【文章內容簡介】 建設計劃和相應的政策措施，自主地安排和管理本州的經濟文化建設事業(yè)。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮。自治州的自治機關在國家計劃指導下，根據(jù)本州的財力、物力和其他條件，自主地安排基本建設項目，確定地方企業(yè)的新建、擴建和技術改造。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍。第二十三條　自治州的自治機關根據(jù)法律規(guī)定，維護森林、林木和林地的所有權和使用權，鼓勵護林造林，禁止亂砍濫伐，加強林業(yè)生產的建設和管理。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆藥。第二十四條　自治州的自治機關加強水土保持工作，積極開展小流域治理，嚴禁毀林開荒，對二十五度以上的坡耕地要有計劃地退耕植樹種草。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾。第三十八條　自治州的自治機關積極發(fā)展具有民族特點和民族形式的文藝事業(yè)，開展群眾性的文化活動，加強民族理論、歷史、語言、文字等方面的研究工作，收集、整理和編纂民族書籍，保護文物、名勝古跡和其它重要民族文化遺產。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍。第五十二條　自治州的自治機關加強民族政策教育，經常檢查民族政策和民族法規(guī)的遵守和執(zhí)行，教育各民族干部和群眾互相信任、互相學習、互相幫助、互相尊重語言文字、風俗習慣和宗教信仰，共同維護國家的統(tǒng)一和各民族的團結。緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟耬癬。、《麻陽苗族自治縣自治條例》第六條自治縣的自治機關在不違背憲法、法律的原則下，從本縣實際出發(fā)，采取特殊政策和靈活措施，加速經濟文化建設事業(yè)的發(fā)展。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊。上級國家機關的決定、決議、命令和指示，如有不適合本縣實際情況的，自治縣的自治機關報經該上級國家機關批準后，變通執(zhí)行或停止執(zhí)行。癘騏鏨農剎貯獄顥幗騮鴣詼。第八條自治縣的自治機關維護和發(fā)展平等、團結、互助的社會主義民族關系?！　∽灾慰h的自治機關保障各民族都有使用和發(fā)展自己語言文字的自由，都有保持或改革自己風俗習慣的自由。第十五條自治縣縣長由苗族公民擔任。自治縣人民政府組成人員中，苗族公民不低于半數(shù)，其他民族公民也應有適當?shù)拿~。鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載撻。第二十二條自治縣的自治機關根據(jù)本縣的實際情況，制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及相應的政策措施，自主地安排和管理本縣的經濟建設事業(yè)。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥。第二十六條自治縣依法維護森林、林木、林地的所有權、使用權。鼓勵多種主體造林，堅持大力造林、普遍護林、采育結合、永續(xù)利用的方針。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結?！　∽灾慰h依法保護森林資源；防治森林病蟲害；預防森林火災。禁止亂砍濫伐、亂墾亂挖、毀林開荒?！　∽灾慰h實施公益林保護和林業(yè)建設工程，根據(jù)國家有關規(guī)定享受上級國家機關給予的優(yōu)惠政策和生態(tài)效益補償。　　自治縣的林業(yè)規(guī)費，用于發(fā)展本縣林業(yè)和維護森林生態(tài)環(huán)境。第二十九條自治縣的自治機關依照法律法規(guī)規(guī)定，自主管理和保護自治縣境內的土地、森林、礦藏、水流、荒山、草山、草坡等自然資源，依法確定和保障其所有權和使用權。嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃勵。第四十條自治縣享受國家對民族地區(qū)和貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)政策和優(yōu)惠政策照顧，幫助貧困鄉(xiāng)村和貧困人口盡快擺脫貧困狀態(tài)，加快實現(xiàn)小康。該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨贛?！　〉谒氖粭l自治縣的自治機關依法保護和改善生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境，防治污染和其他公害，實現(xiàn)人口、資源和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙湯。　　自治縣在生態(tài)平衡、環(huán)境保護方面做出貢獻的，享受上級國家機關給予的利益補償。第四十二條自治縣的自治機關根據(jù)國家法律法規(guī)，結合自治縣實際作出財政預算，自主地行使財政管理權，安排使用屬于本縣的財政收入，并設立民族機動專項資金。臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂馱。第五十五條自治縣發(fā)展具有民族特色的文化、體育事業(yè)，重視文化、體育設施的建設和民間藝術創(chuàng)作，豐富各族人民文化、體育生活。鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫鬩藶。自治縣發(fā)展廣播、電視、文學事業(yè)，保護歷史文物和名勝古跡，發(fā)掘和弘揚民族文化遺產。上述法律框架表明：中國各級政府對于保護少數(shù)民族權益是非常重視的。制定少數(shù)民族發(fā)展計劃的目的，是為了更好地保障項目區(qū)內少數(shù)民族的平等參與權利和民族傳統(tǒng)文化發(fā)展權。本項目的這樣一個基本出發(fā)點，與中國現(xiàn)有法律的基本精神是不謀而合的。盡管中國相關法律法規(guī)還有待完善，但是，目前的法律框架與少數(shù)民族發(fā)展計劃的目標是沒有矛盾和沖突的。穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼視嬌。四、社評概要（一）社評方法為保證評估結論的科學性和有效性，我們在進行評估時運用了多種調查研究方法，力求使各種方法所得到資料、數(shù)據(jù)能夠互相補充、印證，使評估結果更加準確。在實地評估時，主要采用了以下幾種方法：隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇鈧。、文獻法文獻法是通過查閱文獻并對其所含的信息進行研究、歸納、分析，進而發(fā)現(xiàn)規(guī)律、得出結論的方法。無論自然科學研究還是社會科學研究，文獻法都是一種必不可少的研究方法。浹繢膩叢著駕驃構碭湊農瑤。由于我們的實地調查只能在有限的項目點進行，必須借助文獻資料來更多地了解有關項目背景和所有項目區(qū)的社會經濟基本信息。出發(fā)前，評估組從有關部門收集了關于本項目的相關資料，并對資料進行了深入的研讀，以期對項目區(qū)的基本情況和項目目的、內容等有一個宏觀的把握。在此基礎上，制定出實地調研計劃、設計出問卷和訪談大綱。同時，為全面了解所有項目區(qū)的社會經濟基本信息，在實地調查過程中，查閱并收集了縣、鄉(xiāng)等各級的社會經濟統(tǒng)計資料和項目相關資料。鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨鵬。、訪談法訪談，是通過與被調查者深入交談來詳細了解情況、獲取信息的方法。應用這種方法，可以深入了解當事人的感受、態(tài)度、觀念等不便于定量的信息，也有利于發(fā)現(xiàn)一些真實的情況和問題。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵艤訥。在此次實地調查中，我們與調查縣、鄉(xiāng)、村的干部和村民進行了廣泛的面對面座談，向他們介紹了項目基本情況，聽取了當他們對項目的意見、建議，了解了他們的參與意愿。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮戧。、參與式農村調查法（）為了讓項目區(qū)受益群體參與到這次社會評估的過程中，使我們能獲得更真實、生動的第一手資料，我們在這次實地調查中還應用了參與式農村評估法（），包括：繪制項目區(qū)季節(jié)日歷和兩性時間利用圖，討論農事勞動和家務勞動分工，就即將開始的項目的相關問題進行焦點討論等。嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄鷯鑭。、實地觀察法在實地調查過程中，運用觀察法獲得了一些直觀的、感性的社會信息，包括村容村貌，農戶的居住和生活環(huán)境，冰災對森林的損壞情況等。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違紗。、問卷法本次調查還實施了社會學問卷調查，總共回收有效問卷份，其中沅陵份，瀘溪份，麻陽份，汝城份，常寧份。問卷調查的樣本涵蓋了不同類型的對象，總共人中政府干部人，村干部、村民人；男性人，女性人；苗族人，瑤族人。齡踐硯語蝸鑄轉絹攤濼絡減。（二）社評選點社評組一共選擇了個村作為調查點，它們是：沅陵縣二酉苗族鄉(xiāng)楊家村、兩岔溪村，瀘溪縣蒲市鎮(zhèn)巖頭山村、良家潭鄉(xiāng)芭蕉坪村，麻陽縣文昌閣鄉(xiāng)羅家沖村、堯市鄉(xiāng)馬山潭村，汝城縣嶺秀瑤族鄉(xiāng)東山村、香嶺村，常寧市塔山瑤族鄉(xiāng)松塔村、蒲竹村。紳藪瘡顴訝標販繯轅賽憮賄。表調查村基本情況村名人口（人）人均純收入（元）耕地面積（畝）林地面積（畝）戶數(shù)總人口少數(shù)民族苗族瑤族勞動力（人）總數(shù)戶均水田旱地總面積戶均沅陵縣二酉苗族鄉(xiāng)楊家村 沅陵縣二酉苗族鄉(xiāng)兩岔溪村 瀘溪縣浦市鎮(zhèn)巖頭山村 瀘溪縣良家潭鄉(xiāng)芭蕉坪村 麻陽縣文昌閣鄉(xiāng)羅家沖村 麻陽縣堯市鄉(xiāng)馬山潭村 汝城縣嶺秀瑤族鄉(xiāng)東山村 汝城縣嶺秀瑤族鄉(xiāng)香嶺村 常寧市塔山瑤族鄉(xiāng)松塔村 常寧市塔山瑤族鄉(xiāng)蒲竹村 沅陵縣二酉苗族鄉(xiāng)楊家村、兩岔溪村苗族分別占總人口的、都說當?shù)鬲毺氐恼Z言瓦鄉(xiāng)語，但其他方面的民族文化保留較少。主要從事農業(yè)，林地大多屬于生態(tài)公益林，收入來源主要是政府的補償，林木砍伐收入所占比重很小。飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜騙橥。瀘溪縣浦市鎮(zhèn)巖頭山村、良家潭鄉(xiāng)芭蕉坪村苗族分別占總人口的、大部分會說苗語，崇拜盤瓠，保留有跳香習俗以及三月三、六月六等傳統(tǒng)節(jié)日，民族文化保持較好。以農業(yè)為主，柑橘生產是重要支柱產業(yè)和收入來源，林業(yè)側重生態(tài)建設，注重森林保護，林木收入較少。烴斃潛籬賢擔視蠶賁粵貫飭。麻陽縣文昌閣鄉(xiāng)羅家沖村、馬山潭村苗族分別占全村總人口的全部、大多說漢語，不會苗語，但保留盤瓠信仰、儺堂戲等傳統(tǒng)習俗。主要從事農業(yè)，種植水稻等，柑橘是重要支柱產業(yè)，葡萄種植發(fā)展迅速，漸成規(guī)模，成為增收的重要渠道，林業(yè)在經濟收入中所占比重不大。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪脈。汝城縣嶺秀瑤族鄉(xiāng)東山村、香嶺村瑤族分別占總人口的、大多說漢語，只有少數(shù)上年紀的老人會瑤語，但風俗習慣方面，仍保留本民族的一些特點，如過盤王節(jié)。以農業(yè)為主，除水稻種植，水果、生姜是主要產業(yè)，林地面積雖較大，但有林地不多，林業(yè)收入有限。擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復堝。常寧市塔山瑤族鄉(xiāng)松塔村、蒲竹村瑤族分別占總人口的、都會講瑤語，“盤王節(jié)”、“瑤族談笑”、“長鼓舞”等獨具特色的傳統(tǒng)文化保持較好。地少山多，以林業(yè)為主，杉木、毛竹采伐在經濟收入中占有較大的比重。蹤飯夢摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃釓。（三）社評過程本次評估調查得到了湖南省林業(yè)廳和相關縣市區(qū)的大力支持、配合，從月初開始，持續(xù)到下旬結束，具體日程如下：婭鑠機職銦夾簣軒蝕騫設猶。月—日，著手調查的準備，包括查閱相關文件、擬定調查問卷和訪談提綱等。調查問卷和訪談提綱經多方征求意見，反復多次修改，才最后定稿。譽諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉濰鴇。月日下午，與沅陵縣相關政府部門座談。月日，調查沅陵縣二酉苗族鄉(xiāng)楊家村、兩岔溪村，并專門走訪了沅陵縣民委。月日上午，與瀘溪縣相關政府部門座談。下午，調查瀘溪縣浦市鎮(zhèn)巖頭山村。月日上午，調查瀘溪縣良家潭鎮(zhèn)芭蕉坪村。月日，調查麻陽縣文昌閣鄉(xiāng)羅家沖村、堯市鄉(xiāng)馬山潭村。月日上午，與麻陽縣相關政府部門座談。月日下午，與汝城縣相關政府部門座談。月日，調查汝城縣嶺秀瑤族鄉(xiāng)東山村、香嶺村。月日，調查常寧市塔山鄉(xiāng)松塔村、蒲竹村。月日上午，與常寧市政府相關部門座談?？h級相關政府部門座談會一般由縣政府辦的負責人或主管林業(yè)的副縣長主持，參加人員包括林業(yè)、財政、發(fā)改、農業(yè)、水利、國土、扶貧、環(huán)保、文化、婦聯(lián)、民委等相關部門的官員。社評專家首先向與會者詳細介紹項目的背景、內容、目標等。與會者了解項目后，普遍認為項目很有意義，紛紛表示愿意給予配合支持，并對項目實施提出了許多有價值的意見。儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾勞覡。村級調查實施了焦點利益群體座談、畫資源圖、季節(jié)歷、打分排序、入戶訪談等操作。調查中，評估組每到一個樣本村，首先對村子的生產生活等進行客觀觀察，邊走邊看邊問，并廣泛發(fā)放項目宣傳資料。然后，召集村民座談會，向他們宣傳介紹項目內容，提高他們對項目的知曉度，了解他們對項目的態(tài)度，聽取他們對項目的意見，與他們就項目實施中的一些問題，包括參與形式、樹種選擇、各種影響等，進行廣泛磋商，共同探討解決辦法。村級調查共發(fā)放項目宣傳資料 多份，召集各類座談會余場，問卷調查多人，個別訪談多人，接觸各類利益相關者多人。他們在社評磋商中，對項目有了全面清楚的了解，自由表達了自己的想法，提出了自己的意見，他們的想法和意見在確定項目經營類型、樹種、經營模式、造林地塊、造林面積以及造林密度和株、行距等方面都得到了充分體現(xiàn)，因此項目受到了他們的廣泛認同與支持?？b電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈惡。（四）社評發(fā)現(xiàn)、幾個需要特別考慮的問題從項目區(qū)少數(shù)民族的基本情況看，有幾個特點值得關注：其一，少數(shù)民族比較集中分布的項目縣經濟發(fā)展水平往往比較低，少數(shù)民族群體往往是所在鄉(xiāng)村貧困程度較深的人群，整體生活水平一般都低于所在地方的平均水平。調查對象人均純收入最高為元、最低的元(表)，遠遠低于湖南省農民人均純收入元(年數(shù)據(jù)，國家統(tǒng)計局湖南調查總隊年月日發(fā)布)的平均水平。當?shù)剞r戶目前生活只是解決溫飽問題，對子女就醫(yī)、升學、建房、添置如冰箱等家用電器無能為力，無法靠自身的實力來發(fā)展地方經濟、改善當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。驥擯幟褸饜兗椏長絳粵藎鍰。其二，少數(shù)民族絕大多數(shù)居住在鄉(xiāng)村，而且主要是山區(qū)。農戶所擁有的土地是典型的“地少山多”。調查對象戶均耕地面積一般是畝，而山林面積總體戶平畝(算術平均值)、最多的戶平有畝(表)。但與之不相適應的是農戶的收入來源主要是打工的收入而不是擁有資源較多的山林。對戶村民的問卷調查發(fā)現(xiàn)，回答外出打工是家庭主要收入來源的最多，為戶，占；其次是回答農業(yè)的，為戶，占，再次是回答林業(yè)的，為戶，占，最后是回答牧業(yè)的，為戶，占(表)。癱噴導閽騁艷搗靨驄鍵檜簍。表 農戶收入來源收入來源打工農業(yè)林業(yè)牧業(yè)問卷分數(shù)比例其三，少數(shù)民族所在鄉(xiāng)村生產方式比較落后，受教育程度低。調查農戶中上過小學的人，占，上過初中的人，占，上過高中的人，占，上過大學的沒有(表)。勞動力素質比較低，缺乏自主發(fā)展的能力。鑣鴿奪圓鯢齙慫餞離龐東償。表 農戶受教育程度受教育程度小學初中高中大學以上問卷份數(shù) 比例 其四，項目區(qū)少數(shù)民族所在鄉(xiāng)村水利、交通等基礎設施普遍，人畜飲水、灌溉用水困難，勞作條件艱苦。其五，大多數(shù)少數(shù)民族是所在地區(qū)的世居民族，有比較悠久的歷史，民族傳統(tǒng)文化資源相對比較豐富。但受漢族的影響，有的地方的苗族和瑤族的特點已不是很明顯，或者正在淡化。欖閾團皺鵬緦壽驏頦蘊釙負。、對項目的態(tài)度從實地調查了解到的情況來看，項目區(qū)以上的少數(shù)民族群眾對本項目的基本目標表示認可，認為有助于森林資源的恢復，促進生態(tài)環(huán)境的改善，普遍持歡迎態(tài)度，紛紛表示愿意參與項目，積極性很高，希望盡快開始實施，對項目抱