【正文】 設(shè)計(jì)模式為“自下而上”的設(shè)計(jì)模式，讓農(nóng)戶參與到項(xiàng)目設(shè)計(jì)的整個(gè)過程，由自己來決策。盡可能做到人手一冊(cè)、一戶一冊(cè)。這些內(nèi)容需要項(xiàng)目主管部門通過宣傳單、小冊(cè)子、廣播電視等多種途徑向農(nóng)戶進(jìn)行宣傳。、加大宣傳力度。錁熾邐繒薩蝦竇補(bǔ)飆贗轤濕。這類經(jīng)濟(jì)合作組織可以自由組合，參加戶數(shù)可多可少。爺纜鉅摯騰廁綁藎箋潑鳥輳。由縣項(xiàng)目辦具體負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)戶實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，當(dāng)前所能想到的培訓(xùn)內(nèi)容有菌類培植、金銀花、麥冬，高海拔地區(qū)的天麻，林下養(yǎng)雞。少數(shù)民族勞動(dòng)力培訓(xùn)要針對(duì)地方資源潛力，把提高林地利用效率、發(fā)展多種經(jīng)營作為受訓(xùn)人員能力發(fā)展的主要方向。虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸偉殺?？h項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)收集、整理，投資小、市場前景廣、適合林下開展且效益來的快的小項(xiàng)目。本項(xiàng)目是生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，近期沒有明顯的、直接的經(jīng)濟(jì)效益。、生活方式與項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)要求差異之間的風(fēng)險(xiǎn)。濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸狀張。、促進(jìn)民族發(fā)展。、豐富生物多樣性。、提高森林質(zhì)量。五、項(xiàng)目影響及對(duì)策（一）積極影響、改善生態(tài)環(huán)境。（）擔(dān)心擔(dān)心不能參加項(xiàng)目。遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸繢樣。但受漢族的影響，有的地方的苗族和瑤族的特點(diǎn)已不是很明顯，或者正在淡化。勞動(dòng)力素質(zhì)比較低，缺乏自主發(fā)展的能力。對(duì)戶村民的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，回答外出打工是家庭主要收入來源的最多，為戶，占；其次是回答農(nóng)業(yè)的，為戶，占，再次是回答林業(yè)的，為戶，占，最后是回答牧業(yè)的，為戶，占(表)。其二，少數(shù)民族絕大多數(shù)居住在鄉(xiāng)村，而且主要是山區(qū)。（四）社評(píng)發(fā)現(xiàn)、幾個(gè)需要特別考慮的問題從項(xiàng)目區(qū)少數(shù)民族的基本情況看，有幾個(gè)特點(diǎn)值得關(guān)注：其一，少數(shù)民族比較集中分布的項(xiàng)目縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平往往比較低，少數(shù)民族群體往往是所在鄉(xiāng)村貧困程度較深的人群，整體生活水平一般都低于所在地方的平均水平。然后，召集村民座談會(huì)，向他們宣傳介紹項(xiàng)目內(nèi)容，提高他們對(duì)項(xiàng)目的知曉度，了解他們對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度，聽取他們對(duì)項(xiàng)目的意見，與他們就項(xiàng)目實(shí)施中的一些問題，包括參與形式、樹種選擇、各種影響等，進(jìn)行廣泛磋商，共同探討解決辦法。與會(huì)者了解項(xiàng)目后，普遍認(rèn)為項(xiàng)目很有意義，紛紛表示愿意給予配合支持，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施提出了許多有價(jià)值的意見。月日，調(diào)查常寧市塔山鄉(xiāng)松塔村、蒲竹村。月日，調(diào)查麻陽縣文昌閣鄉(xiāng)羅家沖村、堯市鄉(xiāng)馬山潭村。月日，調(diào)查沅陵縣二酉苗族鄉(xiāng)楊家村、兩岔溪村，并專門走訪了沅陵縣民委。月—日，著手調(diào)查的準(zhǔn)備，包括查閱相關(guān)文件、擬定調(diào)查問卷和訪談提綱等。常寧市塔山瑤族鄉(xiāng)松塔村、蒲竹村瑤族分別占總?cè)丝诘?、都?huì)講瑤語，“盤王節(jié)”、“瑤族談笑”、“長鼓舞”等獨(dú)具特色的傳統(tǒng)文化保持較好。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪脈。以農(nóng)業(yè)為主，柑橘生產(chǎn)是重要支柱產(chǎn)業(yè)和收入來源，林業(yè)側(cè)重生態(tài)建設(shè)，注重森林保護(hù)，林木收入較少。表調(diào)查村基本情況村名人口（人）人均純收入（元）耕地面積（畝）林地面積（畝）戶數(shù)總?cè)丝谏贁?shù)民族苗族瑤族勞動(dòng)力（人）總數(shù)戶均水田旱地總面積戶均沅陵縣二酉苗族鄉(xiāng)楊家村 沅陵縣二酉苗族鄉(xiāng)兩岔溪村 瀘溪縣浦市鎮(zhèn)巖頭山村 瀘溪縣良家潭鄉(xiāng)芭蕉坪村 麻陽縣文昌閣鄉(xiāng)羅家沖村 麻陽縣堯市鄉(xiāng)馬山潭村 汝城縣嶺秀瑤族鄉(xiāng)東山村 汝城縣嶺秀瑤族鄉(xiāng)香嶺村 常寧市塔山瑤族鄉(xiāng)松塔村 常寧市塔山瑤族鄉(xiāng)蒲竹村 沅陵縣二酉苗族鄉(xiāng)楊家村、兩岔溪村苗族分別占總?cè)丝诘?、都說當(dāng)?shù)鬲?dú)特的語言瓦鄉(xiāng)語，但其他方面的民族文化保留較少。問卷調(diào)查的樣本涵蓋了不同類型的對(duì)象，總共人中政府干部人，村干部、村民人；男性人，女性人；苗族人，瑤族人。嚌鯖級(jí)廚脹鑲銦礦毀蘄鷯鑭。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵艤訥。同時(shí)，為全面了解所有項(xiàng)目區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本信息，在實(shí)地調(diào)查過程中，查閱并收集了縣、鄉(xiāng)等各級(jí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料和項(xiàng)目相關(guān)資料。浹繢膩叢著駕驃構(gòu)碭湊農(nóng)瑤。四、社評(píng)概要（一）社評(píng)方法為保證評(píng)估結(jié)論的科學(xué)性和有效性，我們?cè)谶M(jìn)行評(píng)估時(shí)運(yùn)用了多種調(diào)查研究方法，力求使各種方法所得到資料、數(shù)據(jù)能夠互相補(bǔ)充、印證，使評(píng)估結(jié)果更加準(zhǔn)確。制定少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃的目的，是為了更好地保障項(xiàng)目區(qū)內(nèi)少數(shù)民族的平等參與權(quán)利和民族傳統(tǒng)文化發(fā)展權(quán)。第五十五條自治縣發(fā)展具有民族特色的文化、體育事業(yè)，重視文化、體育設(shè)施的建設(shè)和民間藝術(shù)創(chuàng)作，豐富各族人民文化、體育生活。劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙湯。嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃勵(lì)。禁止亂砍濫伐、亂墾亂挖、毀林開荒。第二十六條自治縣依法維護(hù)森林、林木、林地的所有權(quán)、使用權(quán)。自治縣人民政府組成人員中，苗族公民不低于半數(shù)，其他民族公民也應(yīng)有適當(dāng)?shù)拿~。癘騏鏨農(nóng)剎貯獄顥幗騮鴣詼。緦徑銚膾齲轎級(jí)鏜撟廟耬癬。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉(zhuǎn)。自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任或者副主任中，應(yīng)當(dāng)有土家族、苗族的公民。、湖南省湘西土家族苗族自治州自治條例第六條　自治州的自治機(jī)關(guān)維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為。縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)做好清真飲食、肉食、副食和其他民族特需商品的生產(chǎn)和供應(yīng)工作。對(duì)于林木資源豐富的民族鄉(xiāng)，可以根據(jù)用材林消耗量低于生長量的原則，按照略高于一般鄉(xiāng)的標(biāo)準(zhǔn)安排林木采伐指標(biāo)，并由林農(nóng)依法自主經(jīng)營。瑩諧齷蘄賞組靄縐嚴(yán)減籩諏。有少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)在決定經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)建設(shè)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)照顧少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要。懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚(yáng)銥。民族鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長，由建立民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族公民擔(dān)任；民族鄉(xiāng)人民代表大會(huì)主席或者副主席或者鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長中，應(yīng)當(dāng)有建立民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族公民；民族鄉(xiāng)人民政府的其他工作人員中，應(yīng)當(dāng)有一定數(shù)量的建立民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族公民。對(duì)少數(shù)民族的食品和特需用品，有關(guān)部門應(yīng)組織貨源，搞好供應(yīng)?！　∩霞?jí)國家機(jī)關(guān)幫助民族自治地方引進(jìn)國外貸款和無償援助，重點(diǎn)用于扶貧、環(huán)保和生態(tài)等公益事業(yè)。第十七條　上級(jí)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從財(cái)政、金融、物資、技術(shù)、人才等方面加大對(duì)民族自治地方的貧困地區(qū)的扶持力度，逐年增加對(duì)民族自治地方扶貧資金投入，幫助貧困人口盡快擺脫貧困。第十一條　上級(jí)國家機(jī)關(guān)在民族自治地方開發(fā)資源、進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)照顧民族自治地方的利益，作出有利于民族自治地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安排，照顧當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的生產(chǎn)和生活。、湖南省實(shí)施《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的若干規(guī)定第四條 上級(jí)國家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實(shí)際情況的，自治機(jī)關(guān)可以報(bào)請(qǐng)?jiān)撋霞?jí)國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或停止執(zhí)行。、《國家通用語言文字法》第八條各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由。、《婚姻法》第五十條民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡寤橐黾彝サ木唧w情況，制定變通規(guī)定。第六十七條在民族自治地方的企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)刈灾螜C(jī)關(guān)的自治權(quán)，遵守當(dāng)?shù)刈灾螚l例、單行條例和地方性法、規(guī)章，接受當(dāng)?shù)刈灾螜C(jī)關(guān)的監(jiān)督。倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛。、《民族區(qū)域自治法》第二十三條民族自治地方的企業(yè)、事業(yè)單位依照國家規(guī)定招收人員時(shí)，優(yōu)先招收少數(shù)民族人員，并且可以從農(nóng)村和牧區(qū)少數(shù)民族中招收。第一百二十一條　民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)的時(shí)候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字。第一百一十八條　民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在國家計(jì)劃的指導(dǎo)下，自主地安排和管理地方性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)。國家組織和鼓勵(lì)植樹造林、保護(hù)林木。銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲。穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負(fù)。首先是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)讓位于商品經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)的市場取向愈益明顯自覺，生產(chǎn)生活消費(fèi)也日益仰賴市場；其次是越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力外出謀職，打工掙錢，精壯勞動(dòng)力外出務(wù)工已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最主要的現(xiàn)金來源渠道，并且成為促成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)良性循環(huán)的關(guān)鍵性因素?？成綗?、耙田犁地、山林狩獵等重體力活兒一般由男子承擔(dān)，而縫洗織補(bǔ)、燒水做飯、照顧老小等一般由婦女承擔(dān)，其他勞作則由家庭成員協(xié)作完成。家庭養(yǎng)殖以雞、豬、黃牛最為普遍，部分家庭養(yǎng)有山羊。農(nóng)作物主要有水稻、包谷、紅苕、小麥。年代初，瑤族地區(qū)開始推行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，耕地、山林等基本生產(chǎn)生活資料的使用權(quán)下放各戶。、瑤族生計(jì)方式瑤族是一個(gè)山地民族，適應(yīng)不同的山區(qū)環(huán)境，形成不同的住居格局。慫闡譜鯪逕導(dǎo)嘯畫長涼馴鴇。林業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)村實(shí)行承包責(zé)任制后，苗鄉(xiāng)人民人工造林、封山育林和護(hù)林的積極性進(jìn)一步高漲，林業(yè)生產(chǎn)得到更快的發(fā)展，各地涌現(xiàn)了眾多造林大戶。釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷。水稻一般為一年種一季，而且產(chǎn)量都不高，余下的時(shí)間在田里種油菜，或者是任其過冬，到第二年再種水稻。氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓。瑤族節(jié)日眾多，其中最熱鬧的莫過于盤王節(jié)。相傳瑤族始祖盤王一次上山狩獵，不幸被野羊撞死在空桐樹下，野羊夭夭逃遁，盤王六個(gè)兒子聞?dòng)嵠饋?，含悲奮力追捕，野羊終于被獲?！罢勑Α钡姆绞诫m以“談”和“笑”為主，但重點(diǎn)還是唱歌。碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠?，幾宓拿耖g文學(xué)源遠(yuǎn)流長，浩若煙海，極為豐富，有反映人類起源和民族來源的神話傳說，如《盤王大歌》、《盤瓠傳說》、《姜果佬》、《伏羲兄妹》等?，F(xiàn)除少部分瑤族聚居區(qū)仍保持著傳統(tǒng)服飾外，大多數(shù)地區(qū)日常服飾己與漢族相同。頭包米長、米寬的青花布頭帕，兩端刺有各種花紋，中間是方塊形圖案。凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄。五是認(rèn)為瑤族源于殷商、春秋時(shí)的“尤人”。關(guān)于瑤族來源，說法不一，主要有五種意見：一是認(rèn)為瑤族源于“山越”。他們將盤瓠作為圖騰崇拜，世代傳說著“神母犬父”的故事，把盤瓠視為自己的始祖，崇拜媸尤，崇拜儺公儺母，崇拜天王。“趕秋”，每年的“立秋”這一天，苗族群眾都要停止農(nóng)活，身穿節(jié)日盛裝，邀友結(jié)伴，興高采烈地從四面八方涌向秋場，參加或觀看各種文娛活動(dòng)。苗族節(jié)日較多，主要有：“三月三”，這是湘西苗族的傳統(tǒng)歌舞節(jié)。苗族過去實(shí)行族內(nèi)通婚，與外族通婚少，隨著對(duì)外交往的擴(kuò)大，與漢族的民族的通婚不斷增加。用青帕或花格帕包頭，頭帕層層纏繞，長數(shù)丈。頭包布帕，頭帕有青布和藍(lán)白花布兩種，長～米左右纏十字形，大如斗笠。項(xiàng)目區(qū)屬于苗族部方言區(qū)，由于長期與漢族雜居相處，現(xiàn)今大部分人通用漢語漢文，保留苗族語言的人數(shù)正日趨減少，特別是沅陵、麻陽，會(huì)苗族語言的已經(jīng)不是很多。商周時(shí)期，苗族先民便開始在長江中下游建立“三苗國”，從事農(nóng)業(yè)稻作。其中瑤族戶，人口人，占總?cè)丝诘摹３幙h下設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、個(gè)村、居委會(huì)。有個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別是盈洞瑤族鄉(xiāng)、嶺秀瑤族鄉(xiāng)、延壽瑤族鄉(xiāng)、小垣瑤族鎮(zhèn)、三江口瑤族鎮(zhèn)，這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝谌f人，占全縣總?cè)丝诘?；還有個(gè)少數(shù)民族村。蠟變黲癟報(bào)倀鉉錨鈰贅籜葦。其中苗族萬人，占少數(shù)民族人口的；土家族萬人，占少數(shù)民族人口的；白族萬人，占少數(shù)民族人口的。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報(bào)贏。湖南森林恢復(fù)和發(fā)展項(xiàng)目區(qū)內(nèi)懷化市的沅陵縣、麻陽苗族自治縣，湘西自治州的瀘溪縣，郴州市的汝城縣、資興市、桂陽縣、桂東縣，永州市的雙牌縣、金洞管理區(qū)，衡陽市的常寧市，常德市的桃源縣都有數(shù)量不等的少數(shù)民族。此外，還有 個(gè)少數(shù)民族人口超過總?cè)丝诎霐?shù)的縣（江永縣、會(huì)同縣、綏寧縣、石門縣、慈利縣、沅陵縣）和 個(gè)民族鄉(xiāng)。從地理位置來看，湖南少數(shù)民族多分布在武陵山、雪峰山、南嶺山脈及羅宵山等邊遠(yuǎn)山區(qū)，而且大多集中在自北由西到南、與外省接壤的邊界地區(qū)。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊。全省總?cè)丝?萬人，其中，少數(shù)民族萬人，占全省總?cè)丝诘?。與此同時(shí)，還規(guī)定在少數(shù)民族聚居地域較小、人口較少的地方設(shè)立民族鄉(xiāng)，作為民族區(qū)域自治的重要補(bǔ)充形式。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點(diǎn)鉍。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒。為了減緩和恢復(fù)年初冰雪災(zāi)害給湖南省帶來的長期的環(huán)境影響，作為災(zāi)后重建的重要內(nèi)容，湖南省提出“湖南森林恢復(fù)和發(fā)展項(xiàng)目”，力圖通過使用鄉(xiāng)土樹種營造多樹種針闊混交林，通過多種造林學(xué)方法來提高林分結(jié)構(gòu)的多樣性和穩(wěn)定性，提高人工林對(duì)自然災(zāi)害的抗逆性和應(yīng)對(duì)未來氣候多種變化影響。一、項(xiàng)目概況（一）項(xiàng)目背景年初的冰雪災(zāi)害使得湖南省森林資源嚴(yán)重受損，帶來了一場嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難。世界銀行貸款湖南森林恢復(fù)和發(fā)展項(xiàng)目少 數(shù) 民 族 發(fā) 展 計(jì) 劃湖南省林業(yè)外資項(xiàng)目管理辦公室湖南森林恢復(fù)和發(fā)展項(xiàng)目社會(huì)評(píng)估專家組年月為確保湖南森林恢復(fù)和發(fā)展項(xiàng)目地區(qū)少數(shù)民族能夠獲得同等的項(xiàng)目效益，并通過相關(guān)措施減緩項(xiàng)目對(duì)少數(shù)民族的負(fù)面影響，特編制本少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔。聞創(chuàng)溝燴鐺險(xiǎn)愛氌譴凈禍測。之前的世界銀行項(xiàng)目主要集中于提高木材的產(chǎn)出，質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)項(xiàng)目主要集中于恢復(fù)和改造林地使之對(duì)自然災(zāi)害和多變的氣候具有更強(qiáng)的抗逆性。（三）項(xiàng)目內(nèi)容項(xiàng)目建設(shè)包括個(gè)方面的內(nèi)容：()恢復(fù)和改造冰災(zāi)受損嚴(yán)重地區(qū)的林地；()技術(shù)支持、推廣、培訓(xùn)和森林監(jiān)測；()機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和項(xiàng)目管理。中國憲法、民族區(qū)域自治法明確規(guī)定實(shí)行民族區(qū)域自治制度，各少數(shù)民族聚居的地方建立自治區(qū)、自治州、自治縣。（一）湖南省少數(shù)民族概況湖南是一個(gè)多民族的省份，據(jù)年第五次人口普查統(tǒng)計(jì)，湖南已是擁有個(gè)民族成份的民族大家庭。湖南少數(shù)民族人口占全國少數(shù)民族人口的 ，在全國各省、直轄市、自治區(qū)中居第 位。少數(shù)民族呈大雜居、小聚居的態(tài)勢，自治州、懷化、張家界、永州、邵陽、常德等州市集中了全省的少數(shù)民族人口，其他市的少數(shù)民族總和只占全省的。籟叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻。湖南現(xiàn)有個(gè)自治州（湘西土家族苗族自治州，轄吉首市、鳳凰縣、花垣縣、保靖縣、古丈縣、瀘溪縣、永順縣、龍山縣個(gè)縣市）， 個(gè)自治縣（通道侗族自治縣、新晃侗族自治縣、靖州苗族侗族自治縣、芷江侗族自治縣、麻陽苗族自治