【文章內(nèi)容簡介】 行辦法》、《科技評估管理暫行辦法》、《科技項(xiàng)目招標(biāo)投資管理暫行辦法》、《關(guān)于科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》、《關(guān)于國家科研計(jì)劃項(xiàng)目研究成果知識產(chǎn)權(quán)管理的若干規(guī)定》、《國家科技計(jì)劃項(xiàng)目評估評審行為準(zhǔn)則與督察辦法》等一系列規(guī)章和制度，規(guī)范和完善了科技計(jì)劃管理。 根據(jù)黨的十六大關(guān)于 制定科學(xué)和技術(shù)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃 的要求，科技部今年全面啟動制定我國科學(xué)和技術(shù)中長期發(fā)展規(guī)劃工作。這是新時(shí)期國家科技發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展戰(zhàn)略向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，大幅度提高科技創(chuàng)新能力、國際競爭力、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐力的重大措施。 （二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展對科技的需求分析 從宏觀上分析，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技的關(guān)系成階梯模式。當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平在人均 GDP 1000美元以下時(shí)，社會以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，對科技的需求相對不足；當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的人均 GDP 超過 1000美元時(shí)，社會以資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè) 為主要產(chǎn)業(yè)，對科技的需求呈不斷上升趨勢。重慶目前處于在人均 GDP 在 1000美元以下，客觀上表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，同時(shí)科技需求相對不足。 第一、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對技術(shù)的需求。根據(jù)重慶的實(shí)際情況，市政府把信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥和環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但各產(chǎn)業(yè)科技水平較低，科技需求迫切。 信息產(chǎn)業(yè)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度快，網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)水平偏低。重慶信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的 NIQ 指數(shù)全國排位第二，而信息資源開發(fā) NIQ 指數(shù)全國排位倒數(shù)第三，說明重慶在信息技術(shù)的開發(fā)利用方面還有大量的工作要做；軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，骨干企業(yè)少。軟件產(chǎn) 品中，基礎(chǔ)平臺級軟件產(chǎn)品少，主要以針對具體應(yīng)用需求開發(fā)的專用軟件為主，尚未形成基于軟件工程的系統(tǒng)開發(fā)體系。 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，有科研產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但缺像新藥篩選中心、新藥臨床試驗(yàn)中心這樣的新藥開發(fā)支撐平臺。 20xx 年全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共完成工業(yè)總產(chǎn)值 ，外貿(mào)出口額 9507萬美元，繼續(xù)保持藥品出口量全國前 10名；醫(yī)療器械工業(yè)總產(chǎn)值 。 環(huán)保產(chǎn)業(yè)，規(guī)模小、發(fā)展不平衡。主要技術(shù)依賴國外，自主創(chuàng)新力不強(qiáng)；行業(yè)龍頭企業(yè)少，市場開放度低。急需污水處理、垃圾處理、煙氣脫硫、清潔汽車等技術(shù)。 第二、高新技 術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對技術(shù)的需求。 20xx年重慶工業(yè)化率為 %，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 ，工業(yè)增加值 651億元。工業(yè)對全市 GDP貢獻(xiàn)率達(dá) %，實(shí)現(xiàn)利稅總額 億元，從業(yè)人員勞動生產(chǎn)率 萬元，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù) %,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)歷史最好水平。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對科技提出了更多的需求。 汽車摩托車工業(yè)：在全國汽車工業(yè)領(lǐng)域，我市是唯一擁有重、輕、轎、微、改（專）、摩品種齊全的汽車工業(yè)基地。 20xx 年汽車產(chǎn)銷規(guī)模居全國第四，摩托車產(chǎn)量保持全國第一。但重慶汽車工業(yè)普遍存在 動力性、經(jīng)濟(jì)性、安全性、舒適性、環(huán)保性五大技術(shù)問題。摩托車工業(yè)在道路模擬實(shí)驗(yàn)、虛擬樣機(jī)開發(fā)、 KBE設(shè)計(jì)與快速制造、舒適性技術(shù)、發(fā)動機(jī)可變技術(shù)、多缸多氣門技術(shù)、大排量技術(shù)、電噴發(fā)動機(jī)技術(shù)等方面亟待突破。汽車摩托車核心技術(shù)主要掌握在外方的被動局面亟待改變，自主開發(fā)的關(guān)鍵零部件急需技術(shù)提升，汽車摩托車行業(yè)加工裝備急需進(jìn)行數(shù)字化改造。 化工醫(yī)藥，企業(yè)技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力不足，生產(chǎn)技術(shù)和裝備相對落后。仍有相當(dāng)部分產(chǎn)品采用高能耗、高物耗、高污染的原料技術(shù)路線，競爭能力日益減弱。急需天然氣化工產(chǎn)品工藝技術(shù)，精細(xì)化工產(chǎn) 品技術(shù)，傳統(tǒng)醫(yī)藥改造提升技術(shù)等 食品工業(yè)，目前，我市食品加工制造業(yè)從農(nóng)產(chǎn)品粗加工和勞動密集型為主轉(zhuǎn)向深加工和資金技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)型過程。急需推廣使用生物技術(shù)和現(xiàn)代制造技術(shù)，發(fā)展綠色食品和名優(yōu)特色食品。當(dāng)前尤其要引進(jìn)先進(jìn)的深加工技術(shù)、防腐保鮮及安全檢測技術(shù)。 我市建材工業(yè)面臨著加快淘汰落后工藝與裝備、取締關(guān)閉落后的建材企業(yè)、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展時(shí)期。重點(diǎn)支持適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，且附加值高、技術(shù)含量高、低污染、市場輻射面廣的新型建材產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)，從根本上改變我市建材行業(yè)的生產(chǎn)格局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 機(jī)械工業(yè)，經(jīng)濟(jì)總量偏小、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益不高、缺乏領(lǐng)先全國的主導(dǎo)產(chǎn)品，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)較落后，技術(shù)裝備水平落后，設(shè)計(jì)開發(fā)手段較差，自主創(chuàng)新能力較弱。急需引進(jìn)重大機(jī)械裝備的生產(chǎn)及制造技術(shù)，推廣應(yīng)用數(shù)控技術(shù)、先進(jìn)設(shè)計(jì)技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)，提高機(jī)械產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造和成套水平，增強(qiáng)綜合競爭能力。 冶金工業(yè)，主要體現(xiàn)為整體裝備水平不高，冶煉工藝、裝備相對落后、能耗物耗高、污染環(huán)境嚴(yán)重、產(chǎn)品品種規(guī)格少等問題。 輕工業(yè)，主要表現(xiàn)為品種少、技術(shù)含量不高、自主創(chuàng)新能力弱。急需應(yīng)用電子、新材料、先進(jìn)制造、生物技術(shù)等高新技 術(shù)提升輕工業(yè)的技術(shù)檔次和產(chǎn)品競爭能力。 紡織工業(yè)，急需紡織設(shè)備的自動化及信息化技術(shù)，紡織產(chǎn)品預(yù)處理、印花、染整工藝技術(shù)。 第三、農(nóng)業(yè)對科技的需求。重慶市農(nóng)業(yè)必須實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、經(jīng)驗(yàn)農(nóng)業(yè)向科學(xué)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。 （ 1）動植物品種改良。 （ 2）食品安全。食品質(zhì)量安全過程控制、檢驗(yàn)與監(jiān)測等迫切需要技術(shù)支撐。 （ 3）農(nóng)產(chǎn)品深加工。圍繞發(fā)展肉類、柑桔、優(yōu)質(zhì)糧油、蠶絲、中藥材等大宗農(nóng)產(chǎn)品的深精加工，建立一批原材料生產(chǎn)基地，加速貯藏、保鮮、加工、包裝等其相關(guān)技術(shù)的研究開發(fā)，創(chuàng)立優(yōu)勢名牌產(chǎn)品，提高市場競爭力。 （ 4）降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。目前，我市化肥施用量越來越高，其支出已經(jīng)占農(nóng)業(yè)成本的 40%左右，集約化養(yǎng)殖廢棄物對水、大氣環(huán)境污染程度大幅度上升等等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對開發(fā)肥料新品種、實(shí)用新技術(shù)，節(jié)水灌溉技術(shù)和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)的要求愈來愈迫切。 第四、三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)保對科技的需求。三峽庫區(qū)涵蓋三峽工程直接淹沒區(qū)巫山、云陽、開縣、萬州、忠縣等 15個(gè)區(qū)縣，及其影響區(qū)黔江、墊江等共涉及 22個(gè)區(qū)縣，面積 64633km2，占全市的 %。 20xx年末總?cè)丝?1878萬人（其中：農(nóng)業(yè)人口 1583萬人， 非農(nóng)業(yè)人口 295萬人），占全市的%。人均 GDP 僅為 4262元，相當(dāng)于全國人均水平的 %西部平均水平的 %，全市平均水平的 67%。 （ 1）水污染形勢嚴(yán)峻。到 20xx年，重慶排放的廢水將達(dá)到 24億噸 /年。此外重慶江河上游排入重慶市的廢水還有 30多億噸，每年排入三峽水庫的污水總量達(dá) 50多億噸以上。三峽水庫水環(huán)境污染加重將難以避免，要達(dá)到國家規(guī)定的“庫區(qū)水體總體上符合Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”的要求相當(dāng)困難。如不加大水污染治理和水資源保護(hù)的力度，三峽水庫將有可能變成一座特大型污水庫，最終誘發(fā)世紀(jì)性的生態(tài)災(zāi) 難。 （ 2）固體廢物為害日甚。垃圾正嚴(yán)重威脅著長江和三峽庫區(qū)的水環(huán)境?！鞍咨廴尽辈粌H影響到長江水質(zhì)，而且影響到國家重點(diǎn)水利工程的安全。 （ 3）生態(tài)環(huán)境惡化趨勢沒有的到有效控制。隨著三峽工程的建設(shè)，庫區(qū)百萬移民、城鎮(zhèn)遷建引起的人地矛盾、生存環(huán)境壓力大；植被破壞、水土流失嚴(yán)重，生態(tài)惡化，造成自然災(zāi)害頻發(fā)。 （ 4）空氣污染仍然嚴(yán)重。 SO2和煙塵污染仍較嚴(yán)重。近年來，顆粒物 PM10污染逐年上升，逐步成為主要污染物。 鑒于三峽庫區(qū)嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)保形勢，對科技提出了大量迫切的需求： （ 1）環(huán)境管理的手段、制度 需要完善。需要研究環(huán)境管理政策法規(guī)體系，城市生態(tài)、流域生態(tài)、農(nóng)村生態(tài)質(zhì)量控制的指標(biāo)體系和評價(jià)方法，研究生態(tài)工業(yè)的理論、方法及生態(tài)工業(yè)園指標(biāo)體系，提出清潔生產(chǎn)技術(shù)控制指標(biāo)與市場驅(qū)動機(jī)制等。 （ 2）污染控制技術(shù)。由于歷史原因，飲用水源上游建設(shè)有污染重的冶金、農(nóng)藥、化工、制藥、肉類加工等企業(yè)，對城市水環(huán)境構(gòu)成交叉污染，布局分散的工業(yè)企業(yè)達(dá) 2萬多家，給污染集中控制帶來極大困難。隨著城市化進(jìn)程的加快和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花無序發(fā)展，加劇了環(huán)境污染由城市向農(nóng)村蔓延。 要改變目前這種狀況，迫切需要環(huán)?？萍继峁┲攸c(diǎn)工業(yè)污染源 廢水在線自動監(jiān)測技術(shù)研究、飲用水源地水質(zhì)自動監(jiān)測報(bào)警技術(shù)、禽畜糞便的高效處理及資源綜合利用技術(shù)、三峽水庫水環(huán)境安全監(jiān)