【文章內(nèi)容簡介】 社會安全文化的塑造。要采取多種手段和措施， 通過一整套安全保障的理念傳播機制， 加強安全文化素質(zhì)教育，從思想上、觀念上持續(xù)地向全體社會成員灌輸安全意識，使之具備安全知識、安全思 維、安全觀念、安全行為、安全倫理道德和安全自護技能，造就全民主動關心安全、積極重視安全和自覺維護安全的社會局面和文化氛圍。 （五）建立健全安全預警體系，加強應對突發(fā)公共事件的能力建設。 創(chuàng) 建安全保障型城市的一項重要任務就是建設社會安全預警體系，增強應對社會公共安全事件的能力， 確保安全的最后一道防線。 要建 立健全突發(fā)事件應急機制， 完善 信息采集和自動匯總機制、網(wǎng)絡應急指揮機制、資源動員機制、社會治安保障機制等，把突發(fā)事件應急救援預案的管理納入到統(tǒng)一的程序和制度中； 要完善應急管理體制，建立健全分類管理、分級負責、條塊 結合、屬地為主的應急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制，有效應對各種風險，提高危機管理和抗風險能力；要按照預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結合的原則，建立統(tǒng)一高效的應急信息平臺，建設精干實用的專業(yè)應急救援隊伍，健全應急預案體系，加強應急管理宣傳教育，提高公眾參與和自救能力，實現(xiàn)社會預警、社會動員、快速反應、應急處置的整體聯(lián)動；要 完善緊急狀態(tài)下的政府應急機構和機制，明確公民、志愿者、專業(yè)團體、社會組織等的權利和義務，維護緊急狀態(tài)下的安全秩序。 六、實施步驟 按照“一年打基礎，三年見 成效，四年出成果”的基本目標，建設安全保障型城市示范區(qū)分四個階段進行： （一）準備階段 （ 2020 年 1 月 —2020 年 5 月） 。 對照安全保障型城市建設要求，開展前期研究，形成《重慶市建設安全保障型城市專題研究報告》 。 起草《中共重慶市委重慶市人民政府關于建設安全保障型城市的決定》； 啟動 編制《重慶市建設安全保障型城市總體規(guī)劃》工作；建立重慶市建設安全保障型城市工作領導小組，加強組織領導。 程序： 《研究報告》 《決定》 《規(guī)劃綱要》 《總體規(guī)劃》 《專項規(guī)劃》（或《實施方案》） （二）部署階 段 （ 2020 年 6 月 —2020 年 7 月）。召開全市建設安全保障型城市動員大會，并做到層層動員、層層部署；做好輿論宣傳工作，營造建設工作氛圍，動員全社會廣泛參與，推動建設工作深入開展。 （三）建設階段 （ 2020 年 8 月 —2020 年 9 月）。對照安全保障型城市建設《決定》和《總體規(guī)劃》要求，組織實施建設工作方案；制定建設階段工作 計劃，明確階段工作重點；制定教育培訓計劃，全面實施安全保障型城市相關知識、安全知識、安全人文精神教育培訓；建立建設工作監(jiān) 督檢查機制和例會制度，定期研究建設工作進展情況、存在的問題及整改措施，確保建設工作任務圓滿完成。 （四）驗收階段 （ 2020 年 10 月 —2020 年 12 月）。做好驗收工作各類資料的收集、整理；邀請國家相關機構、組織、專家進行初審評估；做好驗收申報工作；迎接國家安監(jiān)總局檢查驗收。 七、工作舉措 （一）建立黨政齊抓共管保障機制 1. 牢固樹立安全發(fā)展理念。 各級黨委、政府要牢固樹立發(fā)展是硬道理、安全穩(wěn)定是硬任務，發(fā)展是第一要務、安全穩(wěn)定是第一責任，發(fā)展是政績、安全穩(wěn)定也是政績的執(zhí)政理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合 治理”方針，將安全生產(chǎn)擺在更加突出的位置，建立“黨委加強領導、政府組織實施、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、社會齊抓共管、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進”的安全發(fā)展工作格局，把建設安全保障型城市作為重慶大開放大發(fā)展、打造內(nèi)陸開放高地的基礎工程和重要品牌，落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。要充分發(fā)揮各級人大、政協(xié)和組織、紀檢、監(jiān)察部門對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督、督促作用，確保工作落實到位。 2. 進一步加強黨對安全生產(chǎn)工作的領導。 各級黨委要將建設安全保障型城市作為加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內(nèi)容，為安全生產(chǎn)提供強有力的政治保證、思想保證和組織保 證。將安全生產(chǎn)政績業(yè)績作為干部選拔任用的重要依據(jù)，形成“組織管好干部，干部管好安全”機制。各級黨委每年至少召開一次安全生產(chǎn)工作會議，每年至少召開兩次專題會議，研究解決安全生產(chǎn)重大問題。各區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）分管安全生產(chǎn)的領導進入同級黨委領導班子。各級基層黨組織要不斷提高在安全生產(chǎn)工作上的領導、決策、指導、協(xié)調(diào)水平。樹立“共產(chǎn)黨員要當人民的安全員”理念，充分發(fā)揮廣大黨員在宣傳安全政策、執(zhí)行安全法規(guī)、履行安全義務等方面的先鋒帶頭作用。 3. 進一步加強政府對安全生產(chǎn)的組織推進力度。 各級政府 要維護安全發(fā)展秩序，把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施、同步推進，綜合運用法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段，制定安全風險防控的政策和推進措施，切實解決安全生產(chǎn)的突出問題。要充分發(fā)揮各級政府安委會及其辦公室在聯(lián)席會議、監(jiān)督檢查、考核評估、綜合分析等方面的作用，形成安全監(jiān)管合力。同時，各級政府要切實加強對本行政區(qū)域內(nèi)中央在渝企業(yè)、市屬重點企業(yè)以及在建項目的安全監(jiān)管。 4. 嚴格安全生產(chǎn)管理責任。 健全完善安全生產(chǎn)工作責任體系，把領導責任、管理責任、操作責任落實到具體環(huán)節(jié)、具體崗位、具體人頭。各級黨委、政府要負 起安全生產(chǎn)管理的領導責任，嚴格實行主要領導負總責，分管安全生產(chǎn)領導牽頭抓，其他領導成員“一崗雙責”具體抓。各級安監(jiān)部門要認真履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、依法查處的職責。各級行業(yè)主管部門要依法履行行業(yè)安全監(jiān)管職能，堅持管生產(chǎn)、管發(fā)展、管項目、管審批與管安全相統(tǒng)一，對行業(yè)領域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負總責。各級國資管理部門要切實履行國有資產(chǎn)出資人相應的安全監(jiān)督職責。各企業(yè)承擔安全生產(chǎn)的主體責任，法人代表或?qū)嶋H控制人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負總責。各工作人員依照崗位責任制承擔相應的安全生產(chǎn)責任。要按照“四不放過”原則，嚴肅 查處事故涉及的失職、瀆職以及事故背后的腐敗行為，對較大以上的安全事故，要按照有關法律法規(guī)和黨紀政紀的規(guī)定實行問責，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。 （二）提高企業(yè)本質(zhì)安全保障能力 1. 全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。 各企業(yè)要全面負起安全生產(chǎn)的主體責任，牢固樹立“安全是企業(yè)的最大政治，預防是安全的首要任務”理念，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和有關政策規(guī)定，建立安全生產(chǎn)責任制和管理制度，落實人、財、物等保障措施，自主組織實施風險識別、安全檢查、隱患整治、事故搶險等安全防范工作，確保在安全的 狀況下組織生產(chǎn)經(jīng)營。要積極采納工會、職代會、職工關于安全生產(chǎn)的合理化建議和要求，主動向安全技術中介組織和安全技術專家尋求技術支持。各級行業(yè)主管部門要研究制定以安全標準化建設為主體的企業(yè)安全管理指導意見，并切實督促落實。 2. 扎實推進企業(yè)安全標準化建設。 依據(jù)法律法規(guī)和國家標準，完善安全標準化建設政策措施，健全企業(yè)安全管理標準化體系。依托社會團體、科研院校、中介組織，為開展安全標準化建設提供技術服務。強化安全標準在市場準入方面的規(guī)范作用，把安全標準化工作與安全生產(chǎn)許可證換發(fā)、企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金、保險費率等 掛鉤。大力實施“樣板工廠”、“樣板礦井”、“樣板站段”和“樣板崗位”等示范工程。到 2020 年，各類企業(yè)基本達到國家安全生產(chǎn)標準。 3. 夯實高危行業(yè)領域安全保障能力。 深入開展重點領域安全專項整治，加強安全生產(chǎn)基礎設施建設，鞏固和夯實高危行業(yè)領域本質(zhì)安全保障能力。下決心打好瓦斯治理和整頓關閉攻堅戰(zhàn)，再關閉一大批小煤礦，加大保留煤礦的安全整治，大力調(diào)整全市煤炭供給格局。嚴格各類礦山開采許可，規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序。全面加強對危險化學品生產(chǎn)、使用、廢棄處置等各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，依法整治煙花爆竹等易燃易爆物品生產(chǎn)秩序。加快 山區(qū)公路危險地段防撞護欄建設，加大高危路段、橋梁等整治力度，建立并完善道路交通智能化系統(tǒng)和水陸交通、氣象監(jiān)測系統(tǒng)等安全管理設施建設，嚴肅查處交通違法違規(guī)行為。依法規(guī)范建筑市場，加強招投標管理，堅決杜絕違規(guī)轉(zhuǎn)包分包，嚴格建筑施工安全許可，推進建筑工地安全標準化建設，深入開展建筑施工安全專項整治。完善城市消防規(guī)劃，加強消防裝備建設，集中開展高層建筑、公眾聚集場所、危舊房片區(qū)的消防安全整治，加快城市危舊房改造，對 50 米以上高樓逐棟制定滅火救援預案，完善消防設施，落實消防安全責任。切實加強電梯、壓力容器等特種設備安 全生產(chǎn)工作。同時，要切實抓好鐵路、民航、電力、冶金、水利、農(nóng)機、人防、旅游景區(qū)、各類學校等行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)工作，嚴防群傷群死事故發(fā)生。 4. 建立事故隱患排查治理常態(tài)機制。 建立并落實從企業(yè)主要負責人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和重大危險源監(jiān)控責任，建立隱患拉網(wǎng)排查、掛牌整改、檔案管理、追蹤督辦機制，實行責任、措施、資金、時間、預案“五落實”，實現(xiàn)隱患排查治理常態(tài)化。各級行業(yè)主管部門要制定本行業(yè)領域隱患排查治理評估制度，加大隱患排查治理監(jiān)管力度，重大隱患實行市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三級掛牌限期督辦，對群眾投訴舉 報的隱患實現(xiàn) 100%查處，重大隱患限期整治率達到 100%。 （三）夯實安全生產(chǎn)社會保障基礎 1. 大力提升全民安全意識。 各級宣傳部門和新聞單位要把安全文化建設工作納入社會主義精神文明建設總體布局，堅持正確的輿論導向。深入開展企業(yè)和社區(qū)的群眾性安全文化活動，組織好“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”等專題宣傳競賽活動，著力推進安全知識進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進機關，在高危企業(yè)全面開展“零事故”活動，營造“關注安全、關愛生命”的社會氛圍。建立安全誠信機制，培育全民安全誠信意識，健全企業(yè)安全“黑名單”公告制度，完善 工商、金融、保險以及有關資質(zhì)管理部門對“黑名單”企業(yè)的制裁機制。到 2020 年，建立 30 萬人的安全生產(chǎn)志愿者隊伍（應 急志愿者隊伍）。 2. 全面推進安全社區(qū)建設。 把創(chuàng)建安全社區(qū)作為安全保障型城市建設的基石和基礎平臺，全面開展以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大中型企業(yè)為單位的城市安全社區(qū)、 農(nóng)村 安全社區(qū)和企業(yè)安全社區(qū)的創(chuàng)建活動。大力倡導“社區(qū)安全我創(chuàng)建，我們社區(qū)最安全” 理念，大力推廣安全文化和安全科技知識，提高社區(qū)居民對安全的知曉率、參與率、滿意率。大力推行“一對一”安全幫扶措施，對 交通 、工作場所、公共場所、學校、家居等安全風險進行預防、控制和消除，持續(xù)改進安全狀況。到 2020年，創(chuàng)建 5 個國際安全社區(qū)、 50 個國家安全社區(qū)、 500 個市級安全社區(qū)。 3. 發(fā)揮社會組織的安全保障作用。 推行社會化工作方法，充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團組織及各類社會組織在建設安全保障型社會中提供服務、反映訴 求、規(guī)范行為的作用。積極探索“小政府、大中介、專家擔綱”的安全管理新模式，全面實施企業(yè)安全風險評估和分級分類管理制度，探索保險公司參與企業(yè)安全事故風險控制與安全管理的實施途徑，建立中小企業(yè)和事故多發(fā)企業(yè)安全管理、技術服務“托管”模式，持續(xù)提高全社會安全管理水平。實施安全生產(chǎn)特約監(jiān)督員制度，健全安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，充分發(fā)揮社