論農(nóng)民平等權(quán)的法律保障問(wèn)題(編輯修改稿)
2025-04-22 03:50 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 在為工業(yè)化進(jìn)程承擔(dān)積累重負(fù)的同時(shí)失去了自身的發(fā)展機(jī)會(huì)，即從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，當(dāng)工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)或接近農(nóng)業(yè)產(chǎn)值時(shí)，政府便開(kāi)始對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行愈來(lái)愈強(qiáng)的扶助政策，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門(mén)的積累用于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 如日本，財(cái)政收入中農(nóng)業(yè)一般只占1%，但農(nóng)業(yè)投入?yún)s占總預(yù)算的10%。90年代，%。美國(guó)政府則把農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)公共事業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予大量的投資和補(bǔ)貼。[10]因此，在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的今天，國(guó)家理應(yīng)在資源宏觀分配上向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，回報(bào)為社會(huì)主義建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民，扶助先天不足的農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?！ ≡倏崔r(nóng)民的市場(chǎng)交易權(quán)。平等交易是農(nóng)民參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要條件，但目前從整體上來(lái)看，農(nóng)民在市場(chǎng)交易中是處于劣勢(shì)的，受非經(jīng)濟(jì)因素的影響較多。首先，我國(guó)農(nóng)業(yè)尚處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的時(shí)期，處在用黃牛耕地的生產(chǎn)力發(fā)展階段，把這種狀況的農(nóng)業(yè)完全推向市場(chǎng)，其優(yōu)勝劣汰的結(jié)果是可想而知的。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出售時(shí)，不但沒(méi)有得到有效的保護(hù)，還要遭到人為的控制，如低價(jià)定購(gòu)、禁止自由交易(由糧食部門(mén)獨(dú)家購(gòu)買(mǎi)、禁止跨地區(qū)銷(xiāo)售等)，或者出現(xiàn)過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)，使農(nóng)產(chǎn)品的預(yù)期利潤(rùn)難以實(shí)現(xiàn)。再次，農(nóng)民在購(gòu)買(mǎi)農(nóng)用生產(chǎn)資料(如化肥、農(nóng)藥等)時(shí)，面對(duì)的卻是賣(mài)方壟斷市場(chǎng)，分散的農(nóng)民沒(méi)有能力去參加談判，影響市場(chǎng)價(jià)格，他們進(jìn)行的是不平等的交易。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，僅1995年國(guó)產(chǎn)尿素價(jià)格即比上年上漲50%，農(nóng)藥上漲18%，農(nóng)膜上漲31%。[11]所以在當(dāng)前龐大的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與比較發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)并存的情況下，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施保護(hù)，使農(nóng)民獲得平等交易的權(quán)利，是國(guó)家為建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必需支付的社會(huì)費(fèi)用和發(fā)展成本?！ ∪?、農(nóng)民社會(huì)平等權(quán)的法律保障問(wèn)題 “人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)生以后，任何人都不由自主地被卷入社會(huì)生活之中。他們必然要為社會(huì)作出特定的貢獻(xiàn)，也必然要從社會(huì)享受一定的利益和待遇?！盵12]城市和鄉(xiāng)村是構(gòu)成社會(huì)兩個(gè)密切不分的組成部分， 城市居民和農(nóng)村居民同是歷史的創(chuàng)造者，但由于城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)民在社會(huì)生活的基本權(quán)利方面往往處于不平等的地位，其主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面?！ ∥覈?guó)《勞動(dòng)法》第3條規(guī)定勞動(dòng)者有平等就業(yè)的權(quán)利，第12 條卻限制解釋為：“勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視?！币虼耍瑒趧?dòng)者就業(yè)，因出身而受歧視屢見(jiàn)不鮮。其中最主要的是對(duì)農(nóng)民身分的歧視。農(nóng)民除自身很難變換職業(yè)外，其子子孫孫也只能做農(nóng)民，除非通過(guò)高考進(jìn)國(guó)家正規(guī)院?；騾④娞岣勺兏渖矸?。盡管理論界人士反復(fù)呼吁平等就業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)、勞動(dòng)力自由流動(dòng)，以推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必需的勞動(dòng)力市場(chǎng)的盡快形成，但限制農(nóng)民的部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)卻紛紛出現(xiàn)。如1994年11月，勞動(dòng)部頒布的《農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)管理暫行規(guī)定》第5條規(guī)定：“當(dāng)本地勞動(dòng)力無(wú)法滿足需求， 并符合下列條件之一的，用人單位可跨省招用農(nóng)村勞動(dòng)力。(一)經(jīng)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，確屬因本地勞動(dòng)力普遍短缺，需跨省招收人員。(二)用人單位需招收人員的行業(yè)、工種，屬于勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的，在本地?zé)o法招足所需人員的行業(yè)、工種。(三)不屬于上述情況，但用人單位在規(guī)定的范圍和期限內(nèi)，無(wú)法招到或招足所需人員。”在青島，該市將對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力的招用數(shù)量控制在市屬企業(yè)職工總數(shù)的14%以?xún)?nèi)，并規(guī)定每使用外來(lái)勞務(wù)一人需交納50元費(fèi)用， 而每吸收一個(gè)本地待崗6個(gè)月以上且女在35歲或男在40歲以上的人員則可獲得3000元補(bǔ)貼。上海市則對(duì)本市勞動(dòng)者統(tǒng)一實(shí)行《勞動(dòng)手冊(cè)》制度，并以“先城鎮(zhèn)、后農(nóng)村，先本市、后外地”的用工原則，頒布了一系列政策、法規(guī)。它們規(guī)定，凡能安排下崗和待工人員的工種崗位，企業(yè)不能使用外來(lái)勞動(dòng)力。依法可
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