【正文】 元。該案屬于典型的未履行民主程序私自發(fā)包集體資產(chǎn)資源和集體坐收坐支問題。支出時，經(jīng)兩委會研究同意后就支出了。例1：我們在審計村集體收入時，發(fā)現(xiàn)某村將一塊150余畝的村屬天然林經(jīng)兩委會研究后將林地使用權(quán)出讓給了王某，期限為60年，出讓費 18萬。備用金具體限額由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理辦根據(jù)各村情況確定。村集體的備用金數(shù)額一般控制在5001000元；規(guī)模較大的單位、支付較集中的季節(jié)，備用金可控制在2000元以內(nèi)。代理辦財務專用章（大印鑒）由出納員保管，村集體負責人印鑒由村經(jīng)管員保管，缺少任何一級印鑒和未經(jīng)被代理單位財務負責人簽字，代理辦不得辦理提現(xiàn)或轉(zhuǎn)帳等業(yè)務。 實行“雙印鑒”管理制度。開支事項發(fā)生時，經(jīng)手人須取得合法原始憑證，注明用途并簽字（蓋章）后，報主管財務負責人審批，并定期交村務監(jiān)督委員會集體審核、負責人簽字（蓋章），由村經(jīng)管員交鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心會計審核、主任審批后，方可入賬。組里的各項收入由村經(jīng)管員統(tǒng)一收取，并開具由經(jīng)管站統(tǒng)一發(fā)放的專用收款收據(jù)，組里不得坐收坐支，不得組里保管現(xiàn)金。集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等收入，上級轉(zhuǎn)移支付資金及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設(shè)用地收益等，必須在3個工作日內(nèi)繳存代理中心入賬，做到應收盡收。年末要進行決算。為了方便村里的工作，鎮(zhèn)代理辦可以根據(jù)村的規(guī)模及遠近，每個村可給一定的備用金，備用金控制在10003000元以內(nèi)，這就叫備用金制度，實行的是限額管理。要嚴格控制非生產(chǎn)經(jīng)營性開支，可實行總量限額控制，不得超支。年終應及時進行財務決算，并將預算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公開，并報代理中心備案。）民主決策制度。（一）嚴格執(zhí)行預決算制度。今后，應著重從以下幾個方面強化管理。當前要注意的是，村組資金不能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）的財政資金混為一體，屬于組集體的資金未經(jīng)村民小組財經(jīng)負責人簽字同意，其村委會不得平調(diào)、挪用和拆借?！拔宀蛔儭?，是指村集體經(jīng)濟組織資金的所有權(quán)、使用權(quán)、會計核算內(nèi)容、資金使用方向和村民代表決定權(quán)不變。代理辦的重點工作是，要建立健全各項管理制度，要積極推行財務管理電算化，要強化會計監(jiān)督，要加強民主理財和財務公開。代理辦主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)負責人兼任，是代理辦財會主管人員。代理辦特點是什么呢？概括地講是：一項委托，二級審核，三方監(jiān)督，四個統(tǒng)一。實行村會計委托代理制，其實質(zhì)是把原村、組集體資金和賬務全部交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）代理辦進行會計核算。目前，80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了農(nóng)村集體“三資”委托代理服務中心，資產(chǎn)23億元，集體所有農(nóng)用地1824萬畝，實行了委托代理。進一步加強我市農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作，按照省紀委、省農(nóng)委的統(tǒng)一部署和市委書記戴玉林、市委常委市紀委書記李建潮、副市長牛向東的指示要求，；我市在寬甸試點工作取得實效的基礎(chǔ)上，從2011年開始在全市推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務工作。全面推行了村會計委托代理制，取得了明顯成效。在此基礎(chǔ)上，我們在毛甸子鎮(zhèn)政府和牛毛塢鎮(zhèn)召開了現(xiàn)場會。 為積極探索農(nóng)村財務的治本之策。 作為農(nóng)村稅費改革的配套政策—村會計委托代理制于2003年全面實施：多年來，我市在村級財務管理工作中采取的一些較好的措施，如帳前審計、集體辦公、財務公開等，取得了一些效果，但村級財務管理混亂的問題一直沒有從根本上解決少數(shù)村干部亂支亂花，貪污挪用集體資金等現(xiàn)象時有發(fā)生，以權(quán)謀私，違反財務管理規(guī)章行為屢見不鮮，使集體資產(chǎn)流失，村集體背上了沉重的債務，導致集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，干群關(guān)系緊張，增加了社會不穩(wěn)定因素。自2003年農(nóng)村稅費改革以來，我市取消了農(nóng)村的“三提五統(tǒng)”，并開始減免農(nóng)業(yè)稅收，到2005年，徹底取消了農(nóng)業(yè)稅收。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和整體實力的不斷增強，在全國范圍內(nèi)推行了農(nóng)村稅費改革： 2000年，中共中央、國務院下發(fā)了《關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)[2000]7號）文件，并在安徽省開始了農(nóng)村稅費改革試點。該制度從財會機構(gòu)設(shè)置、人員配備、財務核算、財務公開、民主理財以及財務檔案等方面對村集體經(jīng)濟組織財務活動做出明確規(guī)定。 2003年9月，回良玉副總理在全國村務公開工作電視電話會議上指出，“要根據(jù)農(nóng)村稅費改革后出現(xiàn)的新情況，抓緊修訂完善現(xiàn)行村集體經(jīng)濟組織財務管理制度，提高財務公開的質(zhì)量”。為加強集體“三資”管理，管好用活集體資金，增強集體經(jīng)濟實力，增加農(nóng)民收入，從源頭治理腐敗，黨中央、國務院曾做出重要批示，強化制度建設(shè)，要求用制度管權(quán)、管人、管事。㈢堅持以依法、公開、公平、公正、民主的原則管理和處置農(nóng)村集體資產(chǎn)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，確保農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會基本穩(wěn)定。對已經(jīng)打亂界限且無法恢復的，應本著尊重歷史、承認現(xiàn)實的原則，不再予以恢復。集體資產(chǎn)評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會確認。要保障集體經(jīng)濟組織成員有效地行使對集體資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)，發(fā)揮集體經(jīng)濟組織成員參與管理的積極性。農(nóng)村集體“三資”管理和處置原則國發(fā)[1995]35號文件中有兩個明確要求：一是，集體經(jīng)濟組織要按照民主管理的原則，建立健全成員大會或成員代表大會制度。會議由組長召集，村干部主持，要有會議記錄，村民簽字，材料存檔。村民小組問題。村民委員會應當尊重集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織目前雖不是法人，但成員、財產(chǎn)還在。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是農(nóng)村實行經(jīng)濟體制改革后由原人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊演變的經(jīng)濟組織。村民委員會可以按照村民居住狀況分設(shè)若干村民小組，小組長由村民小組會議推選。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。這里重點是理順村民委員會與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間的關(guān)系。農(nóng)村集體“三資”管理主體。村均129萬元。 2012年經(jīng)營收入3285萬元。簽訂二輪土地承包合同39萬份，實行家庭承包經(jīng)營耕地面積261萬畝。農(nóng)村集體“三資”現(xiàn)狀。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資源性資產(chǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的，自然界自身運動形成的，能長期為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所利用或提供服務的資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以各種形式投資投勞接受饋贈撥款等形成，以及依法取得、認定的各種類型的財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利。資產(chǎn)，是某一主體擁有或控制的經(jīng)濟利益，如財產(chǎn)（如固定資產(chǎn)）、債權(quán)和其他權(quán)利。2009年，《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2009〕4號），正式明確農(nóng)村集體“三資”這一概念。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》第六部分第㈢條“加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)”中要求：以規(guī)范和制約權(quán)力運行為核心，全面推進政務公開、村務公開、黨務公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人。集體資產(chǎn)所有權(quán)受國家法律保護，任何單位和個人不得侵犯?；蛘哒f，農(nóng)村集體資產(chǎn)是由集體經(jīng)濟組織成員入股和長期勞動積累所形成的共有資產(chǎn)，是廣大農(nóng)民群眾勞動的結(jié)晶，歸集體經(jīng)濟組織成員共同所有，任何單位和個人不得侵占、平調(diào)、挪用。《國務院關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》（國發(fā)[1995]35號）的第㈠條指出：農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有的資產(chǎn)。一、農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀農(nóng)村集體“三資”含義——資金、資產(chǎn)、資源聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，農(nóng)民最重要的權(quán)益，說到底就是經(jīng)濟上的物質(zhì)利益、政治上的民主權(quán)利（選舉權(quán)、被選舉權(quán)、所有權(quán)、參入權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等），最終反映到農(nóng)村集體“三資”管理上。丹東市農(nóng)村集體“三資”管理（二〇一三年九月二十一日）同志們：大家好！首先祝賀在座各位當選為新一屆村支部或村委組成人員。我受市委組織部、民政局的委托，結(jié)合參加部省級培訓和日常工作，與大家共同探討一下我們都很熟悉的農(nóng)村集體“三資”問題。在“三資”概念提出以前，統(tǒng)稱為農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以各種形式投資投勞、接受饋贈撥款等形成，以及依法取得、認定的各種類型的財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利。屬于組（原生產(chǎn)隊）集體所有的資產(chǎn)，仍歸該組成員集體所有。加強監(jiān)督管理，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)安全，就是保護農(nóng)民利益。農(nóng)村集體資產(chǎn)分類，按照表現(xiàn)的主要形式來劃分可以分為：資金、資產(chǎn)、資源，當然還有其他資產(chǎn)但是較少。這里重點涉及的是農(nóng)村財務管理的規(guī)章制度，包括民主理財問題，以及財務公開問題，同時又提出資金、資產(chǎn)、資源的“三資”問題。資金，是財產(chǎn)物質(zhì)的貨幣表現(xiàn)，目前農(nóng)村集體的資金來源主要是自有、借入或財政轉(zhuǎn)移支付。集體所有的固定資產(chǎn)，主要有村辦企業(yè)資產(chǎn)，對外出租、租賃的房屋、機器設(shè)備；村辦公場所、文化體育設(shè)施、飲水設(shè)施；集體所有的農(nóng)機具、機電井及其附屬設(shè)施、排灌設(shè)施、農(nóng)田基本設(shè)施、電力設(shè)施等。資源，一般指天然的（即自然資源）、人們可以開發(fā)利用的，如土地、森林、草原、動物、礦藏和水等（也叫資源性資產(chǎn)）。一般地，資源主要指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的耕地、林地、四荒、果園、蠶場等資產(chǎn)。全市轄8個縣（市）區(qū)，80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，673個村，6713個村民組，44萬農(nóng)戶，144萬農(nóng)業(yè)人口，271萬畝耕地。資產(chǎn)23億元。其中有經(jīng)營收益的村224個，收入在5萬元以下的119個，550萬的87個， 50100萬的9個，100萬以上的10個。農(nóng)民人均純收入10464元，%。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體。尤其是后者是否存在要掌握好。村民委員會主任、副主任和委員要由村民選舉產(chǎn)生。村民委員會任務是，村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。農(nóng)村人民公社是適應生產(chǎn)發(fā)展的需要，在高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的基礎(chǔ)上聯(lián)合組成的，是互助、互利的集體經(jīng)濟組織，實行按勞分配的原則，組織上是公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊三級，基本核算單位是生產(chǎn)隊。顯然，村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是兩個不同的概念，不同的組織。村委會代行集體經(jīng)濟組織時，一定要堅持管理民主的原則。其有關(guān)事項的決策一定要通過本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議或戶代表會議討論決定方可辦理，尤其是耕地、林地、果園、蠶場等的承包出租等。其財務管理也要堅持民主理財、兩級審核、代理記帳和按時公開的原則。涉及集體資產(chǎn)管理的重大事項，必須經(jīng)過民主討論決定。二是，集體資產(chǎn)通過拍賣、轉(zhuǎn)讓或者由于實行租賃經(jīng)營、股份經(jīng)營、聯(lián)營及中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營等方式而發(fā)生所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移時，必須進行資產(chǎn)評估，并以評估價值作為轉(zhuǎn)讓所有權(quán)或使用權(quán)的依據(jù)。目前，《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和處置指導意見的通知》（遼政辦發(fā)[2007]69號）這一文件中提出，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和處置的原則是：㈠堅持農(nóng)村集體資產(chǎn)歸該權(quán)屬單位的成員集體所有的原則，一般不得打破原村、組界限。㈡堅持以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體，對本組織的集體資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利的原則。農(nóng)村集體“三資”管理模式——委托代理農(nóng)村集體“三資”管理歷來是農(nóng)民群眾普遍關(guān)注、最敏感的話題，也是農(nóng)民群眾來訪反映的熱點和焦點問題，它貫穿整個農(nóng)村集體經(jīng)濟工作的始末。 2002年10月，溫家寶總理批示：“健全財務制度，做好審計工作，推動村級財務管理和監(jiān)督向經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化發(fā)展”。為適應農(nóng)村稅費改革的需要和切實加強對集體資產(chǎn)的管理，規(guī)范財務收支行為，防范集體資產(chǎn)流失，提高資金使用效益，促進基層民主管理，財政部 農(nóng)業(yè)部在充分調(diào)研論證，廣泛征求廣大基層干部的基礎(chǔ)上，于2004年9月30日出臺了《村集體經(jīng)濟組織財務制度》和《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，2005年1月1日起施行。是現(xiàn)行村組集體核算的依據(jù)。2002年全國20個省鋪開試點，并逐步免征農(nóng)業(yè)稅，給予各項惠農(nóng)補貼。2004年為貫徹落實黨的優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策，向農(nóng)民發(fā)放糧食直補資金，2006年考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價等綜合因素增加了補貼范圍，糧食直補改為糧食綜合直補。造成這種情況的根本原因是農(nóng)村財務管理體制不順，監(jiān)督不力。我們從2001年開始在寬甸縣抓了這方面的試點，已經(jīng)開展這項工作的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年節(jié)省開支120多萬元，農(nóng)村財務混亂的狀況得到了根本改變。至此全市按照“五不變”和“三不準”原則，即集體資金的所有權(quán)不變、使用權(quán)不變、會計核算辦法不變、資金使用方向不變和村民代表大會決定權(quán)不變，任何單位和個人不準平調(diào)、不準截留、不準挪用。針對東港沿海9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)灘涂發(fā)包暴露出了幾起群訪事件，集中反映在“三資”管理上漏洞。市委辦、市政府辦下發(fā)了《丹東市推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務工作實施方案》（丹委辦發(fā)〔2011〕33號），按照“紀委統(tǒng)籌、農(nóng)委主抓、相關(guān)部門配合”的原則，全地區(qū)先后有三萬余人參入了此項工作。（所謂“村會計委托代理制”是在堅持村集體經(jīng)濟組織資金的所有權(quán)、使用權(quán)、