反壟斷法規(guī)制外資并購的效應(yīng)分析(編輯修改稿)
2024-07-20 02:06 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系,外資并購的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)以及金融服務(wù)業(yè)。特別是在電腦、集成電路、家用電器、移動(dòng)通訊、機(jī)械制造、精細(xì)化工、生物制藥等科技含量和技術(shù)附加值較高的行業(yè)領(lǐng)域,外資控股并購我國企業(yè)的事件急劇增加。二、反壟斷法對(duì)外資并購的效應(yīng)從國際經(jīng)驗(yàn)看,跨國并購是一把“雙刃劍”,它給東道國帶來資金、技術(shù)及先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)東道國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí),也往往伴生負(fù)面效應(yīng),即通過并購形成市場優(yōu)勢地位,并濫用市場支配地位限制和排除競爭,破壞市場競爭秩序,威脅東道國的經(jīng)濟(jì)安全。隨著我國外資并購活動(dòng)日益頻繁,為規(guī)制外資并購的負(fù)面效應(yīng),我國在2006年9月8日出臺(tái)施行《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》,加強(qiáng)了對(duì)外資并購行為的監(jiān)管。又于2007年8月30日出臺(tái)了《反壟斷法》。實(shí)施反壟斷法,一方面可以防止企業(yè)濫用市場支配地位,有利于維護(hù)市場競爭秩序,維護(hù)國家安全,是對(duì)包括外資在內(nèi)的并購行為的規(guī)制。另一方面也是對(duì)外資并購的保護(hù)。通過以法律的形式規(guī)范競爭,對(duì)正常的外資并購并不會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響,相反會(huì)推進(jìn)市場建設(shè),創(chuàng)造出更加完善的投資環(huán)境,促進(jìn)外資并購健康發(fā)展。(一)對(duì)外資并購壟斷行為的規(guī)制效應(yīng),維護(hù)國家安全在市場經(jīng)濟(jì)條件下,收購與兼并,是市場競爭的重要手段,是企業(yè)追求投資收益最大化的重要途徑。它在形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模、改變市場結(jié)構(gòu)的同時(shí),也可能導(dǎo)致市場份額過度集中,破壞市場競爭規(guī)則。同樣,外資并購也具有同樣的效應(yīng)。對(duì)此,世界許多國家和地區(qū)對(duì)外資如購進(jìn)行反壟斷審查,同時(shí)對(duì)涉及國家安全的外資并購都要進(jìn)行交易前的國家安全審查。如美國《?？松环鹆_里奧修正案》授權(quán)外國投資委員會(huì),禁止有損美國國家安全的外資對(duì)美國企業(yè)的并購,這種審查結(jié)果可以不等法院審判即可生效。同時(shí),對(duì)外資進(jìn)入進(jìn)行管制,禁止或限制外資進(jìn)入一些關(guān)系到國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要部門和區(qū)域。例如,美國禁止外國直接投資于沿海和國內(nèi)航空、原子能等領(lǐng)域,限制外資進(jìn)入通訊、航空等部門。一些發(fā)展中國家外資并購的產(chǎn)業(yè)規(guī)則也鍍嚴(yán)格,通常限制或禁止外商投資于戰(zhàn)略性或敏感性的國防安全部門、關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈的重要工業(yè)部門以及需要重點(diǎn)保護(hù)的民族工業(yè)。如巴西就禁止外商在航空、航海等部門的投資。為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全,我國《反壟斷法》第31條規(guī)定:對(duì)外資并購國內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中,涉及國家安全時(shí),除需進(jìn)行經(jīng)營者集中審查外,還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國家安全審查。《反壟斷法》的這種“雙審查”規(guī)定,對(duì)在資產(chǎn)、銷售額、市場占有率等達(dá)到一定比例的經(jīng)營者集中的行為,實(shí)行事先強(qiáng)制申報(bào)制度,加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)營者集中的規(guī)制。這種事前規(guī)制,不必等壟斷行為出現(xiàn)之后,只要依據(jù)并購企業(yè)所取得的市場地位,推斷并購可能會(huì)產(chǎn)生限制競爭的效果,反壟斷主管機(jī)關(guān)就可以禁止該項(xiàng)并購,可以有效地事前規(guī)制外資并購中新壟斷者的形成。反壟斷“雙審查”規(guī)定不是限制外資企業(yè)通過并購發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì),而是保證市場上有競爭者,同時(shí)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議是經(jīng)濟(jì)生活中
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