【正文】 進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。在集體資源管理方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)資源的承包、出讓管理，建立公開(kāi)協(xié)商、招投標(biāo)、拍賣等制度，確保資源高效合理利用。總之，在集體資金管理方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支、預(yù)決算和財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度建設(shè)，確保資金管理規(guī)范安全。對(duì)村集體重大投資、建設(shè)項(xiàng)目和重要收入來(lái)源要進(jìn)行不定期審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)；對(duì)村主要干部崗位變動(dòng)或離任的要進(jìn)行離任審計(jì)。代理中心工作人員、村組負(fù)責(zé)人及經(jīng)管員等應(yīng)在一周內(nèi)予以答復(fù)。（三）公開(kāi)事項(xiàng)包括：1．集體土地征占補(bǔ)償及分配情況；2．集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、出讓、投資及收益情況；3．集體工程招投標(biāo)及預(yù)決算情況；4．一事一議籌資籌勞及使用情況；5．單筆超過(guò)10000元（含10000元）以上的大額資金使用；6．國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金使用情況。年初公布財(cái)務(wù)預(yù)算方案，每月一筆一項(xiàng)地公布各項(xiàng)財(cái)務(wù)收入、支出情況，公布資金結(jié)余情況，年末公布財(cái)務(wù)決算、“三資”經(jīng)營(yíng)、債權(quán)債務(wù)以及收益分配等情況。六、“三資”公開(kāi)及監(jiān)督（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)“三資”使用變動(dòng)情況，及時(shí)到代理中心進(jìn)行臺(tái)賬或登記簿的變更調(diào)整，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，保證賬款相符、賬賬相符、賬實(shí)相符。歸檔、保管、借閱和銷毀要嚴(yán)格執(zhí)行《檔案法》的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行規(guī)范化管理?！叭Y”檔案按照“一書(shū)、兩檔、三表、四簿”的建檔要求，統(tǒng)一建立“三資”代理工作檔案。對(duì)軟件運(yùn)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)溝通反饋和解決，保證“三資”信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全、完整和連續(xù)，嚴(yán)禁錄入虛假信息和擅自對(duì)數(shù)據(jù)非法修改和刪除。（四）系統(tǒng)維護(hù)。（三）監(jiān)督檢查。做到機(jī)內(nèi)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)核算、檔案記載、公開(kāi)公示四相符，打印輸出的憑證和報(bào)表需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽字。（二）數(shù)據(jù)管理。村級(jí)財(cái)務(wù)檔案和電算化檔案，由代理中心檔案員統(tǒng)一保管。資產(chǎn)資源管理監(jiān)管流程：資產(chǎn)資源監(jiān)管流程存檔公開(kāi)簽訂合同、協(xié)議進(jìn)入資金監(jiān)管流程鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心出據(jù)并收取資金實(shí)施資產(chǎn)競(jìng)價(jià)出賣協(xié)議出租、轉(zhuǎn)讓實(shí)施資源發(fā)包、出租、拍賣耕地、林地、灘涂、養(yǎng)殖水面、“四荒”等自然資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心登記、備案、建立臺(tái)賬、微機(jī)錄入、數(shù)據(jù)上傳、歸檔資產(chǎn)流失、損毀等資產(chǎn)變賣、出租、轉(zhuǎn)讓等資源發(fā)包村監(jiān)會(huì)盤(pán)點(diǎn)核實(shí)請(qǐng)示鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心村“兩委”會(huì)制定工作方案現(xiàn)存及新增性、生產(chǎn)性、公益性等資產(chǎn)村民代表大會(huì)或村民小組會(huì)議研究處置辦法鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心核查村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心復(fù)核、批準(zhǔn)、委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估作價(jià)公 示鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心核銷流失、損毀以及變賣等相應(yīng)財(cái)產(chǎn)存檔公開(kāi)簽訂合同、協(xié)議進(jìn)入資金監(jiān)管流程鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心出據(jù)并收取資金實(shí)施資產(chǎn)競(jìng)價(jià)出賣協(xié)議出租、轉(zhuǎn)讓實(shí)施資源發(fā)包、出租、拍賣五、信息檔案管理（一）信息管理。目前，全市累計(jì)評(píng)選出市級(jí)以上示范社159個(gè)，其中部級(jí)5個(gè)，省級(jí)105個(gè)，市級(jí)49個(gè)。擁有注冊(cè)商標(biāo)的79家，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的66家。截止2013年8月底，全市登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社1453個(gè)，入社社員7萬(wàn)人，涉及種、養(yǎng)、加及供銷服務(wù)等眾多領(lǐng)域。2012年經(jīng)營(yíng)總收入100萬(wàn)以上有49戶。按此標(biāo)準(zhǔn)，全市家庭農(nóng)場(chǎng)782戶，其中種植型696戶、養(yǎng)殖型51戶、種養(yǎng)結(jié)合型23戶，在工商登記注冊(cè)的31戶。今年中央一號(hào)文件首次提出家庭農(nóng)場(chǎng)這個(gè)概念。近年來(lái)，我市專業(yè)大戶在數(shù)量、規(guī)模、效益上都有明顯的提升和發(fā)展，成為農(nóng)村當(dāng)前最有活力和影響的新型經(jīng)濟(jì)體。這些種養(yǎng)殖大戶的出現(xiàn)和發(fā)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，取得了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓方和受讓方雙贏的實(shí)效。全市專業(yè)大戶2011個(gè)。繼續(xù)加強(qiáng)查處挪用、截留、擠占、抵扣、騙取和套取糧食綜合直補(bǔ)資金等違紀(jì)行為的力度。⑶時(shí)間限制是，2014年享受補(bǔ)貼的二輪土地承包面積以2013年12月31日的時(shí)點(diǎn)數(shù)為準(zhǔn)；國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工的補(bǔ)貼面積也以上述時(shí)間為準(zhǔn)。因國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，原簽訂的第二輪土地承包合同面積中的土地已確定被征用的，已經(jīng)享受退耕還林補(bǔ)助的，以及已經(jīng)用于建房等改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途的，不再享受補(bǔ)貼政策，即上述情況應(yīng)從原補(bǔ)貼面積中扣除。機(jī)動(dòng)地不予補(bǔ)貼。第二輪土地承包尚未完成的地區(qū)，以及未實(shí)行土地承包的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，以原計(jì)稅面積作為補(bǔ)貼資金計(jì)算、發(fā)放依據(jù)。⑵補(bǔ)貼依據(jù)。近年來(lái)，糧食綜合直補(bǔ)政策是穩(wěn)定不變的，主要是：⑴補(bǔ)貼對(duì)象。程序是：鎮(zhèn)里的農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會(huì)、村里的農(nóng)村土地承包調(diào)解小組要首先進(jìn)行調(diào)解，做到手續(xù)完備，有調(diào)查，有證據(jù)，有處理意見(jiàn)，這樣市仲裁委員會(huì)才能接案。2010年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》（以下簡(jiǎn)稱調(diào)解仲裁法）。當(dāng)事人對(duì)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁裁決不服的，可以在收到裁決書(shū)之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。要納入賬內(nèi)核算，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專賬管理、專款專用、專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。十五是收益管理。合同應(yīng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。十四是合同管理。只有是承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地交回；不交回的，可以收回。”十三是關(guān)于農(nóng)轉(zhuǎn)非、到小城鎮(zhèn)落戶的承包地問(wèn)題《土地承包法》第二十六條二款規(guī)定：承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。這里要注意的是，⑴家庭成員的認(rèn)定上，應(yīng)當(dāng)依據(jù)二輪延包時(shí)耕地承包合同內(nèi)人員或《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》所登記的人員為原則；⑵在《土地承包法》實(shí)施前，承包方家庭的個(gè)別成員死亡的，承包地收回的，按照當(dāng)時(shí)的政策執(zhí)行；⑶其它方式承包的應(yīng)按合同執(zhí)行。十一是農(nóng)戶全家消亡的承包地應(yīng)當(dāng)如何處理。 三是 以租代征行為不符合法律程序，實(shí)質(zhì)是流轉(zhuǎn)行為。 二是在承包期內(nèi)，承包方轉(zhuǎn)讓其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。對(duì)于無(wú)地源的，可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)方式予以解決。 對(duì)于長(zhǎng)期戶在人不在人員，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將其承包地作為機(jī)動(dòng)地發(fā)包，待其返鄉(xiāng)并履行相應(yīng)義務(wù)后，立即歸還。要嚴(yán)格禁止多數(shù)人侵害少數(shù)人合法權(quán)利的情況發(fā)生?！卑耸顷P(guān)于集體討論承包問(wèn)題。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。另，家庭消亡的可以收回其承包地。如承包方家中的一人死亡或者數(shù)人死亡的；子女升學(xué)、參軍或者在城市就業(yè)的；婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的；承包方在農(nóng)村從事各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的，承包方進(jìn)城務(wù)工的，勞改負(fù)刑人員等；即使已經(jīng)承包了土地的農(nóng)戶全家遷入縣級(jí)市，改成城鎮(zhèn)戶口，也不能收回承包地?！锻恋爻邪ā返诙鶙l一款規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。新增人口承包地的承包期限為二輪土地延包的剩余期限?！边@里要注意的是，村、組在解決新增人口承包地時(shí)要根據(jù)現(xiàn)有土地資源、新增人口以及今后人口增長(zhǎng)趨勢(shì)，制定分配方案，并經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò)?！哆|寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》第四條規(guī)定：“下列土地應(yīng)當(dāng)用于承包給新增人口或者用于《土地承包法》第二十七條規(guī)定個(gè)別調(diào)整承包地的特殊情形：（一）集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地；（二）通過(guò)依法開(kāi)墾等方式增加的；（三）承包方依法、自愿交回的；（四）發(fā)包方依法收回的。另外，這個(gè)法規(guī)實(shí)施前已經(jīng)實(shí)際分給承包地的人口，也應(yīng)認(rèn)為是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》第六條規(guī)定：“符合下列條件的農(nóng)業(yè)戶口人員，屬于具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的新增人口：㈠本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶的新生兒；㈡與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員結(jié)婚且戶口遷入本村的；㈢本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法收養(yǎng)且戶口已經(jīng)遷入本村的子女；㈣符合國(guó)家移民政策到本村落戶的；㈤其他將戶口遷移至本村居住,能夠承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)和交納公共積累，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的。在取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，可以轉(zhuǎn)讓、出租和互換等。要依法簽訂省農(nóng)委制定的農(nóng)村土地專業(yè)承包合同，承包期限最高不超過(guò)50年。承包費(fèi)歸權(quán)屬單位集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入集體資產(chǎn)管理。農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，簡(jiǎn)稱“四荒”。但是，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議討論決定。堅(jiān)持誰(shuí)墾復(fù)，誰(shuí)使用，誰(shuí)受益的原則，并不計(jì)入與其他成員平均承包土地?cái)?shù)量之內(nèi)，確需收回另行發(fā)包，應(yīng)給予合理補(bǔ)償?shù)囊?guī)定進(jìn)行處理。四是關(guān)于開(kāi)荒地問(wèn)題。自留地是在實(shí)行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”之前，為了解決農(nóng)戶吃菜等問(wèn)題，以戶為單位，按人口分配的耕地。對(duì)于冊(cè)外地加上機(jī)動(dòng)地不超過(guò)總耕地面積5％的，應(yīng)將這部分土地納入機(jī)動(dòng)地管理；對(duì)于冊(cè)外地加上機(jī)動(dòng)地超過(guò)總耕地面積5％的，應(yīng)將冊(cè)外地全部分包給二輪土地承包時(shí)具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，并重新完善合同。在確定稅費(fèi)面積時(shí)，少報(bào)或遺漏地屬于冊(cè)外地。機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)歸權(quán)屬單位集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入集體資產(chǎn)管理，不得私分。機(jī)動(dòng)地發(fā)包原則是一年一發(fā)包，最多不得超過(guò)三年。機(jī)動(dòng)地嚴(yán)格控制在耕地總面積5%以內(nèi)。處理建議： 2005年，于某自愿與趙某互換涉案家庭承包地，雖沒(méi)有簽訂書(shū)面協(xié)議，但已實(shí)際履行四年之久，實(shí)質(zhì)上交換了相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，2007年發(fā)包方將換后涉案土地登記在趙某的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上，認(rèn)可了雙方的換地行為，事實(shí)上確立了雙方當(dāng)事人土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換的法律關(guān)系，依據(jù)法律規(guī)定，雙方當(dāng)事人的換地行為合法有效。自2005年起，沒(méi)有簽訂書(shū)面合同。村委會(huì)將征地補(bǔ)償費(fèi)42660元[計(jì)算方法：40000元/畝（1－12%）－4860元]一次性發(fā)放給遲某。另外，村委會(huì)同意將瀝青拌合站給付的占地補(bǔ)償費(fèi)，集體提留12%。 2001年，瀝青拌合站，按每畝地40000元標(biāo)準(zhǔn)給付占地補(bǔ)償費(fèi)54000元整，該款被村委會(huì)收取。這正為我市發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)提供了保障。截止目前，全市土地流轉(zhuǎn)30萬(wàn)畝，%,增幅62%。按照縣級(jí)建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立服務(wù)站、村建服務(wù)點(diǎn)的目標(biāo)，大力推進(jìn)了流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)是培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的前提。今后，新增綠色造林、新建和擴(kuò)建用材林基地均不得占用基本農(nóng)田?！眹?guó)務(wù)院2004年3月20日《關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)等行為的緊急通知》（國(guó)發(fā)明電[2004]1號(hào)）第一條規(guī)定：“做好保護(hù)基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚(yú)、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；不準(zhǔn)以限耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以外，不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田。四是農(nóng)地非農(nóng)化問(wèn)題。三是以租代征問(wèn)題。二是在承包期內(nèi)，承包方轉(zhuǎn)讓其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意?！边@就是講的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。⑷承包期有長(zhǎng)有短，由承包雙方協(xié)商確定，既有長(zhǎng)期承包（如50年），也有短期、臨時(shí)承包；⑸承包雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)由承包雙方協(xié)定；⑹土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)需經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或林權(quán)證后才能流轉(zhuǎn)；⑺⑻取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)按照債權(quán)方式予以保護(hù)，通常只享有債權(quán)請(qǐng)求權(quán)，請(qǐng)求損害賠償；⑼承包收益可以繼承，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也可以繼承。同時(shí)要建立健全村級(jí)工程建設(shè)的招投標(biāo)制度。在招標(biāo)中，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。以招投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金應(yīng)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定。定義：相對(duì)于家庭承包而言，是指集體經(jīng)濟(jì)組織按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式，將沒(méi)有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)采取公開(kāi)協(xié)商或招投標(biāo)的一種承包方式。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作中，東港市長(zhǎng)山鎮(zhèn)、長(zhǎng)甸鎮(zhèn)被農(nóng)業(yè)部列為全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)單位。承包期15年，1997—2000年陸續(xù)到期，并開(kāi)展第二輪土地承包期為30年。：特點(diǎn)：⑴承包雙方當(dāng)事人不是平等的民事主體之間的關(guān)系，發(fā)包方是集體經(jīng)濟(jì)組織，承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶；⑵承包對(duì)象主要是耕地、林地和草地，具有福利和社會(huì)保障功能；⑶根據(jù)公平分配和人人有份的原則承包，集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一發(fā)包；⑷承包期較長(zhǎng)，耕地30年、草地3050年、林地3070年，林地經(jīng)批準(zhǔn)還可以更長(zhǎng)；⑸承包雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)是法定的，承包方享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、產(chǎn)品處置權(quán)、土地流轉(zhuǎn)權(quán)、土地被征用占用的補(bǔ)償權(quán)等；⑹土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自承包合同生效時(shí)取得，并由縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或林權(quán)證；⑺土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)可采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式；⑻取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)按照物權(quán)方式予以保護(hù)，有權(quán)提出停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等要求；⑼承