論農(nóng)民平等權的法律保障問題(編輯修改稿)
2025-04-22 03:50 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 在為工業(yè)化進程承擔積累重負的同時失去了自身的發(fā)展機會，即從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機會。在發(fā)達國家，當工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)超過或接近農(nóng)業(yè)產(chǎn)值時，政府便開始對農(nóng)業(yè)實行愈來愈強的扶助政策，將國民經(jīng)濟其他部門的積累用于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 如日本，財政收入中農(nóng)業(yè)一般只占1%，但農(nóng)業(yè)投入?yún)s占總預算的10%。90年代，%。美國政府則把農(nóng)業(yè)作為一項公共事業(yè)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予大量的投資和補貼。[10]因此，在實行社會主義市場經(jīng)濟體制的今天，國家理應在資源宏觀分配上向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，回報為社會主義建設作出巨大貢獻的農(nóng)民，扶助先天不足的農(nóng)民參與市場競爭?！ ≡倏崔r(nóng)民的市場交易權。平等交易是農(nóng)民參與市場經(jīng)濟的必要條件，但目前從整體上來看，農(nóng)民在市場交易中是處于劣勢的，受非經(jīng)濟因素的影響較多。首先，我國農(nóng)業(yè)尚處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的時期，處在用黃牛耕地的生產(chǎn)力發(fā)展階段，把這種狀況的農(nóng)業(yè)完全推向市場，其優(yōu)勝劣汰的結果是可想而知的。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出售時，不但沒有得到有效的保護，還要遭到人為的控制，如低價定購、禁止自由交易(由糧食部門獨家購買、禁止跨地區(qū)銷售等)，或者出現(xiàn)過度的競爭，使農(nóng)產(chǎn)品的預期利潤難以實現(xiàn)。再次，農(nóng)民在購買農(nóng)用生產(chǎn)資料(如化肥、農(nóng)藥等)時，面對的卻是賣方壟斷市場，分散的農(nóng)民沒有能力去參加談判，影響市場價格，他們進行的是不平等的交易。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，僅1995年國產(chǎn)尿素價格即比上年上漲50%，農(nóng)藥上漲18%，農(nóng)膜上漲31%。[11]所以在當前龐大的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與比較發(fā)達的現(xiàn)代工業(yè)并存的情況下，國家對農(nóng)業(yè)實施保護，使農(nóng)民獲得平等交易的權利，是國家為建設社會主義市場經(jīng)濟所必需支付的社會費用和發(fā)展成本?！ ∪⑥r(nóng)民社會平等權的法律保障問題 “人類社會產(chǎn)生以后，任何人都不由自主地被卷入社會生活之中。他們必然要為社會作出特定的貢獻，也必然要從社會享受一定的利益和待遇。”[12]城市和鄉(xiāng)村是構成社會兩個密切不分的組成部分， 城市居民和農(nóng)村居民同是歷史的創(chuàng)造者，但由于城鄉(xiāng)的二元結構，使得農(nóng)民在社會生活的基本權利方面往往處于不平等的地位，其主要表現(xiàn)在以下三個方面。 我國《勞動法》第3條規(guī)定勞動者有平等就業(yè)的權利，第12 條卻限制解釋為：“勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視?！币虼?，勞動者就業(yè)，因出身而受歧視屢見不鮮。其中最主要的是對農(nóng)民身分的歧視。農(nóng)民除自身很難變換職業(yè)外，其子子孫孫也只能做農(nóng)民，除非通過高考進國家正規(guī)院校或參軍提干變更其身分。盡管理論界人士反復呼吁平等就業(yè)、公平競爭、勞動力自由流動，以推動市場經(jīng)濟所必需的勞動力市場的盡快形成，但限制農(nóng)民的部門規(guī)章和地方性法規(guī)卻紛紛出現(xiàn)。如1994年11月，勞動部頒布的《農(nóng)村勞動力跨省流動就業(yè)管理暫行規(guī)定》第5條規(guī)定：“當本地勞動力無法滿足需求， 并符合下列條件之一的，用人單位可跨省招用農(nóng)村勞動力。(一)經(jīng)勞動就業(yè)服務機構核準，確屬因本地勞動力普遍短缺，需跨省招收人員。(二)用人單位需招收人員的行業(yè)、工種，屬于勞動就業(yè)服務機構核準的，在本地無法招足所需人員的行業(yè)、工種。(三)不屬于上述情況，但用人單位在規(guī)定的范圍和期限內(nèi)，無法招到或招足所需人員?！痹谇鄭u，該市將對外來勞動力的招用數(shù)量控制在市屬企業(yè)職工總數(shù)的14%以內(nèi)，并規(guī)定每使用外來勞務一人需交納50元費用， 而每吸收一個本地待崗6個月以上且女在35歲或男在40歲以上的人員則可獲得3000元補貼。上海市則對本市勞動者統(tǒng)一實行《勞動手冊》制度，并以“先城鎮(zhèn)、后農(nóng)村，先本市、后外地”的用工原則，頒布了一系列政策、法規(guī)。它們規(guī)定，凡能安排下崗和待工人員的工種崗位，企業(yè)不能使用外來勞動力。依法可
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