【正文】 明運(yùn)行。大部分村經(jīng)濟(jì)合同管理意識(shí)不強(qiáng)，合同內(nèi)容不規(guī)范；四是缺乏有效監(jiān)督。資源管理不到位。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村“三資”管理存在諸多問題：一是資產(chǎn)，資源底數(shù)不清。第二十五條集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)用地收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、興辦公益事業(yè)等，其分配方案應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。第二十四條集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。資源登記簿主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、四至、面積等。法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)規(guī)范性文件有新規(guī)定的從其規(guī)定。第五十四條 村干部、經(jīng)手財(cái)務(wù)的人員挪用公款、侵占集體財(cái)物的，要限期歸還；造成損失的，要予以賠償；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。第四十六條 違反本辦法第二十三條規(guī)定，未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定，擅自動(dòng)用村集體的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資為個(gè)人或外單位抵押、擔(dān)保的；違反第二十七條規(guī)定，利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包和低價(jià)出租、出售集體資產(chǎn)的；違反第三十二條規(guī)定，利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包村集體資源，壟斷承包或者依仗權(quán)勢(shì)壓低承包標(biāo)的的，責(zé)令限期改正，造成經(jīng)濟(jì)損失的，先上報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站責(zé)令責(zé)任人予以賠償，并處責(zé)任人上年度報(bào)酬10％至20％的罰款。第四十四條 違反本辦法第八條規(guī)定，坐收坐支、私設(shè)小金庫的，違反第十條規(guī)定，另行開戶、公款私存的；違反第十五條規(guī)定，手續(xù)不完備開支票據(jù)付款的，由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站對(duì)責(zé)任人處以違紀(jì)金額的10％至30％的罰款。(五)村財(cái)會(huì)人員末按規(guī)定時(shí)間報(bào)帳的；(六)固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資的安全無保證措施的；(七)未按本辦法規(guī)定設(shè)置帳薄的。對(duì)拒不改正的，按有關(guān)規(guī)定調(diào)離工作崗位或給予撤職處分。違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十九條 村黨支部和村委會(huì)要配合鄉(xiāng)經(jīng)管辦組織好對(duì)離現(xiàn)任村干部的審計(jì)、財(cái)務(wù)上訪案件的重點(diǎn)審計(jì)，針對(duì)群眾提出的問題，逐項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)核實(shí)，及時(shí)給予答復(fù)。村集體重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)(救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、土地征用補(bǔ)償及分配、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧補(bǔ)貼，以及國(guó)家其它補(bǔ)貼農(nóng)民，資助村集體的政策落實(shí)情況等)都要納入村財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，隨時(shí)向群眾公開。第三十八條 村財(cái)務(wù)公開要嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市規(guī)定的公開內(nèi)容、程序、形式和時(shí)間，及時(shí)、全面、真實(shí)地向群眾公開，接受群眾的監(jiān)督。村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)接受村民主理財(cái)小組對(duì)村集體“三資”管理的監(jiān)督，為他們履行職責(zé)提供方便，不得妨礙、阻撓村民主理財(cái)小組履行職責(zé)。村和村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要負(fù)責(zé)人及其直系親屬不得擔(dān)任村民主理財(cái)小組成員。第三十五條 村集體資源經(jīng)營(yíng)方式確定后，要及時(shí)與經(jīng)營(yíng)者簽訂由市統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)業(yè)資源承包合同，報(bào)鄉(xiāng)經(jīng)管站備案。第三十三條 在不改變資源權(quán)屬關(guān)系、用途的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，承包方可以進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。采取招投標(biāo)、拍賣等形式有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營(yíng)使用權(quán)的，要提前7天公布方案。第三十一條 村集體所有的土地(在冊(cè)耕地)由本集體按人均承包經(jīng)營(yíng)，承包期限為30年；機(jī)動(dòng)地的發(fā)包由村民會(huì)議討論決定其承包經(jīng)營(yíng)方式，承包期限不得超過3年。第二十九條 對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行承包、租賃、拍賣、出售轉(zhuǎn)讓、兼并、股份經(jīng)營(yíng)時(shí)，必須通知鄉(xiāng)經(jīng)管站派人到場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)。嚴(yán)禁利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包和低價(jià)出租、出售集體資產(chǎn)。驗(yàn)收通過后將有關(guān)資料交村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)帳務(wù)處理。外單位或個(gè)人施工的，必須實(shí)行公開招投標(biāo)。累計(jì)折舊達(dá)到原值時(shí)，不再提取折舊費(fèi)。第二十四條 村集體固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資每季度進(jìn)行一次清查盤點(diǎn)，必須達(dá)到帳物相符。村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資嚴(yán)禁私自外借和私自占有。第二十三條 村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有專人管理，嚴(yán)格履行固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報(bào)廢等出入庫手續(xù)。(五)村集體所有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)；(六)法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產(chǎn)。村民主理財(cái)小組協(xié)助鄉(xiāng)經(jīng)管部門對(duì)離任人員經(jīng)辦的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，在村民主理財(cái)小組的監(jiān)督下，及時(shí)辦理交接手續(xù)。本村配備專用會(huì)計(jì)檔案柜，由村財(cái)會(huì)人員負(fù)責(zé)保管村集體各類合同、各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃及收益分配方案、村集體”三資”臺(tái)帳、6種登記簿、會(huì)計(jì)報(bào)表、村財(cái)會(huì)人員交接清單、會(huì)計(jì)檔案銷毀清單以及會(huì)議記錄、決議、村務(wù)公開檔案資料等。(四)禁止本村再發(fā)生任何新的債務(wù)，村級(jí)擅自舉借新債的，誰借款，誰承擔(dān)。村干部配備手機(jī)的，限額報(bào)銷50元。(二)村干部不得用公款安裝、購買通訊工具。第十八條 嚴(yán)格控制村集體非生產(chǎn)性開支和借款的管理。非生產(chǎn)性開支100元以下的由村書記和村委會(huì)主任共同審定；100元一500元的由村“兩委”成員集體審定；500元以上的由村“兩委”提出，經(jīng)村民會(huì)議討論決定，并報(bào)鄉(xiāng)審核備案。第十七條 村集體開支項(xiàng)目事先審定權(quán)限。第十六條 收支預(yù)決算方案，村集體經(jīng)濟(jì)組織每年3月底前要編制出當(dāng)年財(cái)務(wù)預(yù)算主要包括：年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、興辦生產(chǎn)公益事業(yè)計(jì)劃、收益分配計(jì)劃等，年終進(jìn)行決算。村財(cái)會(huì)人員填制報(bào)帳單后到鄉(xiāng)經(jīng)管站報(bào)帳。村集體收入票據(jù)要嚴(yán)格管理，不得私自外借，領(lǐng)取使用要登記建檔，用后由鄉(xiāng)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一保管，嚴(yán)禁白條收款或無據(jù)收款，嚴(yán)禁其它單位和個(gè)人使用。每月結(jié)帳后，將本村月份科目余額表及公開榜每月十五日公開。村每月發(fā)生的資金收支必須當(dāng)月報(bào)帳，嚴(yán)禁跨月份報(bào)帳。第十二條 村集體內(nèi)部往來、應(yīng)收款項(xiàng)要及時(shí)收回，對(duì)確實(shí)無法收回的呆帳、死帳，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定，報(bào)鄉(xiāng)經(jīng)管站審核后進(jìn)行帳務(wù)處理，嚴(yán)禁擅自進(jìn)行帳務(wù)處理。第十一條 村集體對(duì)外聯(lián)營(yíng)投資入股，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定，并與對(duì)方簽訂合同。第十條 村集體存款實(shí)行銀行統(tǒng)一開戶，鄉(xiāng)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心對(duì)代管的本村資金統(tǒng)一在當(dāng)?shù)劂y行、信用社開戶，村集體資金的存入、支取要到鄉(xiāng)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心辦理手續(xù)。村集體向單位和農(nóng)戶收取各項(xiàng)收入時(shí)，必須使用市農(nóng)經(jīng)辦統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，并在收到現(xiàn)金后3日內(nèi)上交鄉(xiāng)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心代管，嚴(yán)禁坐收坐支和私設(shè)小金庫。第二章 村集體資金的管理第七條 村集體資金主要包括：村集體所有的現(xiàn)金、存款、短期投資、內(nèi)部往來、應(yīng)收款等。第五條 鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站是本村農(nóng)村集體“三資’管理工作的主管部門。村集體經(jīng)濟(jì)組織代表村集體全體成員依法對(duì)村集體“三資”進(jìn)行管理，其主要職責(zé)是：(一)執(zhí)行本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或者其代表會(huì)