論土地承包經(jīng)營權(quán)-法學(xué)論(編輯修改稿)
2025-02-04 11:28 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 地承包經(jīng)營權(quán)作為一項財產(chǎn)進入市場， 產(chǎn)生應(yīng)有的交換價值，拓寬了農(nóng)民獲得土地收益 的渠道。以土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押為例，農(nóng)民作為社會的弱勢群體，有效擔(dān)保的財產(chǎn)非常有限，當(dāng)農(nóng)民急需資金時，如果不能用土地承包經(jīng)營權(quán)作抵押，往往就只能選擇轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，這就使農(nóng)民徹底失去了土地承包經(jīng)營權(quán)，另一方面， 土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)會產(chǎn)生土地規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐， 農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。 對土地 承包經(jīng)營權(quán) 流轉(zhuǎn)的限制導(dǎo)致了 土地流轉(zhuǎn)的不自由，事實上，社會保障制度不健全也是限制土地流轉(zhuǎn)的一大問題，所以為了促進土地的流轉(zhuǎn) 必須從制度上予以保證，建立健全農(nóng)村社會保障體系。其一要擴大最低生活保障制度的覆蓋面。為 那些基本生活水平低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的農(nóng)民提供一定的保障金或食物，這樣當(dāng)他們失去土地后，就不用為基本的生活擔(dān)憂；其二要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)生活資料，也是傳統(tǒng)意義上的養(yǎng)老保障，所以有些也不愿意失去自己的 土地， 建立保險制度后， 農(nóng)民對土地的依賴性會大大減弱，這樣就能促進土地的流轉(zhuǎn)；其三切實推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)民看病貴、看病難的問題。這三項社會保障制度 是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的制度保障，只有有了這一制度上的保障，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)才能成為真正意義上的自由流轉(zhuǎn)。 除了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受到限制外 ，還有很多問題存在在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中。 一是 土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，由于普遍農(nóng)民的文化水平較低，不懂法律，法律意識不強，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的土地承包經(jīng)營權(quán)多以口頭協(xié)議的方式流轉(zhuǎn)，即使簽訂合同，也沒有根據(jù)法律規(guī)定簽訂，只是簽訂簡單的合同，隨意性很大，如果 出現(xiàn)糾紛就很難解決。二是 流轉(zhuǎn)后土地用途發(fā)生改變，在現(xiàn)實中，很多鄉(xiāng)村組織利用 手中的權(quán)利，違背農(nóng)民的意愿，借流轉(zhuǎn)之名隨意改變 土地的用途，嚴(yán)重損害了農(nóng)民的利益。 三是流轉(zhuǎn)監(jiān)督機制缺乏，立法對違反農(nóng)地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)的懲罰措施，這樣會導(dǎo)致土地承 包經(jīng)營 權(quán)流轉(zhuǎn)的混亂，農(nóng)民隨意流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營承包權(quán)。 四是 流轉(zhuǎn)登記流于形
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