【正文】 方法是“由民做主”，措施是制度保障，從體制和運(yùn)行機(jī)制上保障農(nóng)村集體“三資”在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)村民自我管理，自我服務(wù)，公開(kāi)透明運(yùn)行。如果要使農(nóng)村“三資”規(guī)范化，長(zhǎng)期化，制度化，還需要制定相應(yīng)的農(nóng)村“三資”規(guī)范性文件。農(nóng)村集體資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢，債權(quán)、債務(wù)核銷(xiāo)應(yīng)填制《資產(chǎn)毀損報(bào)廢核銷(xiāo)申報(bào)表》及《債務(wù)(權(quán))核銷(xiāo)申報(bào)表》，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議研究通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心審核后方能執(zhí)行，執(zhí)行結(jié)果應(yīng)報(bào)送鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心備案。主要任務(wù)是健全完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管制度，構(gòu)筑農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。主要任務(wù)是各村清查摸底，整改發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，張榜清查結(jié)果，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心審核清查結(jié)果，并建立資產(chǎn)、資源臺(tái)賬，鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心和各村要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整相關(guān)賬簿。主要任務(wù)是鎮(zhèn)成立“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持成員受益原則，通過(guò)完善收益分配制度，讓農(nóng)民群眾隨著集體經(jīng)濟(jì)壯大，得到更多的實(shí)惠。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持公開(kāi)原則，及時(shí)將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開(kāi)，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓必須實(shí)行招投標(biāo)或公開(kāi)競(jìng)價(jià)。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持民主管理的原則，保障村民以及民主理財(cái)小組對(duì)村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、反映權(quán)和監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)“五權(quán)”不變?cè)瓌t，任何組織和個(gè)人不得非法侵占、截留和挪用農(nóng)村集體“三資”，維護(hù)村集體和村民涉及“三資”的合法權(quán)益。設(shè)立了農(nóng)村“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如何對(duì)農(nóng)村“三資”進(jìn)行切實(shí)有效的管理呢？首先，要確定農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)：通過(guò)健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)服務(wù)，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)管到位的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的保值增值，防止農(nóng)村集體“三資”流失，保障群眾的合法權(quán)益，為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)是必須的：依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，在原建立農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心，同時(shí)依托鎮(zhèn)司法所建立農(nóng)村項(xiàng)目竟標(biāo)服務(wù)中心，形成農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組總協(xié)調(diào)，“三個(gè)中心”為依托，“三位一體”的工作模式。農(nóng)村集體“三資”管理，是農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，難點(diǎn)問(wèn)題。資產(chǎn)，資源地購(gòu)置，建造或變賣(mài)，往往村民不知情；三是經(jīng)濟(jì)合同管理不清。沒(méi)有固定資產(chǎn)明細(xì)賬，沒(méi)有定期盤(pán)點(diǎn)；二是資產(chǎn)。關(guān)鍵詞：集體；“三資”；管理 ；對(duì)策農(nóng)村集體“三資”即：農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款；農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)；農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。其管理工作直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，是當(dāng)前農(nóng)村基層干部、群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是農(nóng)村基層干部容易滋生腐敗現(xiàn)象的重點(diǎn)領(lǐng)域。嚴(yán)肅查處村（組）干部違法違紀(jì)案件，重點(diǎn)查處以權(quán)謀私、私分、挪用、侵吞涉農(nóng)的各項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)助的案件，嚴(yán)肅查處村集體財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)、資源處置過(guò)程中發(fā)生的各種違紀(jì)案件，及時(shí)公開(kāi)、公示處理結(jié)果，發(fā)揮警示作用，維護(hù)好農(nóng)民群眾的集體利益，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，要提高村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，對(duì)資產(chǎn)、資源狀況、收益、分配以及村內(nèi)大的工程項(xiàng)目等“三重一大”事項(xiàng)要及時(shí)公開(kāi)。（五）進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)民主管理方式。要對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面審計(jì)，對(duì)占有、使用集體資產(chǎn)、資源的村（組）實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，建立村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，把村級(jí)集體資產(chǎn)保值增值作為衡量村主要干部工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)，增強(qiáng)村干部的責(zé)任意識(shí)、發(fā)展意識(shí)。在會(huì)計(jì)電算化基礎(chǔ)上，逐步建立市、區(qū)、鄉(xiāng)三級(jí)計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督和服務(wù)職能，進(jìn)一步提高村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)水平。一是建議市級(jí)出臺(tái)全市農(nóng)村集體“三資”管理辦法和農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)施方案及相關(guān)“三資”管理規(guī)章制度，做到有章理事,按制度辦事，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理工作。各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門(mén)要高度重視，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)配備確保工作需要的會(huì)計(jì)人員，解決好編制、待遇等問(wèn)題，提供必要的辦公場(chǎng)所、設(shè)施，落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)，為“三資”管理工作順利開(kāi)展提供保障，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2名至3名專(zhuān)職農(nóng)經(jīng)員從事農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督工作。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等各種媒體，全面宣傳貫徹中央、省對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的文件精神，做到家喻戶(hù)曉，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理工作營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)村集體“三資”管理責(zé)任，進(jìn)一步健全監(jiān)管體系，定期研究工作，認(rèn)真搞好組織協(xié)調(diào)。各級(jí)政府應(yīng)建立農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組（思茅區(qū)已全面建立），切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。一方面是對(duì)村（組）干部的任期離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)，另一方面是對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”委托代理服務(wù)中心的審計(jì)監(jiān)督不夠。公開(kāi)的內(nèi)容不夠及時(shí)，事后公開(kāi)多，事前、事中公開(kāi)少。村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)是村民進(jìn)行民主監(jiān)督的重要方式，但不少村組村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不全面。七是村（組）財(cái)務(wù)人員不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)不熟，少數(shù)財(cái)務(wù)人員責(zé)任心差，報(bào)賬不及時(shí)，檔案不全。五是村（組）資金存在安全隱患，少部分村（組）報(bào)賬不及時(shí)，坐收坐支，資金賬戶(hù)管理不規(guī)范，甚至有的村干部出現(xiàn)挪用集體資金的嚴(yán)重違紀(jì)行為。四是村（組）的資產(chǎn)資源處置不“陽(yáng)光”。二是部分村(組)干部對(duì)“三資”管理工作認(rèn)識(shí)不到位，工作1措施不力，“三資”底數(shù)不清，管理制度不健全，監(jiān)管乏力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金、資產(chǎn)和資源的管理與信息公開(kāi)逐漸成為農(nóng)民群眾關(guān)心的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，處理不好將對(duì)保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定產(chǎn)生極大的隱患。2009年，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見(jiàn)，各級(jí)黨委、政府高度重視，采取有效措施，積極推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作，統(tǒng)一規(guī)范工作流程，建立健全規(guī)章制度，實(shí)行民主決策，積極探索完善農(nóng)村集體資產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的有效機(jī)制，使農(nóng)村集體“三資”管理工作逐步邁向了制度化、規(guī)范化的軌道。逐步建立健全“三資”管理相關(guān)制度，并認(rèn)真做好落實(shí)工作，切實(shí)做到按制度辦事，以制度 約人，真正將“三資”工作抓出成效，為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作結(jié)出豐碩成果。固定資產(chǎn)的變賣(mài)和報(bào)廢，須經(jīng)村集體討論，并提交村民代表會(huì)議通過(guò)，固定資產(chǎn)報(bào)廢的殘值收入要入賬。村集體經(jīng)濟(jì)組織的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等生產(chǎn)資料，使用年限在一年以上，單位價(jià)值在500元以上的，均應(yīng)列為固定資產(chǎn)，并設(shè)立明細(xì)賬。抓好固定資產(chǎn)管理。同時(shí)，使用規(guī)范文本簽訂相應(yīng)承包合同，由縣農(nóng)經(jīng)局依法予以鑒證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站存檔備案，最大可能消除土地糾紛隱患。增強(qiáng)村集體資產(chǎn)資源發(fā)包管理透明度?？h農(nóng)經(jīng)局配備專(zhuān)職或兼職的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員，成立專(zhuān)業(yè)的集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理辦公室，堅(jiān)持定期和不定期地深入鄉(xiāng)村檢查、指導(dǎo)和督促工作。要把全面推行農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化作為加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)性工作和頭等大事抓緊、抓好，以管理手段的現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。電算化是規(guī)范“村財(cái)鄉(xiāng)管”工作的一個(gè)重要抓手，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要按照電算化的具體操作規(guī)程，制定內(nèi)部管理制度，全面實(shí)行電算理財(cái)。實(shí)行嚴(yán)格的收支預(yù)算制度，每年年初，各行政村按“收支平衡，略有節(jié)余”原則，編制村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)通過(guò)并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。認(rèn)真落實(shí)“村賬鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”制度。明晰產(chǎn)權(quán)，建立臺(tái)賬?；鶎愚r(nóng)經(jīng)干部是監(jiān)督管理農(nóng)村“三資”的主要力量，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部人事、工資、福利關(guān)系統(tǒng)一由縣農(nóng)經(jīng)局管理，縣農(nóng)經(jīng)局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小和工作任務(wù)輕重分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部人數(shù)，工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)助管理，提供必要的辦公經(jīng)費(fèi)，依法開(kāi)展農(nóng)村集體三資管理的各項(xiàng)工作。建立健全農(nóng)村集體三資管理工作體系。四、對(duì)策與建議加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是關(guān)系到當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，增加農(nóng)民收入，帶領(lǐng)群眾逐步實(shí)現(xiàn)共同致富，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效途徑。這些問(wèn)題的存在和蔓延，不僅嚴(yán)重挫傷了集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的感情，而且直接損害著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定與黨群干群關(guān)系。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體“三資”臺(tái)帳不規(guī)范。二是部分村經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)賬面短款。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村賬代理業(yè)務(wù)競(jìng)由一人承擔(dān)，多