【文章內(nèi)容簡介】 的對比相對于國內(nèi)物流而言，國際物流屬于跨國進行物流作業(yè)，運作時間長而且空間距離也比較大，因此無論是運作模式還是貨物流轉(zhuǎn)過程中的貨單交接等都相對比較麻煩，比國內(nèi)物流的流程也簡單得多。其不同主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）兩種經(jīng)營模式的環(huán)境不同國內(nèi)物流的始發(fā)地和目的地同屬于一個國家，所適用的有關(guān)物流方面的規(guī)章制度、所采用物流設施設備的相關(guān)參數(shù)、物流技術(shù)等方面的規(guī)定相同，例如美國政府對危險品在國內(nèi)進行物流貿(mào)易時，只需要對危險品運輸量、保存溫濕度、配送條件等做詳細規(guī)定，但比國內(nèi)物流的流轉(zhuǎn)過程要復雜的多。與之對應的國際物流，由于是跨國進行的貿(mào)易，不同國家對物流的規(guī)定、物流設備的標準、文化地理等各方面也存在差異，這就導致貿(mào)易國間進行貿(mào)易前都做好充分的準備，對貿(mào)易國的相關(guān)條文規(guī)定及貿(mào)易環(huán)境進行詳細的調(diào)查、了解，以便應對貿(mào)易國因本國的政策法規(guī)產(chǎn)生分歧，防止因國家規(guī)定不同而造成國際物流不能順利進行，例如美國在進行國際物流作業(yè)時，不僅有海關(guān)、交通運輸部門等較多政府部門的介入，而且美國企業(yè)還應考慮與其進行貿(mào)易的國家對配送貨物的要求，以及貿(mào)易國是否對其包裝、配送等各方面是否有相關(guān)的明文規(guī)定等。（2）兩種物流模式采用的運輸方式不同國內(nèi)物流運作模式中所配送的貨物一般采用公路或者鐵路的運輸方式進行配送，而且一般的運輸線路比國際物流都短，而且運輸頻率比較高；但國際物流運作模式則主要采用海運或空運，由于運送線路比較長、運輸頻率比較低，因此也常采用多式聯(lián)運，其中集裝箱多式聯(lián)運最為常見。另外國際物流路徑長、跨越地區(qū)多，運輸途中所經(jīng)歷的氣候也不是一成不變的，因此對配送貨物的倉儲保管條件要求都比較高，并且對換裝、換載等也都會有需求。（3）兩種物流模式的信息溝通方式不同在進行國內(nèi)物流活動時，除交易的買賣雙方外主要是第三方物流的介入，但同屬于同國，對相關(guān)法律法規(guī)都比較明確，沒有制度、文化等差異。但進行國際物流活動時，除交易雙方外，通常還涉及國際貿(mào)易貨運代理、無船承運人、海關(guān)報關(guān)行等部門提供相應的物流服務，且這些服務商通過配合才能完成貨物從一國到另一國的遠距離轉(zhuǎn)移，在此過程中物流信息除存在語言不通的障礙外，還存在各貿(mào)易國對物流要求不同的差異，這些都使得國際物流活動時物流信息溝通較復雜。因此進行國際物流貿(mào)易的企業(yè)或單位不僅要實現(xiàn)單證在各個參與環(huán)節(jié)之間準確而快速、安全的傳遞，還要耗費一定的時間和資金來保證單證的正常流轉(zhuǎn)，當貿(mào)易量增大到一定量時，僅靠人工是不能將其在規(guī)定時間內(nèi)處理得當?shù)?，必須依靠先進的物流技術(shù)、相應的物流軟件對大量的流轉(zhuǎn)單證及其信息數(shù)據(jù)進行整理分類，當然按照當前該行業(yè)的發(fā)展水平以及各國生產(chǎn)力的不同程度，在全國建立統(tǒng)一標準的物流信息技術(shù)還是存在一定挑戰(zhàn)性的，但走向物流統(tǒng)一標準化是國際物流的一個發(fā)展趨勢。（4）兩種模式面臨的風險不同國內(nèi)物流操作過程相對簡單，貨物在途時間較短，倒裝、裝卸等活動的頻率相對也比較低，因此國內(nèi)物流運作中貨物一般都能安全到達目的地，差錯率、破損率也都比較低。與之對應的國際物流由于跨國運輸，各口岸進行換裝、搬卸活動頻率比較高，而時間和空間距離的增大也使得貨物在途面臨滅失、損壞的幾率增加，另外由于國際上各種原因引起的暴動、罷工等多種原因造成的匯率變化，導致貿(mào)易雙方存在利益上的金融風險，有時還會因貿(mào)易國之間的政治、經(jīng)濟關(guān)系升級為國家問題，給國家?guī)盹L險，這都需要引起企業(yè)的重視，加強發(fā)展國際物流的企業(yè)的防范風險意識，從而為減少不必要的成本浪費和國家風險增加一些實質(zhì)性的保障。（5）兩種物流模式的標準化要求不同國內(nèi)物流由于不涉及跨國，所使用的法律法規(guī)、優(yōu)惠政策等都完全相同，因此很少引起爭議，但國際物流的運作跨國發(fā)展，它既要考慮參與國政府的宏觀調(diào)控政策、法律法規(guī)、通關(guān)壁壘的設置，又要考慮各種物流基礎(chǔ)設施和設備以及信息傳遞和溝通的方式等方面。如果貿(mào)易雙方不能達成以上條件相對統(tǒng)一的國際標準，那國際物流的運作中就會存在資源浪費嚴重、勞動力分配不合理等問題，從而造成物流成本增加、運作效率降低等問題，最終導致國際物流的運作水平難以達到提高，終端客戶的物流服務要求也難以得到滿足[7]。 我國保稅區(qū)國際物流發(fā)展中的問題（1）物流業(yè)務需求量小，尚未達到規(guī)模效益的要求。以廈門保稅物流園區(qū)為例，近年來，它的業(yè)務主要來自幾家外資企業(yè)，制造企業(yè)在廈門所成立的企業(yè)并不多，除戴爾、飛利浦等幾家外企外，廈門保稅物流園區(qū)內(nèi)就有幾家本地企業(yè)，如夏新、廈華等企業(yè)。企業(yè)的多少與經(jīng)濟的發(fā)展水平、物流的發(fā)展也是息息相關(guān)的，據(jù)調(diào)查廈門保稅物流園區(qū)內(nèi)的物流業(yè)務量也較小，沒有達到規(guī)模的標準。實際上保稅物流園區(qū)的發(fā)展根本上還是取決于園區(qū)內(nèi)物流企業(yè)的生存與發(fā)展，而物流企業(yè)的發(fā)展又離不開市場需求，市場對物流服務的需求如果達不到一定的規(guī)模，物流企業(yè)就很難生存、發(fā)展。因此業(yè)務量很難擴大的原因，在很大程度上并不是因為工商企業(yè)、跨國公司本身缺少對保稅區(qū)物流的需求，而是由于保稅區(qū)物流企業(yè)的專業(yè)水平、提供能力、運作質(zhì)量及競爭力等還不具備明顯的優(yōu)勢。（2）保稅物流園區(qū)服務體系建設滯后。外資進駐國內(nèi)一般都源于先進的服務設施、較高的服務水平，但我國有相當一部分保稅物流園區(qū)并沒有使保稅區(qū)內(nèi)的物流網(wǎng)絡與區(qū)外的物流網(wǎng)絡進行很好的銜接，與其腹地的物流網(wǎng)絡銜接也不是很好，導致保稅區(qū)及周邊設施設備、服務區(qū)域缺乏緊密的協(xié)作關(guān)系，影響正常服務水平的發(fā)揮。另外，保稅區(qū)內(nèi)的設施條件，如功能完善的物流信息平臺、健全的物流信息網(wǎng)絡以及能夠提供綜合物流服務的物流體系等，在我國當前的發(fā)展形勢下仍達不到國際物流快速發(fā)展的要求。另外物流配送企業(yè)的規(guī)模相對而言也比較小，社會化、組織化程度比較低，在物流配送的各環(huán)節(jié)上銜接配套差，服務功能不完善?？傮w上而言與物流相關(guān)的服務還有很大的進步和提升空間，需進一步完善與提高。（3）對保稅區(qū)給予的特殊政策優(yōu)勢沒有得到充分的發(fā)揮與落實。很多物流涉及到的部門對保稅區(qū)的認識不夠透徹，對一些優(yōu)惠政策條文的理解也不盡相同，這些觀念的不統(tǒng)一嚴重阻礙保稅區(qū)內(nèi)國際物流的發(fā)展，導致保稅政策優(yōu)勢的發(fā)揮還存在很多問題，例如：第一，海關(guān)監(jiān)管法制不健全。一些過時的法規(guī)沒及時廢止，正執(zhí)行的一些法規(guī)不夠透明，部門間的規(guī)章相互碰車，企業(yè)執(zhí)行難，通關(guān)效率低；第二，保稅區(qū)和港口一體化聯(lián)動進展緩慢。我國大部分保稅區(qū)的進出口貨物均需經(jīng)過港口，但由于我國保稅區(qū)一般都與港口分開，曲港功能沒能更好開發(fā)，造成貨物進出不暢，管理繁瑣，成本增加[8]。 我國保稅區(qū)國際物流發(fā)展的改善隨著經(jīng)濟全球化步伐的加快，科學技術(shù)尤其是信息技術(shù)、通信技術(shù)的發(fā)展，跨國公司的迅猛發(fā)展所導致的本土化生產(chǎn)、全球采購以及全球消費趨勢的加強，我國為了提高保稅區(qū)國際物流業(yè)務的發(fā)展水平，應該從其他先進國家的發(fā)展策略中汲取營養(yǎng)，尤其是在物流的交易條件、技術(shù)裝備規(guī)格，特別是在單證、法律環(huán)境、管理手段等方面推行國際統(tǒng)一標準的美國、日本等。美國參與制定的北大西洋公約組織中所要求的物流標準包括物流的基本詞匯、相關(guān)定義、物流技術(shù)規(guī)范、物流設備標準、物流信息系統(tǒng)等，另外美國的國防部還建立了針對不同類別物流的數(shù)據(jù)采集、記錄、信息傳遞、管理等各個細小環(huán)節(jié)的統(tǒng)一標準；而美國一些其他的標準協(xié)會也積極推進物流的運輸、供應鏈、配送、倉儲、EDI和進出口等方面的標準化；而日本也是對物流標準化比較重視的國家之一，實施標準化的速度也很快。日本在標準體系研究中注重于美國和歐洲的合作，將重點則放在標準的國際通用性上。日本也在物流設備的標準化做了幾年的調(diào)查研究，對物流模數(shù)體系、集裝的基本尺寸、包裝用語、大型集裝箱、平托盤、卡車車廂內(nèi)壁尺寸等都進行相應的標準化。因此，為使我國保稅區(qū)國際物流與先進發(fā)達國家的物流水平融為一體，我國應看清國際物流發(fā)展的趨勢，主要在以下幾方面作出改善，以便我國保稅國際物流能更快發(fā)展。首先，要完善相關(guān)的法律、法規(guī)。隨著中國加入世貿(mào)組織，執(zhí)法公開、透明已成必然，為此，我國也必須對現(xiàn)行的法律、法規(guī)進行清理、廢止、修訂、補充，對有效的法規(guī)進行公布。海關(guān)也要主動地通過媒體向企業(yè)和社會宣傳海關(guān)的相關(guān)規(guī)定，或者到企業(yè)和行業(yè)協(xié)會進行宣講，以便于相關(guān)企業(yè)在運作過程中依法執(zhí)行，規(guī)范物流行業(yè)的正規(guī)做法。盡管目前我國已設立多家不同種類的保稅區(qū)域，各保稅區(qū)域也相繼出臺了各自的管理辦法及暫行條例，如《中華人民共和國海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》，或針對保稅區(qū)不同功能的管理辦法，如《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法》，但仍未出臺一部具體指導保稅區(qū)域全局發(fā)展的法律，在立法方面存在一定缺失，我國應盡快做到完善?，F(xiàn)階段，我國保稅區(qū)缺乏整體發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)有的針對各種類型保稅區(qū)出臺的行政規(guī)章，存在缺乏銜接、難以操作等問題，解決突發(fā)問題的標準不一、依據(jù)不足，特別是很多東部沿海城市保稅區(qū)的設立存在功能重疊嚴重、內(nèi)部競爭激烈等問題，需要從法律層面加以明確、規(guī)范發(fā)展。第二，實現(xiàn)風險管理基礎(chǔ)上的信任放行。風險分析和控制是現(xiàn)代海關(guān)監(jiān)管制度的重要組成部分，通過對相關(guān)數(shù)據(jù)進行采集、整理、核對，確定對重要貨物的管理和監(jiān)督，保證數(shù)量和質(zhì)量，防止海關(guān)對一切貨物進行的無效管理，糾正監(jiān)管工作的隨意性，盡量減少海關(guān)操作中的失誤，降低海關(guān)監(jiān)管的風險。三是戰(zhàn)略實施轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)階段發(fā)展強勢的保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)大多分布在我國的東南沿海地區(qū)，當初設區(qū)主要目的是為了發(fā)展國際中轉(zhuǎn)業(yè)務，但目前各港口國際中轉(zhuǎn)業(yè)務發(fā)展較慢，實際主要發(fā)揮其“兩頭在外”的加工功能。近年來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方興未艾，科技創(chuàng)新已成為我國東南沿海地區(qū)發(fā)展的新動力，簡單的來料加工工業(yè)將逐漸退出發(fā)展舞臺，加工貿(mào)易正在逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，保稅區(qū)域的歷史使命正在發(fā)生歷史性的變化。因此，今后保稅區(qū)域的設立也應順應我國對外貿(mào)易的發(fā)展形勢，統(tǒng)籌考慮中西部內(nèi)陸地區(qū)的戰(zhàn)略布局，向中西部及邊境地區(qū)推移，可考慮中部長江沿岸的中心城市及西部沿邊地區(qū)，如已經(jīng)在重慶建立的兩路寸灘保稅港區(qū)，既可以發(fā)揮保稅區(qū)域促進加工貿(mào)易的功能，又有利于利用保稅港區(qū)及綜合保稅區(qū)的輻射帶動效應，帶動周邊經(jīng)濟的發(fā)展。4 保稅區(qū)的海關(guān)研究 保稅區(qū)的海關(guān)定義海關(guān)是專門負責貨物進出境并對其進行監(jiān)督、檢測和管理的部門，主要功能包括對進出境貨物進行監(jiān)管、征稅、統(tǒng)計和查私等。海關(guān)在執(zhí)行任務的過程中，由于受到管理時間和空間的局限性，有時也因管理權(quán)利受限、檢驗檢疫設備限制、監(jiān)督范圍的廣闊性，導致海關(guān)對進出境貨物、旅客、運輸工具等方面的監(jiān)督管理存在紕漏和不足，這就給不法分子帶來機遇，使其突破海關(guān)法及其他相關(guān)條文的疏漏之處從事不法活動，進而給國家稅收帶來損失，同時也為海關(guān)監(jiān)管帶來更多的風險，增加了國際貿(mào)易過程中對貿(mào)易雙方的風險監(jiān)督與控制的難度，甚至阻礙國家經(jīng)濟的發(fā)展。 海關(guān)對保稅區(qū)進出貨物的監(jiān)管根據(jù)我國海關(guān)法以及其它與物流相關(guān)的法律條文的規(guī)定，我國海關(guān)部門對貨物的監(jiān)管主要可以分為以下幾種情況：（1）對進出保稅區(qū)貨物的監(jiān)管①在保稅區(qū)與非保稅區(qū)之間進出的貨物受到國家海關(guān)部門的嚴格監(jiān)管，這種貨物主要分以下兩種情況：一是貨物由保稅區(qū)轉(zhuǎn)移出來進入非保稅區(qū)，海關(guān)則按照貨物進口辦理相應的進口手續(xù)；二是貨物從非保稅區(qū)轉(zhuǎn)移到保稅區(qū)內(nèi)，海關(guān)則按照貨物出口辦理相對應的出口手續(xù)，另外貨物進行的出口退稅也需要按照國家的法律法規(guī)由海關(guān)進行相關(guān)辦理。②對于機器設備、基建物資等，需要從非保稅區(qū)轉(zhuǎn)移出來，然后進入保稅區(qū)進行使用的物品，需要使用這些物資的單位應當向海關(guān)提供所使用的物品的數(shù)量、重量、品質(zhì)等記錄其基本屬性的清單，經(jīng)海關(guān)查驗無誤后才能放行。前款貨物或者物品，已經(jīng)繳納進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅收的，已納稅款不予退還。③對于保稅區(qū)的貨物需要從非保稅區(qū)口岸進出口的情況，或者需要運送到另一保稅區(qū)的，該類貨物的持有者應當事先向海關(guān)提出書面申請，經(jīng)海關(guān)查驗合格批準其轉(zhuǎn)移后，貨物才可以按照海關(guān)所提供的轉(zhuǎn)關(guān)運輸及有關(guān)規(guī)定進行運輸。（2）對保稅區(qū)內(nèi)貨物的監(jiān)管①保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)之間可以對所在保稅區(qū)內(nèi)的貨物進行轉(zhuǎn)讓、移交，但進行貿(mào)易的雙方當事人必須就其相關(guān)事項向海關(guān)作出備案。②需要進行轉(zhuǎn)口貿(mào)易的貨物可以在保稅區(qū)內(nèi)的倉庫、站場或其他場所進行簡單加工，例如對貨物進行拆箱、分揀、包裝、貼標簽等一些簡單的操作，方便貨物在后續(xù)流程中高效流通。③處于非保稅區(qū)內(nèi)的商品以及境外的商品、貨物，必須在接受海關(guān)監(jiān)管的前提下，才能被允許在保稅區(qū)內(nèi)進行展示活動，否則按違規(guī)處理，且商品或貨物的持有者應受到相應的處罰。（3）對區(qū)內(nèi)進行加工貿(mào)易的貨物的管理①保稅區(qū)內(nèi)的加工企業(yè)應就簡單加工時所需要的原料、配料、零配件等物品進出保稅區(qū)的行為活動，向海關(guān)的相應部門辦理備案手續(xù)。②保稅區(qū)內(nèi)的加工企業(yè)進行的生產(chǎn)活動的加工對象屬于補動配額管理的出口產(chǎn)品，應該經(jīng)國務院等相關(guān)部門審核批準后才可以進行。③保稅區(qū)內(nèi)的加工企業(yè)經(jīng)過簡單加工完成的制成品、副次品以及該活動過程中所造成的邊角余料要往境外運送時，企業(yè)應當按照海關(guān)法等規(guī)定向海關(guān)等相關(guān)部門辦理相應的出境手續(xù)，除法律法規(guī)等特殊條例另有規(guī)定外免征出口關(guān)稅。與之相對的，將這些產(chǎn)物向非保稅區(qū)域運送時，企業(yè)也應當按照海關(guān)法等規(guī)定向海關(guān)等相關(guān)部門辦理相應的貨物進口手續(xù)，并按照要求交納一定的稅收。④保稅區(qū)內(nèi)的簡單加工企業(yè)進行加工所需要的輔助品全部來自境外，而其制成品卻要到非保稅區(qū)域進行銷售時，海關(guān)應當將所需的輔助品視為進口制成品，并對其按照相關(guān)規(guī)定進行征稅；當所需的輔助品部分含有從境外運進的原料、所需配件時，其加工后的制成品、產(chǎn)成品要運到非保稅區(qū)域進行銷售時，海關(guān)按照境外商品對其進行征稅；但當所需要的從含境運進的原料、配件的數(shù)量、品名等基本屬性申報不明確甚至與事實不符的，海關(guān)則按照其為進口制成品進行相應的征稅。⑤保稅區(qū)內(nèi)的加工企業(yè)委托非保稅區(qū)的企業(yè)對貨物、商品進行簡單加工貿(mào)易時，或者保稅區(qū)內(nèi)的加工企業(yè)接受非保稅區(qū)企業(yè)的委托對貨物、商品進行簡單加工貿(mào)易時，應當事先經(jīng)海關(guān)批準，并符合下列條件：a、在保稅區(qū)內(nèi)擁有生產(chǎn)場所，并提供加工業(yè)務這項服務；b、委托非保稅區(qū)的企業(yè)進行加工業(yè)務時，其主要工序應當是在保稅區(qū)內(nèi)進行的；c、委托非保稅區(qū)企業(yè)進行加工業(yè)務的期限應為6個月，若有有特殊情況需要延長期限的，應當提前向海關(guān)申請延期，延期的期限最多也為6個月。在非保稅區(qū)進行加工服務后的產(chǎn)品應當運回到保稅區(qū)，如果制成品需要從非保稅區(qū)直接進行出口業(yè)務的，應當提前向海關(guān)辦理相應的核銷