【正文】 。（六）進(jìn)一步加大農(nóng)村集體“三資”違法違紀(jì)案件查處力度。民主理財(cái)是民主監(jiān)督的有效形式，要進(jìn)一步明確民主理財(cái)小組和村“兩委”的關(guān)系，確保民主理財(cái)小組有效的行使權(quán)利，并在條件成熟時(shí)積極探索建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)對農(nóng)村集體“三資”的有效監(jiān)管。對村民關(guān)注的資產(chǎn)、資源受益及重大項(xiàng)目支出要重點(diǎn)審計(jì)。三是加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”經(jīng)濟(jì)審計(jì)。規(guī)范村級財(cái)務(wù)工作流程，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)公開等規(guī)章制度。二是進(jìn)一步完善村級會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作。（四）進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”管理制度和管理機(jī)制。（三）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)。（二）進(jìn)一步加大宣傳農(nóng)村集體“三資”管理工作。紀(jì)委、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、民政、水務(wù)、林業(yè)、審計(jì)等部門，要各司其職，密切配合，認(rèn)真履行農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。針對以上問題，對進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理提出如下建議：（一）切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村集體“三資”管理的領(lǐng)導(dǎo)。九是審計(jì)監(jiān)督力度不夠。如部分村（組）對群眾十分關(guān)心的財(cái)務(wù)收支避實(shí)就虛,只公布總數(shù),不公布明細(xì)賬,雖然公開了，群眾卻看不明白。八是民主監(jiān)督力度不夠。六是村（組）簽訂的經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范，集體利益得不到保證，部分經(jīng)濟(jì)合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不公平等不符合法定要求。有的村干部違規(guī)發(fā)包集體資產(chǎn)、資源，個(gè)別村干部在集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時(shí)，不進(jìn)行招投標(biāo)，搞暗箱操作。三是村（組）集體“三資”登記的臺賬資料不完善、不全面，集體資金資產(chǎn)資源使用狀況公開不全面。從全市情況來看，當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題，主要表現(xiàn)在九個(gè)方面：一是有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村集體“三資”管理工作重視不夠，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心的人員配備不夠，硬件、軟件投入不足，工作經(jīng)費(fèi)保障也不足。如：2011年底思茅區(qū)已對60個(gè)村委會(huì)、3個(gè)社區(qū)以及238個(gè)村民小組實(shí)行了農(nóng)村集體“三資”管理和會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，代管集體資金總額10460萬元（其中:代管村集體資金1868萬元，代管村民小組集體資金8592萬元）。第五篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的建議關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的建議農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源（簡稱“三資”）是廣大農(nóng)民群眾長期辛勤勞動(dòng)積累的成果，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是關(guān)乎農(nóng)民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的問題。建章立制，強(qiáng)化管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全固定資產(chǎn)收發(fā)、保管、使用和維護(hù)管理制度，防止集體資產(chǎn)流失，要定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)清查，做到賬實(shí)相符。嚴(yán)格按照《xx縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見》的規(guī)定管好村集體資產(chǎn)。對水面、果園、機(jī)動(dòng)田進(jìn)行發(fā)包時(shí)，承包租賃期不宜過長，以防“寅吃卯糧”和時(shí)間太長，市場變化難以預(yù)測，造成因承包指標(biāo)過低致使集體收入流失。村集體經(jīng)濟(jì)田、果園、水面、“四荒”、工程項(xiàng)目建設(shè)等發(fā)包方案，必須經(jīng)村 委會(huì)集體討論，提交村民代表大會(huì)通過并形成決議后方可實(shí)施。也可以根據(jù)需要，聯(lián)合紀(jì)檢、審計(jì)部門開展對村干部任期、離任審計(jì)，或重點(diǎn)項(xiàng) 7目財(cái)務(wù)收支審計(jì)，有利于強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督約束機(jī)制，進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。將財(cái)務(wù)處理、集體資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)公開、農(nóng)村統(tǒng)計(jì)報(bào)表、農(nóng)村土地承包等農(nóng)經(jīng)工作納入電算化中，改進(jìn)和完善管理手段，更好地發(fā)揮作用。全面實(shí)行村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化。由縣農(nóng)經(jīng)局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場村級財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行督查，對存在的問題及時(shí)糾正，并列入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作考核內(nèi)容。在做好“三資”清查工作的基礎(chǔ)上要求各村建立“三資”管理臺賬，認(rèn)真登記造冊，嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)界定，做到對集體資產(chǎn)、資金、資源的主體、產(chǎn)權(quán)、范圍、分布、存量、結(jié)構(gòu)和效益等狀況心中有數(shù)，這樣不但可使“三 資”管理工作有賬可查，而且也能增強(qiáng)管理和處臵的透明度。農(nóng)經(jīng)干部專職專用，負(fù)責(zé)“三大管理”和“三項(xiàng)指導(dǎo)”以及農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等工作，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理辦法，這樣有利于縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)干部的隊(duì)伍穩(wěn)定、管理使用、工作調(diào)配、經(jīng)驗(yàn)交流，提高整體戰(zhàn)斗力，確保村集體經(jīng)濟(jì)不斷積累壯大。建立健全農(nóng)村集體三資管理工作體系，是強(qiáng)化農(nóng)村集體三資管理的組織保證。我縣今后要重點(diǎn)從村級財(cái)務(wù)管理入手，狠抓村財(cái)鄉(xiāng)管縣監(jiān)督以及村級財(cái)務(wù)電算網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為基層組織政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)保障。這些問題不解決或者解決不好，將會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。我縣目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有將農(nóng)村集體“三資”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入管理系統(tǒng)軟件，實(shí)行電算化管理。三是部分村還存在坐支現(xiàn)金的現(xiàn)象。例如近期對全縣140個(gè)村的審計(jì)結(jié)果中反映出的問題：一是白條入賬數(shù)額較大。監(jiān)管不力導(dǎo)致村集體資產(chǎn)大量流失。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理保護(hù)不僅是法規(guī)缺位，同時(shí)人員也不到位，致使農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理工作無法規(guī)范開展。二是個(gè)別村財(cái)務(wù)未納入核算中心集中管理，例如我縣康其鄉(xiāng)的11個(gè)村帳套不規(guī)范，賬目不清，憑據(jù)不全，給三資清查帶來極大困難。部分村集體的資產(chǎn)資源長期以來處于模糊狀態(tài)，不清楚自己擁有的資產(chǎn)資源究竟有多少，在家底不清的情況下，提高和完善農(nóng)村經(jīng)營管理水平就成了無稽之談。個(gè)別村集體資產(chǎn)資源家底不清。監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)經(jīng)局成立三個(gè)督導(dǎo)組對審計(jì)工作進(jìn)行督查指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場把任期經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作納入村級“黨風(fēng)廉政建設(shè)”工作的重要議事日程，把好公示關(guān)和責(zé)任關(guān)，并創(chuàng)造必要條件，保證了村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作如期完成。組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）紀(jì)檢委書記擔(dān)任，副組長由農(nóng)經(jīng)站站長和財(cái)政所所長擔(dān)任，審計(jì)工作人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)經(jīng)站、財(cái)政所抽調(diào)，具體負(fù)責(zé)審計(jì)工作的組織實(shí)施。xx縣把村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)當(dāng)作干部監(jiān)管工作重要環(huán)節(jié)和村級組織換屆的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作抓實(shí)抓好。xx縣委組織部、紀(jì)委監(jiān)察局和縣農(nóng)經(jīng)局先后制定印發(fā)了 《xx縣發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》、《xx縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)田管理辦法》、《xx縣農(nóng)村集體“三資”管理制度》等一系列的資金、資產(chǎn)、資源管理辦法，為規(guī)范管理村級財(cái)務(wù)，按程序發(fā)包村集體資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過清查核實(shí)村集體資金、資產(chǎn)、資源，摸清了村集體家底，理順了村級財(cái)務(wù)關(guān)系，各村根據(jù)“三資”清理核實(shí)結(jié)果建立了“三資”臺賬。三是在資源清理上，以組為單位張榜公示資源（現(xiàn)狀）登記匯總表，并召開村民會(huì)議公布資源清理登記資料；在張榜公示后，組織群眾座談，征求意見，并根據(jù)群眾反映的意見進(jìn)行復(fù)核，由村民代表簽字確認(rèn)后，形成了集體土地、林木、水面資源臺賬。一是在資金清理上，查是否賬實(shí)相符，是否挪作他用，是否白條抵庫，是否存在“小金庫”；然后是對村集體近幾年來的收入、支出事項(xiàng)，依據(jù)原始憑證逐筆上墻張榜公示，同時(shí)召開村民代表大會(huì)逐筆唱票，查收入是否全部入賬，開支是否真實(shí)合理。第三認(rèn)真摸排登記。16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）也相繼成立了“三資”清理摸底工作小組。根據(jù)自治區(qū)農(nóng)經(jīng)局的統(tǒng)一安排，2010年12月xx縣委辦公室印發(fā)了《關(guān)于對村集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行摸底清理的通知》，在縣農(nóng)經(jīng)局的組織下全縣范圍內(nèi)積極開展并完成了農(nóng)村集體“三資”清理摸底工作。集體資源的發(fā)包合同不規(guī)范，承、發(fā)包雙方的權(quán)利義務(wù)不平等或不符合其他法定要求等，集體利益自然得不到保證。突出表現(xiàn)在缺乏資源管理臺賬，相關(guān)合同文書的訂立、變更、使用很不規(guī)范。業(yè)務(wù)不精或責(zé)任心不強(qiáng)導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧無法在集體賬面得到正確核算，有的甚至存在私自保管集體資產(chǎn)，長期挪用資產(chǎn)收益不報(bào)賬等現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在賬實(shí)不符，有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象屢見不鮮。突出表現(xiàn)在財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力，村級會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)在實(shí)際操作過程中由鄉(xiāng)政府管理，縣農(nóng)經(jīng)局無法直接監(jiān)督，個(gè)別村大額支出不討論，有的村干部自用自批，揮霍浪費(fèi)，甚至收入、支出長期不報(bào)賬，直接導(dǎo)致了財(cái)務(wù)無法正常結(jié)賬，工作成效大打折扣。除了固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)以外，公益性生產(chǎn)生活設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)性資產(chǎn)資源沒有列入帳內(nèi)核算管理，農(nóng)村集體資源的開發(fā)利用與流轉(zhuǎn)處臵大多存在發(fā)包價(jià)格低，時(shí)間長，明顯與市場規(guī)律不符的情況。一是大部分村都執(zhí)行了民主理財(cái)監(jiān)督制度；二是每季度或半年對村級財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行公開，讓群眾參與監(jiān)督；三是縣農(nóng)經(jīng)局每年對各村財(cái)務(wù)檢查指導(dǎo)，使多數(shù)村財(cái)務(wù)管理工作基本上達(dá)到了規(guī)范化管理。集體資金盈余村51個(gè)，負(fù)債村99個(gè)。羊88661只，牛553頭，農(nóng)機(jī)具61臺。xx縣自2000年實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式以來，經(jīng)過多年的努力和實(shí)踐，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理狀況得到明顯改善，涉及農(nóng)村集體資金問題的群體性上訪案件明顯減少，農(nóng)民群眾對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理狀況滿意度顯著提高。方法是“由民做主”，措施是制度保障，從體制和運(yùn)行機(jī)制上保障農(nóng)村集體“三資”在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)村民自我管理，自我服務(wù)，公開透明運(yùn)行。如果要使農(nóng)村“三資”規(guī)范化，長期化，制度化，還需要制定相應(yīng)的農(nóng)村“三資”規(guī)范性文件。農(nóng)村集體資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢，債權(quán)、債務(wù)核銷應(yīng)填制《資產(chǎn)毀損報(bào)廢核銷申報(bào)表》及《債務(wù)(權(quán))核銷申報(bào)表》，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議研究通過，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心審核后方能執(zhí)行，執(zhí)行結(jié)果應(yīng)報(bào)送鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心備案。主要任務(wù)是健全完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管制度，構(gòu)筑農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的長效機(jī)制。主要任務(wù)是各村清查摸底，整改發(fā)現(xiàn)問題，張榜清查結(jié)果，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心審核清查結(jié)果，并建立資產(chǎn)、資源臺賬，鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心和各村要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整相關(guān)賬簿。主要任務(wù)是鎮(zhèn)成立“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持成員受益原則，通過完善收益分配制度，讓農(nóng)民群眾隨著集體經(jīng)濟(jì)壯大，得到更多的實(shí)惠。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持公開原則，及時(shí)將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓必須實(shí)行招投標(biāo)或公開競價(jià)。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持