【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)取得初步成效，高校管理體制改革基本完成，科技資源得到了優(yōu)化配置；民營(yíng)科技企業(yè)迅速崛起，技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展迅猛；宏觀科技管理體制逐步完善，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新型科技體制初步形成，區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)正在逐步展開?？萍俭w制改革已由探索試點(diǎn)階段向跨越發(fā)展階段邁進(jìn)。科技體制改革為云南建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和科學(xué) 技術(shù)發(fā)展規(guī)律的新型科技體制奠定了基礎(chǔ)。⒎云南面向省內(nèi)外的合作與交流不斷發(fā)展面對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技全球化的發(fā)展潮流，開創(chuàng)我省對(duì)外科技合作交流的新局面。近五年來(lái)我南省積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)的資源和市場(chǎng)，全方位拓展科技資源的配置空間，樹立不求所有、但求所用思想，擴(kuò)大對(duì)外開放，構(gòu)筑起對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了科技的跨越發(fā)展。在對(duì)內(nèi)合作方面，云南積極開展了與中科院和國(guó)內(nèi)知名高等院校的“省院省校合作”，帶動(dòng)了全社會(huì)開放意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)的提高，進(jìn)一步增強(qiáng)了云南區(qū)域性的科技創(chuàng)新能力，切實(shí)推動(dòng)了科教興滇戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。從年開始，云南在與中國(guó)科學(xué)院建立了全面、長(zhǎng)期、穩(wěn)定的科技合作關(guān)系的基礎(chǔ)上，與清華大學(xué)、北京大學(xué)等國(guó)內(nèi)知名高等學(xué)校建立了全面合作關(guān)系。全面實(shí)施省院省校合作年多來(lái)，云南省已與清華大學(xué)、北京大學(xué)、北京理工大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)、西安交通大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院等多個(gè)單位建立了合作關(guān)系，圍繞云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，啟動(dòng)實(shí)施了一批科技、教育、人才培訓(xùn)等高水平的合作項(xiàng)目。其中，科技合作項(xiàng)目達(dá)項(xiàng)，項(xiàng)目總投入達(dá)億元(其中，財(cái)政專項(xiàng)投入億元)，初步形成了“全方位、寬領(lǐng)域、多層次、多形式”的合作交流新格局。在國(guó)際科技合作與交流方面，與加拿大蒙特利爾、美國(guó)猶他州、美國(guó)北卡州三角園地區(qū)“華聯(lián)”、美國(guó)威斯康星大學(xué)、法國(guó)國(guó)家農(nóng)藝發(fā)展研究中心、越南國(guó)家自然科學(xué)研究中心等機(jī)構(gòu)建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，并配合云南省建設(shè)連接?xùn)|南亞、南亞國(guó)際大通道的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極開展了瀾滄江－湄公河次區(qū)域科技合作。有利推動(dòng)了區(qū)域創(chuàng)新體系的健康發(fā)展。⒏初步建立了人才成長(zhǎng)的創(chuàng)新機(jī)制面對(duì)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，云南省與自身的優(yōu)勢(shì)資源相結(jié)合，不斷加快高新技術(shù)的創(chuàng)新、發(fā)展研究與實(shí)際應(yīng)用。年啟動(dòng)實(shí)施了跨世紀(jì)人才工程，根據(jù)省委、省政府關(guān)于“到本世紀(jì)末，培養(yǎng)、引進(jìn)名左右具有國(guó)內(nèi)乃至世界先進(jìn)水平的中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人”的要求，年至年，我省加大了科技投入的力度，較大幅度地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)人才。為加速人才培養(yǎng)，遴選了五批共名省中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人作為后備人才進(jìn)行培養(yǎng)。年，又投入經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元，啟動(dòng)實(shí)施了以培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新人才為主的創(chuàng)新人才工程。目前，我省在政府引導(dǎo)下充分發(fā)揮人才積極性的人才引進(jìn)工作，使高層次人才源源不斷。人才結(jié)構(gòu)配置也趨于合理，基本能適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的科技創(chuàng)新能力的提高。尤其在信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)領(lǐng)域的人才隊(duì)伍也不斷壯大；專業(yè)技術(shù)人員在企業(yè)的分布已超過(guò)了，初步打破了專業(yè)技術(shù)人員主要分布在高等學(xué)校、科研院所及事業(yè)單位的局面。尊重知識(shí)，尊重人才的社會(huì)氛圍初步形成。云南人才戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅促進(jìn)了云南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。而且也為全省區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的建立奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。㈣云南省區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)根據(jù)《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告（）》的數(shù)據(jù)顯示，年云南省區(qū)域創(chuàng)新能力綜合得分在全國(guó)個(gè)省市區(qū)中排在第位，知識(shí)創(chuàng)造、知識(shí)流動(dòng)、企業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)績(jī)效五個(gè)指標(biāo)分別排在第、位，綜合得分僅為排在前三位地區(qū)（北京、上海、廣東）的三分之一左右，這說(shuō)明我省目前的區(qū)域創(chuàng)新能力較弱，我省區(qū)域的創(chuàng)新能力與內(nèi)地沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，無(wú)論是在利用國(guó)內(nèi)外的科技資源為本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)和科技投入方面，還是在企業(yè)的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等方面都存在巨大的差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，即使在西部個(gè)省區(qū)中，也處于較后位置，云南省區(qū)域創(chuàng)新能力較弱。（四）云南區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題改革開放以來(lái)，我省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)取得較快發(fā)展，但與發(fā)達(dá)省區(qū)相比還存在較大差距和問(wèn)題。⒈創(chuàng)新環(huán)境需要進(jìn)一步改善全社會(huì)依靠科技進(jìn)步推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的緊迫感不強(qiáng)，有利于加強(qiáng)全省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的社會(huì)大環(huán)境不夠好。年全省科技意識(shí)水平在全國(guó)個(gè)省市區(qū)的排序?yàn)榈谖?。政府與企業(yè)的互動(dòng)關(guān)系尚未確立，政府缺乏對(duì)創(chuàng)新系統(tǒng)中各要素的協(xié)調(diào)能力。由于政府職能轉(zhuǎn)變和體制創(chuàng)新未到位，政府各相關(guān)部門的科技新計(jì)劃缺乏銜接，不能將宏觀調(diào)控作用滲透到區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的全過(guò)程中，約束了科技資源的優(yōu)化配置，優(yōu)化配置的體制尚未形成。⒉創(chuàng)新資源配置方式和使用效率需要進(jìn)一步改進(jìn)年，云南經(jīng)費(fèi)總支出為億元，占當(dāng)年的比重為，在全國(guó)個(gè)省市區(qū)中排名第位；全省經(jīng)費(fèi)支出占的比重和增長(zhǎng)速度同全國(guó)平均水平和相比，分別低個(gè)百分點(diǎn)和個(gè)百分點(diǎn)?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)不合理，且投入不平衡性較為嚴(yán)重，在全國(guó)排名居落后地位，僅高于廣西、內(nèi)蒙、新疆、西藏，投入的結(jié)構(gòu)和不平衡性等問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本改變。全省符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技發(fā)展規(guī)律的新的科技體系和運(yùn)行機(jī)制尚在逐步建設(shè)和完善中，科技和經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問(wèn)題還未得到根本解決，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制仍束縛著科技資源的優(yōu)化配置，市場(chǎng)在科技資源的優(yōu)化配置中尚未充分起到基礎(chǔ)性作用，部門條塊分割，環(huán)境資本市場(chǎng)發(fā)育不健全，缺乏完善的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，使得區(qū)域內(nèi)有限的科技資源配置難以實(shí)現(xiàn)整體的優(yōu)化和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。⒊企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)由于科技經(jīng)費(fèi)投入主要依賴于政府，而作為科技投入主體的企業(yè)，投入經(jīng)費(fèi)僅占，其科技投入占銷售收入的比重不足。我省的大多數(shù)企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的地位尚未真正樹立，企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱、規(guī)模小，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，還未形成完整的體系。從全省的整體情況看，大多數(shù)企業(yè)自身的科研開發(fā)能力較為薄弱，自主開發(fā)能力不強(qiáng)，缺乏原始創(chuàng)新能力，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢，檔次低，市場(chǎng)適應(yīng)能力差，具有高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品比重較小。⒋科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)比較薄弱從整體上看，我省目前的科技中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系仍處于起步階段，未形成社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新中介服務(wù)體系；已成立的科技中介機(jī)構(gòu)不多，從業(yè)人員少，規(guī)模小，資源分散，服務(wù)水平和質(zhì)量偏低，行業(yè)自律性不強(qiáng)，主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)較差，企業(yè)化、市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制尚未真正起來(lái)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)科技創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展的需要，影響了全省區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)和健康發(fā)展。⒌科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)尚不適應(yīng)創(chuàng)新的要求全省科技基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，科研力量較為薄弱、分散，難以得到必要的公共科技基礎(chǔ)支持，尚未建立起完整的科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)體系，有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、能夠支撐全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)成果和技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力普遍較弱，整體技術(shù)水平和自身發(fā)展后勁不足，產(chǎn)業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。⒍科技人才資源嚴(yán)重匱乏一是科技隊(duì)伍的總量不足，專業(yè)技術(shù)人員緊缺。全省專業(yè)技術(shù)人員僅占全省人口總數(shù)的，只相當(dāng)于廣東、山東、上海、北京的。二是人才結(jié)構(gòu)不合理，不能適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的科技創(chuàng)新能力的提高。首先是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)領(lǐng)域的人才緊缺；其次是職業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術(shù)人員只有分布在企業(yè)，而近的專業(yè)技術(shù)人員則分布在高等學(xué)校、科研院所及事業(yè)單位。三是高層次人才嚴(yán)重不足。我省高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員僅占專業(yè)技術(shù)人員的，與西部部分省區(qū)相比，同樣存在著明顯的差距，只與貴州相近。而且高層次人才流失的現(xiàn)象還未從根本上解決。四是充分發(fā)揮人才積極性，提高知識(shí)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用能力的機(jī)制還有待優(yōu)化和完善。我省尚未形成有利于區(qū)域知識(shí)創(chuàng)新與擴(kuò)散的良好社會(huì)氛圍，市場(chǎng)優(yōu)化配置人才資源的機(jī)制及成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的機(jī)制還未完善，人才浪費(fèi)的問(wèn)題沒(méi)有根本解決，社會(huì)保障體系的不完善使人才引進(jìn)工作滯后。三、建設(shè)云南區(qū)域創(chuàng)新體系的基本思路與總體目標(biāo)㈠基本思路圍繞中共云南省委提出云南與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，按照“十五”期間云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路以及云南省科技發(fā)展“十五”計(jì)劃的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，今后年云南區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的基本思路是：⒈以 “三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，樹立以人為本、構(gòu)建開放高效大科技格局的觀念，進(jìn)一步深入貫徹實(shí)施“科教興滇”戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。⒉把云南省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)作為國(guó)家創(chuàng)新體系的組成部分，充分發(fā)揮云南的區(qū)域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把握中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作機(jī)制，充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源、兩大市場(chǎng)、兩種資金、兩種技術(shù)、兩類人才，把云南區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)成為我國(guó)面向東南亞、南亞的科技創(chuàng)新服務(wù)中心。⒊整合區(qū)域創(chuàng)新資源，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，以加強(qiáng)科技基