【正文】 設計模式為“自下而上”的設計模式，讓農(nóng)戶參與到項目設計的整個過程，由自己來決策。盡可能做到人手一冊、一戶一冊。這些內容需要項目主管部門通過宣傳單、小冊子、廣播電視等多種途徑向農(nóng)戶進行宣傳。、加大宣傳力度。錁熾邐繒薩蝦竇補飆贗轤濕。這類經(jīng)濟合作組織可以自由組合，參加戶數(shù)可多可少。爺纜鉅摯騰廁綁藎箋潑鳥輳。由縣項目辦具體負責實施農(nóng)戶實用技術培訓，當前所能想到的培訓內容有菌類培植、金銀花、麥冬，高海拔地區(qū)的天麻，林下養(yǎng)雞。少數(shù)民族勞動力培訓要針對地方資源潛力，把提高林地利用效率、發(fā)展多種經(jīng)營作為受訓人員能力發(fā)展的主要方向。虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸偉殺?？h項目辦負責收集、整理，投資小、市場前景廣、適合林下開展且效益來的快的小項目。本項目是生態(tài)建設項目，近期沒有明顯的、直接的經(jīng)濟效益。、生活方式與項目目標實現(xiàn)要求差異之間的風險。濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸狀張。、促進民族發(fā)展。、豐富生物多樣性。、提高森林質量。五、項目影響及對策（一）積極影響、改善生態(tài)環(huán)境。（）擔心擔心不能參加項目。遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸繢樣。但受漢族的影響，有的地方的苗族和瑤族的特點已不是很明顯，或者正在淡化。勞動力素質比較低，缺乏自主發(fā)展的能力。對戶村民的問卷調查發(fā)現(xiàn)，回答外出打工是家庭主要收入來源的最多，為戶，占；其次是回答農(nóng)業(yè)的，為戶，占，再次是回答林業(yè)的，為戶，占，最后是回答牧業(yè)的，為戶，占(表)。其二，少數(shù)民族絕大多數(shù)居住在鄉(xiāng)村，而且主要是山區(qū)。（四）社評發(fā)現(xiàn)、幾個需要特別考慮的問題從項目區(qū)少數(shù)民族的基本情況看，有幾個特點值得關注：其一，少數(shù)民族比較集中分布的項目縣經(jīng)濟發(fā)展水平往往比較低，少數(shù)民族群體往往是所在鄉(xiāng)村貧困程度較深的人群，整體生活水平一般都低于所在地方的平均水平。然后，召集村民座談會，向他們宣傳介紹項目內容，提高他們對項目的知曉度，了解他們對項目的態(tài)度，聽取他們對項目的意見，與他們就項目實施中的一些問題，包括參與形式、樹種選擇、各種影響等，進行廣泛磋商，共同探討解決辦法。與會者了解項目后，普遍認為項目很有意義，紛紛表示愿意給予配合支持，并對項目實施提出了許多有價值的意見。月日，調查常寧市塔山鄉(xiāng)松塔村、蒲竹村。月日，調查麻陽縣文昌閣鄉(xiāng)羅家沖村、堯市鄉(xiāng)馬山潭村。月日，調查沅陵縣二酉苗族鄉(xiāng)楊家村、兩岔溪村，并專門走訪了沅陵縣民委。月—日，著手調查的準備，包括查閱相關文件、擬定調查問卷和訪談提綱等。常寧市塔山瑤族鄉(xiāng)松塔村、蒲竹村瑤族分別占總人口的、都會講瑤語，“盤王節(jié)”、“瑤族談笑”、“長鼓舞”等獨具特色的傳統(tǒng)文化保持較好。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪脈。以農(nóng)業(yè)為主，柑橘生產(chǎn)是重要支柱產(chǎn)業(yè)和收入來源，林業(yè)側重生態(tài)建設，注重森林保護，林木收入較少。表調查村基本情況村名人口（人）人均純收入（元）耕地面積（畝）林地面積（畝）戶數(shù)總人口少數(shù)民族苗族瑤族勞動力（人）總數(shù)戶均水田旱地總面積戶均沅陵縣二酉苗族鄉(xiāng)楊家村 沅陵縣二酉苗族鄉(xiāng)兩岔溪村 瀘溪縣浦市鎮(zhèn)巖頭山村 瀘溪縣良家潭鄉(xiāng)芭蕉坪村 麻陽縣文昌閣鄉(xiāng)羅家沖村 麻陽縣堯市鄉(xiāng)馬山潭村 汝城縣嶺秀瑤族鄉(xiāng)東山村 汝城縣嶺秀瑤族鄉(xiāng)香嶺村 常寧市塔山瑤族鄉(xiāng)松塔村 常寧市塔山瑤族鄉(xiāng)蒲竹村 沅陵縣二酉苗族鄉(xiāng)楊家村、兩岔溪村苗族分別占總人口的、都說當?shù)鬲毺氐恼Z言瓦鄉(xiāng)語，但其他方面的民族文化保留較少。問卷調查的樣本涵蓋了不同類型的對象，總共人中政府干部人，村干部、村民人；男性人，女性人；苗族人，瑤族人。嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄鷯鑭。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵艤訥。同時，為全面了解所有項目區(qū)的社會經(jīng)濟基本信息，在實地調查過程中，查閱并收集了縣、鄉(xiāng)等各級的社會經(jīng)濟統(tǒng)計資料和項目相關資料。浹繢膩叢著駕驃構碭湊農(nóng)瑤。四、社評概要（一）社評方法為保證評估結論的科學性和有效性，我們在進行評估時運用了多種調查研究方法，力求使各種方法所得到資料、數(shù)據(jù)能夠互相補充、印證，使評估結果更加準確。制定少數(shù)民族發(fā)展計劃的目的，是為了更好地保障項目區(qū)內少數(shù)民族的平等參與權利和民族傳統(tǒng)文化發(fā)展權。第五十五條自治縣發(fā)展具有民族特色的文化、體育事業(yè)，重視文化、體育設施的建設和民間藝術創(chuàng)作，豐富各族人民文化、體育生活。劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙湯。嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃勵。禁止亂砍濫伐、亂墾亂挖、毀林開荒。第二十六條自治縣依法維護森林、林木、林地的所有權、使用權。自治縣人民政府組成人員中，苗族公民不低于半數(shù)，其他民族公民也應有適當?shù)拿~。癘騏鏨農(nóng)剎貯獄顥幗騮鴣詼。緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟耬癬。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉。自治州人民代表大會常務委員會主任或者副主任中，應當有土家族、苗族的公民。、湖南省湘西土家族苗族自治州自治條例第六條　自治州的自治機關維護和發(fā)展各民族的平等、團結、互助的社會主義民族關系，禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為?？h級以上人民政府及其有關工作部門應當做好清真飲食、肉食、副食和其他民族特需商品的生產(chǎn)和供應工作。對于林木資源豐富的民族鄉(xiāng)，可以根據(jù)用材林消耗量低于生長量的原則，按照略高于一般鄉(xiāng)的標準安排林木采伐指標，并由林農(nóng)依法自主經(jīng)營?，撝C齷蘄賞組靄縐嚴減籩諏。有少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)在決定經(jīng)濟、文化事業(yè)和公共事業(yè)建設計劃時，應照顧少數(shù)民族的特點和需要。懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚銥。民族鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長，由建立民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族公民擔任；民族鄉(xiāng)人民代表大會主席或者副主席或者鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長中，應當有建立民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族公民；民族鄉(xiāng)人民政府的其他工作人員中，應當有一定數(shù)量的建立民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族公民。對少數(shù)民族的食品和特需用品，有關部門應組織貨源，搞好供應。　　上級國家機關幫助民族自治地方引進國外貸款和無償援助，重點用于扶貧、環(huán)保和生態(tài)等公益事業(yè)。第十七條　上級國家機關應當從財政、金融、物資、技術、人才等方面加大對民族自治地方的貧困地區(qū)的扶持力度，逐年增加對民族自治地方扶貧資金投入，幫助貧困人口盡快擺脫貧困。第十一條　上級國家機關在民族自治地方開發(fā)資源、進行建設，應當照顧民族自治地方的利益，作出有利于民族自治地方經(jīng)濟建設的安排，照顧當?shù)厣贁?shù)民族的生產(chǎn)和生活。、湖南省實施《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的若干規(guī)定第四條 上級國家機關的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實際情況的，自治機關可以報請該上級國家機關批準，變通執(zhí)行或停止執(zhí)行。、《國家通用語言文字法》第八條各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由。、《婚姻法》第五十條民族自治地方的人民代表大會有權結合當?shù)孛褡寤橐黾彝サ木唧w情況，制定變通規(guī)定。第六十七條在民族自治地方的企業(yè)、事業(yè)單位，應當尊重當?shù)刈灾螜C關的自治權，遵守當?shù)刈灾螚l例、單行條例和地方性法、規(guī)章，接受當?shù)刈灾螜C關的監(jiān)督。倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛。、《民族區(qū)域自治法》第二十三條民族自治地方的企業(yè)、事業(yè)單位依照國家規(guī)定招收人員時，優(yōu)先招收少數(shù)民族人員，并且可以從農(nóng)村和牧區(qū)少數(shù)民族中招收。第一百二十一條　民族自治地方的自治機關在執(zhí)行職務的時候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字。第一百一十八條　民族自治地方的自治機關在國家計劃的指導下，自主地安排和管理地方性的經(jīng)濟建設事業(yè)。國家組織和鼓勵植樹造林、保護林木。銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲。穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負。首先是自給自足的自然經(jīng)濟讓位于商品經(jīng)濟，生產(chǎn)的市場取向愈益明顯自覺，生產(chǎn)生活消費也日益仰賴市場；其次是越來越多的農(nóng)村勞動力外出謀職，打工掙錢，精壯勞動力外出務工已成為當?shù)剞r(nóng)村最主要的現(xiàn)金來源渠道，并且成為促成當?shù)厣鷳B(tài)良性循環(huán)的關鍵性因素。砍山燒畬、耙田犁地、山林狩獵等重體力活兒一般由男子承擔，而縫洗織補、燒水做飯、照顧老小等一般由婦女承擔，其他勞作則由家庭成員協(xié)作完成。家庭養(yǎng)殖以雞、豬、黃牛最為普遍，部分家庭養(yǎng)有山羊。農(nóng)作物主要有水稻、包谷、紅苕、小麥。年代初，瑤族地區(qū)開始推行土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制，耕地、山林等基本生產(chǎn)生活資料的使用權下放各戶。、瑤族生計方式瑤族是一個山地民族，適應不同的山區(qū)環(huán)境，形成不同的住居格局。慫闡譜鯪逕導嘯畫長涼馴鴇。林業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)村實行承包責任制后，苗鄉(xiāng)人民人工造林、封山育林和護林的積極性進一步高漲，林業(yè)生產(chǎn)得到更快的發(fā)展，各地涌現(xiàn)了眾多造林大戶。釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷。水稻一般為一年種一季，而且產(chǎn)量都不高，余下的時間在田里種油菜，或者是任其過冬，到第二年再種水稻。氬嚕躑竄貿懇彈瀘頷澩紛釓?，幾骞?jié)日眾多，其中最熱鬧的莫過于盤王節(jié)。相傳瑤族始祖盤王一次上山狩獵，不幸被野羊撞死在空桐樹下，野羊夭夭逃遁，盤王六個兒子聞訊起來，含悲奮力追捕，野羊終于被獲?！罢勑Α钡姆绞诫m以“談”和“笑”為主，但重點還是唱歌。碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠?，幾宓拿耖g文學源遠流長，浩若煙海，極為豐富，有反映人類起源和民族來源的神話傳說，如《盤王大歌》、《盤瓠傳說》、《姜果佬》、《伏羲兄妹》等?，F(xiàn)除少部分瑤族聚居區(qū)仍保持著傳統(tǒng)服飾外，大多數(shù)地區(qū)日常服飾己與漢族相同。頭包米長、米寬的青花布頭帕，兩端刺有各種花紋，中間是方塊形圖案。凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄。五是認為瑤族源于殷商、春秋時的“尤人”。關于瑤族來源，說法不一，主要有五種意見：一是認為瑤族源于“山越”。他們將盤瓠作為圖騰崇拜，世代傳說著“神母犬父”的故事，把盤瓠視為自己的始祖，崇拜媸尤，崇拜儺公儺母，崇拜天王?！摆s秋”，每年的“立秋”這一天，苗族群眾都要停止農(nóng)活，身穿節(jié)日盛裝，邀友結伴，興高采烈地從四面八方涌向秋場，參加或觀看各種文娛活動。苗族節(jié)日較多，主要有：“三月三”，這是湘西苗族的傳統(tǒng)歌舞節(jié)。苗族過去實行族內通婚，與外族通婚少，隨著對外交往的擴大，與漢族的民族的通婚不斷增加。用青帕或花格帕包頭，頭帕層層纏繞，長數(shù)丈。頭包布帕，頭帕有青布和藍白花布兩種，長～米左右纏十字形，大如斗笠。項目區(qū)屬于苗族部方言區(qū)，由于長期與漢族雜居相處，現(xiàn)今大部分人通用漢語漢文，保留苗族語言的人數(shù)正日趨減少，特別是沅陵、麻陽，會苗族語言的已經(jīng)不是很多。商周時期，苗族先民便開始在長江中下游建立“三苗國”，從事農(nóng)業(yè)稻作。其中瑤族戶，人口人，占總人口的。常寧縣下設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、個村、居委會。有個少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別是盈洞瑤族鄉(xiāng)、嶺秀瑤族鄉(xiāng)、延壽瑤族鄉(xiāng)、小垣瑤族鎮(zhèn)、三江口瑤族鎮(zhèn)，這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總人口萬人，占全縣總人口的；還有個少數(shù)民族村。蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦。其中苗族萬人，占少數(shù)民族人口的；土家族萬人，占少數(shù)民族人口的；白族萬人，占少數(shù)民族人口的。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏。湖南森林恢復和發(fā)展項目區(qū)內懷化市的沅陵縣、麻陽苗族自治縣，湘西自治州的瀘溪縣，郴州市的汝城縣、資興市、桂陽縣、桂東縣，永州市的雙牌縣、金洞管理區(qū)，衡陽市的常寧市，常德市的桃源縣都有數(shù)量不等的少數(shù)民族。此外，還有 個少數(shù)民族人口超過總人口半數(shù)的縣（江永縣、會同縣、綏寧縣、石門縣、慈利縣、沅陵縣）和 個民族鄉(xiāng)。從地理位置來看，湖南少數(shù)民族多分布在武陵山、雪峰山、南嶺山脈及羅宵山等邊遠山區(qū)，而且大多集中在自北由西到南、與外省接壤的邊界地區(qū)。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊。全省總人口 萬人，其中，少數(shù)民族萬人，占全省總人口的 。與此同時，還規(guī)定在少數(shù)民族聚居地域較小、人口較少的地方設立民族鄉(xiāng)，作為民族區(qū)域自治的重要補充形式。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒。為了減緩和恢復年初冰雪災害給湖南省帶來的長期的環(huán)境影響，作為災后重建的重要內容，湖南省提出“湖南森林恢復和發(fā)展項目”，力圖通過使用鄉(xiāng)土樹種營造多樹種針闊混交林，通過多種造林學方法來提高林分結構的多樣性和穩(wěn)定性，提高人工林對自然災害的抗逆性和應對未來氣候多種變化影響。一、項目概況（一）項目背景年初的冰雪災害使得湖南省森林資源嚴重受損，帶來了一場嚴重的生態(tài)災難。世界銀行貸款湖南森林恢復和發(fā)展項目少 數(shù) 民 族 發(fā) 展 計 劃湖南省林業(yè)外資項目管理辦公室湖南森林恢復和發(fā)展項目社會評估專家組年月為確保湖南森林恢復和發(fā)展項目地區(qū)少數(shù)民族能夠獲得同等的項目效益，并通過相關措施減緩項目對少數(shù)民族的負面影響，特編制本少數(shù)民族發(fā)展計劃。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔。聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測。之前的世界銀行項目主要集中于提高木材的產(chǎn)出，質量和標準，這個項目主要集中于恢復和改造林地使之對自然災害和多變的氣候具有更強的抗逆性。（三）項目內容項目建設包括個方面的內容：()恢復和改造冰災受損嚴重地區(qū)的林地；()技術支持、推廣、培訓和森林監(jiān)測；()機構能力建設和項目管理。中國憲法、民族區(qū)域自治法明確規(guī)定實行民族區(qū)域自治制度，各少數(shù)民族聚居的地方建立自治區(qū)、自治州、自治縣。（一）湖南省少數(shù)民族概況湖南是一個多民族的省份，據(jù)年第五次人口普查統(tǒng)計，湖南已是擁有個民族成份的民族大家庭。湖南少數(shù)民族人口占全國少數(shù)民族人口的 ，在全國各省、直轄市、自治區(qū)中居第 位。少數(shù)民族呈大雜居、小聚居的態(tài)勢，自治州、懷化、張家界、永州、邵陽、常德等州市集中了全省的少數(shù)民族人口，其他市的少數(shù)民族總和只占全省的?；[叢媽羥為贍僨蟶練淨櫧撻。湖南現(xiàn)有個自治州（湘西土家族苗族自治州，轄吉首市、鳳凰縣、花垣縣、保靖縣、古丈縣、瀘溪縣、永順縣、龍山縣個縣市）， 個自治縣（通道侗族自治縣、新晃侗族自治縣、靖州苗族侗族自治縣、芷江侗族自治縣、麻陽苗族自治