權(quán)議建查審憲違規(guī)法論(編輯修改稿)
2025-07-20 06:34 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。而《立法法》等所確定的法規(guī)違憲審查建議權(quán)則首次使該項(xiàng)基本權(quán)利在立法監(jiān)督領(lǐng)域進(jìn)行了具體化，從而使建議權(quán)在立法監(jiān)督領(lǐng)域具有了可操作性和可實(shí)現(xiàn)性?！ ∵@種立法監(jiān)督領(lǐng)域建議權(quán)的可操作性和可實(shí)現(xiàn)性，不僅使我國(guó)公民實(shí)際享有的基本權(quán)利更加充實(shí)和豐富，更重要的是它第一次使我國(guó)公民獲得了一定的啟動(dòng)法規(guī)違憲審查程序的權(quán)利。這不僅有利于加強(qiáng)對(duì)立法行為的監(jiān)督，更為重要的是，它確立了我國(guó)公民在立法監(jiān)督中的主人翁身份和主體地位，由此也就決定了該項(xiàng)權(quán)利的充分行使必將成為推動(dòng)我國(guó)憲法訴訟和違憲審查機(jī)制建立的強(qiáng)大動(dòng)力?！ 读⒎ǚā烦雠_(tái)之前，我國(guó)憲法就已賦予全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院相應(yīng)的法規(guī)違憲審查的權(quán)力。憲法第67條第7項(xiàng)和第8項(xiàng)分別規(guī)定全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)“撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令。撤銷省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議?！睉椃ǖ?9條第 13和第14項(xiàng)分別規(guī)定國(guó)務(wù)院有權(quán)：“改變或者撤銷各部、各委員會(huì)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章。改變和撤銷地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。” 但任何實(shí)體權(quán)力的行使都需要相配套的程序規(guī)則，為此憲法在賦予全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院相應(yīng)的法規(guī)違憲審查權(quán)力的同時(shí)，又設(shè)置了相應(yīng)的實(shí)施程序——備案程序。憲法第 100條規(guī)定：“省、直轄市的人民代表大會(huì)和它們的常務(wù)委員會(huì)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案?！睉椃ǖ?16條規(guī)定：“民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省或自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。”1990年，國(guó)務(wù)院通過(guò)的《法規(guī)、規(guī)章備案條例》則又對(duì)地方性法規(guī)和行政規(guī)章如何向國(guó)務(wù)院備案進(jìn)行了細(xì)化。[18] 而所謂備案就是通過(guò)立法機(jī)關(guān)及時(shí)向備案機(jī)關(guān)上報(bào)自己通過(guò)的法規(guī)，由備案機(jī)關(guān)登記、歸檔以備審查。一般情況下，備案機(jī)關(guān)對(duì)上報(bào)的法規(guī)分門別類登記、歸檔，沒(méi)有問(wèn)題就存檔，一旦在實(shí)施中有了問(wèn)題，如發(fā)現(xiàn)違憲、違法等，就要審查，并依法改變或者撤銷備案的法規(guī)。[19]所以，從中可以看出備案程序把啟動(dòng)法規(guī)違憲審查程序的權(quán)力賦予了立法機(jī)關(guān)自身及報(bào)送的備案機(jī)關(guān)，這符合權(quán)力監(jiān)督和制約的要求，也是世界各國(guó)通行做法之一。但問(wèn)題是在《立法法》制定之前，我國(guó)只規(guī)定了備案這么一種法規(guī)違憲審查的程序，而在這種程序中，普通公民根本無(wú)法啟動(dòng)法規(guī)違憲審查程序，即使他們的權(quán)利受到該法規(guī)的實(shí)際侵犯，也是如此。這顯然不符合現(xiàn)代法治的要求?！ ∈紫龋袡?quán)利必有救濟(jì)，這是法治的一個(gè)基本原則。但在沒(méi)有確立由公民啟動(dòng)法規(guī)違憲審查程序的情況下，這個(gè)原則無(wú)法徹底實(shí)現(xiàn)。因?yàn)?，在這種情況下，權(quán)利受到該違憲法規(guī)侵犯的公民無(wú)法要求法院和有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)該法規(guī)進(jìn)行違憲審查，這樣他只能忍受該法規(guī)對(duì)其合法權(quán)利的侵犯，即使他以個(gè)案提起普通訴訟，依法裁判的法院也只能判其敗訴?！ ∑浯?，把啟動(dòng)法規(guī)違憲審查程序的權(quán)力全部賦予立法關(guān)自身及報(bào)送的備案機(jī)關(guān)，未必能起到有效的監(jiān)督作用。 我們先來(lái)看看立法機(jī)關(guān)自身。無(wú)庸質(zhì)疑立法機(jī)關(guān)在制定法規(guī)的過(guò)程中最為關(guān)注擬制定法規(guī)的合憲性，在整個(gè)立法程序中，他們必然會(huì)對(duì)擬制定的法規(guī)進(jìn)行最充分的論證和審查。但一旦法規(guī)公布生效后，他們的立場(chǎng)馬上發(fā)生重大轉(zhuǎn)變：認(rèn)識(shí)的成見(jiàn)性導(dǎo)致他們總是傾向于認(rèn)為，自己已經(jīng)制定的法規(guī)是合憲的，而絕少會(huì)對(duì)此有所懷疑。所以，雖然立法機(jī)關(guān)會(huì)按備案程序的要求及時(shí)把制定的法規(guī)送報(bào)備案機(jī)關(guān)，但絕不會(huì)主動(dòng)要求備案機(jī)關(guān)對(duì)該法規(guī)進(jìn)行違憲審查?！ 《邮軅浒傅牧⒎C(jī)關(guān)又會(huì)怎樣呢?備案機(jī)關(guān)，雖然基于權(quán)力的監(jiān)督和制約關(guān)系，可以對(duì)送報(bào)的法規(guī)進(jìn)行違憲審查。但備案程序要求備案機(jī)關(guān)自己去發(fā)現(xiàn)備案法規(guī)有無(wú)違憲，并由自己?jiǎn)?dòng)違憲審查程序，這實(shí)在是勉為其難。因?yàn)椋焉Хㄒ?guī)有無(wú)違憲只有在實(shí)施中，隨著真實(shí)而錯(cuò)綜復(fù)雜的法律關(guān)系的具體展開(kāi)才能發(fā)現(xiàn)，而備案機(jī)關(guān)高高在上，并不是真實(shí)法律關(guān)系的
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