中國西南扶貧世界銀行貸款項目資金管理體系創(chuàng)新(編輯修改稿)
2025-02-06 04:14 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 此，西南扶貧項目的資金管理體系相應(yīng)包括了決策系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、傳遞系統(tǒng)、接受系統(tǒng)和監(jiān)測系統(tǒng)組成（如下圖所示） （二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新 ? 資金 資金 資金 ? 圖 1 西南扶貧項目資金管理體系 決策系統(tǒng) 管理系統(tǒng) 傳遞 技術(shù)系統(tǒng) 接受系統(tǒng) 監(jiān)測系統(tǒng) （二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新 ? （ 2） 從機制上解決資金傳遞的有效性和使用的協(xié)同性問題 ? 西南項目資金的傳遞和使用要解決的問題主要是：資金計劃的合理性和嚴肅性；資金傳遞的有效性；不同種類資金的協(xié)同性；資金使用責(zé)任的確定性。 （二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新 ? 第一個問題的解決主要依靠省區(qū)級扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的作用和權(quán)威。 一是 通過資金總體計劃的制定落實配套資金計劃，以滿足 “ 一次規(guī)劃，分年實施 ” 的需要； 二是 年度資金計劃的制定要經(jīng)從上到下、再從下到上的兩次甚至多次的反復(fù)，以增強計劃的合理性和可操作性； 三是 充分發(fā)揮項目辦在計劃調(diào)控中的作用； 四是 利用世界銀行的每次檢查促進資金的到位和存在問題的解決。 （二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新 ? 影響項目資金傳遞的有效性和使用的協(xié)同性有兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié) :(1)項目管理系統(tǒng)的設(shè)計及其有效性；(2)資金在哪一個層次上整合 。 ? 現(xiàn)行的資金管理規(guī)定決定了資金不可能通過項目辦系統(tǒng)直接傳遞，因此，傳遞的有效性取決于省區(qū)級項目辦在資金傳遞流程中的作用。其中最主要有兩個方面 :第一 , 資金分配計劃由省區(qū)級項目辦根據(jù)項目實際進展制定。第二，有少量的配套資金通過省區(qū)級項目辦下達，以增強和保持對整體項目的協(xié)調(diào)性。廣西西南項目的資金運作機制就是按照以上原則設(shè)計和運行的。 （二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新 ? 另一個要解決的問題是：所有項目資金必須在縣一級統(tǒng)一分配使用。因為：（ 1）各分項目之間既相互獨立，又相互關(guān)聯(lián)形成一體，在資金安排上必須首先考慮項目的整體性，然后才是分項目的獨立性；（ 2）不同的資金有不同的使用規(guī)定，當(dāng)?shù)轿坏馁Y金與項目建設(shè)需要產(chǎn)生矛盾時需要進行調(diào)配，否則肯定影響整體項目的推進；（ 3）縣項目辦是政府專門為執(zhí)行好項目而成立的機構(gòu)，有能力擔(dān)負資金整合的職責(zé)。而且，也只有賦予縣項目辦整合資金的職能，才能確保按計劃實施項目并保證項目的整體性；（ 4）只有責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，才能解決資金傳遞的有效性和資金使用的協(xié)同性問題。 （二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新 ? 由此 ， 廣西西南扶貧項目建立了以下的資金傳遞和使用機制： ? 世行貸款：財政部 區(qū)財政廳 縣財政局 縣項目辦 ? 項目實施單位 項目； ? 扶貧貸款：自治區(qū)農(nóng)行 縣農(nóng)行 縣項目辦或項目業(yè)主 ? 項目； ? 以工代賑資金：區(qū)計委或區(qū)財政廳 區(qū)項目辦或縣財政局 ? 縣項目辦 項目實施單位 項目； ? 財政資金：區(qū)財政廳 區(qū)項目辦或縣財政局 縣項目辦 ? 項目實施單位 項目。 （二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新 ? （ 3）從政策上規(guī)定各渠道資金的使用，同時制定資金的管理制度，使各渠道的資金能夠合理使用。 （二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新 ? 項目資金管理體系創(chuàng)新 ? （ 1）機構(gòu)能力的提高是項目資金管理體系創(chuàng)新的基礎(chǔ)。 （二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新 ? （ 2） 構(gòu)建科學(xué)的項目財務(wù)會計核算體系是 項目資金管理體系創(chuàng)新的主要內(nèi)容 。 ? 第一 ， 以縣項目辦作為縣級項目財務(wù)管理和會計核算的中心 。 ? 第二，建立立體交叉的二級明細和三級明細賬薄核算體系。 （二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新 ? 第三 ， 兩賬平行運行 ， 有效解決了硬貸企業(yè)的會計核算辦法 。 設(shè)置 “ 總部總賬 ” 和“ 世行賬和行業(yè)賬 ” 兩賬平行運行的會計核算式 ， 有效解決了硬貸企業(yè)的會計核算辦法 。 ? 第四，嚴格規(guī)范的《項目會計核算工作標準》為項目財務(wù)的規(guī)范化管理提供了保證。 （二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新 ? 第五 ， 推廣會計電算化促進項目財務(wù)管理水平的不斷提高 。 從 1999年起 ， 區(qū)縣兩級項目辦實現(xiàn)了會計電算化 。 ? 第六，將計算機運用于鄉(xiāng)級項目債務(wù)管理，建立鄉(xiāng)級項目債務(wù)計算機系統(tǒng)。 ? （ 3）加強內(nèi)部會計控制及財務(wù)管理制度建設(shè)是 項目資
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