論人民幣發(fā)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的法律規(guī)制(編輯修改稿)
2024-07-25 21:25 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 2的形成過程中主要有兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是央行發(fā)行基礎(chǔ)貨幣的過程；二是商業(yè)銀行派生貨幣過程，即擴張貨幣使用權(quán)過程（商業(yè)銀行對其負債貨幣在不斷貸出、存入循環(huán)過程中的累加）。央行投放基礎(chǔ)貨幣，主要通過以下途徑實現(xiàn)：再貸款、再貼現(xiàn)、財政借透支、外匯占款。在中國，財政借透支和再貸款曾是央行投放基礎(chǔ)貨幣的主渠道。外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方面的根源《中國人民銀行法》1995年的頒布與實施，中斷了中國央行與財政借透支的關(guān)系，中國基礎(chǔ)貨幣投放的渠道，也漸漸由“財政借透支”轉(zhuǎn)為“外匯占款”。隨著外匯儲備增加越多，人民幣投放增長越快，外匯占款日益成為基礎(chǔ)貨幣投放的重要渠道，甚至是唯一渠道。當外匯占款成為基礎(chǔ)貨幣供應(yīng)的主渠道時，基礎(chǔ)貨幣的投放規(guī)模就主要取決于外匯儲備的增長速度。外匯儲備的增長速度主要取決中國產(chǎn)品的出口。在中國產(chǎn)品源源不斷出口背后，除了出口退稅的直接補貼之外，更重要的是地方政府主導(dǎo)下，各地資源、環(huán)境、乃至生命健康過分讓渡的間接補貼。外貿(mào)順差疊加海外游資，讓中國外匯儲備迅猛攀升。1996年突破千億美元，2001年起進入大幅增長階段為2121億美元， 。相應(yīng)地人民幣基礎(chǔ)貨幣投放規(guī)模的越來越大。區(qū)域經(jīng)濟競爭方面的根源在中國M2“加速度”上漲中，政府主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟競爭和政府主導(dǎo)的高投資下的信貸擴張，已成中國貨幣創(chuàng)造的主要內(nèi)生方式。這種貨幣創(chuàng)造的內(nèi)生方式，一方面讓中國經(jīng)濟快馬加鞭地一路狂奔，另一方面也讓中國面臨不可持續(xù)的風險累積。立法方面的根源。對于一個國家經(jīng)濟整體，貨幣發(fā)行的至高無上的權(quán)力掌握在政府手上，提高了政策效率，有利于經(jīng)濟發(fā)展。但不能因此便忽視其中存在的問題。在經(jīng)濟學上貨幣超量發(fā)行代表著一個國家退貨通脹的潛力。印鈔代表一種潛力，將產(chǎn)生通脹。從國外經(jīng)濟學統(tǒng)計分析貨幣M2到通脹的傳導(dǎo)過程，可能需要1年時間。在中國這個傳導(dǎo)過程通常會長很多。經(jīng)濟的繁榮不是靠貨幣發(fā)出來的，而是人們創(chuàng)造性行為的結(jié)果。因此，需要糾正過去十年錯誤的通貨膨脹政策，從制度上杜絕通貨膨脹的可能性，使貨幣、銀行與政府脫鉤。其中最緊迫的是破除政府對金融體系的壟斷，然后逐步建立自由競爭的金融市場，推動金融市場化。人民幣發(fā)行的立法規(guī)制。法定貨幣發(fā)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的法理分析。貨幣發(fā)行權(quán)是指國家根據(jù)具體條件和需要，決定主幣和輔幣的面值、種類、數(shù)額和發(fā)行程序的特殊權(quán)力。貨幣監(jiān)督權(quán)是國家權(quán)力機關(guān)對貨幣發(fā)行主體、客體、流程、結(jié)果等的監(jiān)督權(quán)利。貨幣發(fā)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)是國家主權(quán)不可分割的核心部分, 也是國家金融安全的重要基礎(chǔ)。 它事關(guān)一個國家全體公民的身家財富和切身利益。貨幣發(fā)行權(quán)具有特殊性質(zhì)：貨幣發(fā)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)是國家主權(quán)的一個重要組成部分。發(fā)行貨幣是國家行使主權(quán)的一個方面，其他任何國家、地區(qū)和國際組織均不得橫加干涉。否則將構(gòu)成對國家主權(quán)的侵犯。每個國家都有權(quán)發(fā)行自己的貨幣，能否獨立自主地發(fā)行貨幣是衡量一個國家是否真正獨立的標志之一。貨幣發(fā)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)一般由國家授予專門機構(gòu)行使。現(xiàn)代社會各國一般把貨幣發(fā)行權(quán)賦予中央銀行，或由中央銀行發(fā)行紙幣、財政部發(fā)行硬幣，或在政府管理下由中央銀行發(fā)行貨幣。貨幣發(fā)行權(quán)不外由中央銀行行使，或由中央銀行與政府共同行使，少數(shù)情況下授權(quán)給商業(yè)銀行。國家授權(quán)以后，任何其他機關(guān)、企業(yè)、社會團體和個人均不得于涉和侵犯這種權(quán)力。貨幣發(fā)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)有地域限制。一般而言貨幣發(fā)行權(quán)所涉及的地域范圍僅限于國家主權(quán)范圍。一國發(fā)行的貨幣只能在國內(nèi)依法流通，一國不得利用強制手段使其貨幣在國外流通使用。一國有權(quán)拒絕外國貨幣在本國流通。但有三個例外：第一，國內(nèi)法律規(guī)定的例外，如人民幣不能作為港澳地區(qū)的主幣，中華人民共和國中央銀行的貨幣發(fā)行權(quán)尚不涉及中國主權(quán)范圍內(nèi)的港澳臺地區(qū)。第二，國際法上的例外，如西非國家中央銀行發(fā)行的貨幣，依西非國家貨幣聯(lián)盟所達成的條約，在貝寧、布基那法索、科特迪瓦、尼日爾、塞內(nèi)加爾、多哥、馬里這7個國家流通。第三，歷史原因造成的例外，如俄羅斯中央銀行發(fā)行的盧布在獨聯(lián)體的一些國家流通。全球代表性國家的貨幣發(fā)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)配置模式。美國貨幣的發(fā)行機制，憲法規(guī)定貨幣發(fā)行權(quán)歸國會，然后國會
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