林業(yè)物權(quán)的法律定位(編輯修改稿)
2025-07-19 22:41 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 用物權(quán)法調(diào)整土地關(guān)系；然后是森林法，也包括礦產(chǎn)資源法、草原法等。 從本質(zhì)上講，林業(yè)物權(quán)屬于私權(quán)的范疇。另一方面，森林資源不僅具有經(jīng)濟上的可用性，其價值更體現(xiàn)在生態(tài)功能上。我國《森林法》是將森林的環(huán)境效能放在首位，而將“提供林產(chǎn)品”作為其次要功能。[8]生態(tài)價值產(chǎn)生的利益往往為群體占有和享用。正如學(xué)者指出的，環(huán)境資源保護的公益性與民法制度個人利益本位的矛盾，環(huán)境資源的生態(tài)價值和經(jīng)濟價值的矛盾始終是不可逾越的客觀存在。[9]于是，林業(yè)物權(quán)制度或多或少地脫離了物權(quán)法的規(guī)范，而日益彰顯出公權(quán)色彩。 在我國，森林資源的公有制，致使林業(yè)物權(quán)與國家政權(quán)緊密相關(guān)。林業(yè)物權(quán)的設(shè)立，是森林資源所有權(quán)的權(quán)能分離，涉及到資源性公有財產(chǎn)的運營。國家在其中扮演的是所有權(quán)人與社會經(jīng)濟事務(wù)管理者的雙重角色。規(guī)定于單行資源法規(guī)之中的林業(yè)物權(quán)制度，與行政管理機制密切相關(guān)。按照我國的法律實踐，林業(yè)物權(quán)是依據(jù)《森林法》的規(guī)定產(chǎn)生的，其取得、運行及終止均受到公法的極大限制。 然而，畢竟權(quán)利本身的屬性是判斷其歸屬的根本依據(jù)。林業(yè)物權(quán)自身具有的絕對性、排他性和支配性，決定了林業(yè)物權(quán)的私權(quán)本質(zhì)。因此，林業(yè)物權(quán)是一種具有公權(quán)屬性的新型物權(quán)。其產(chǎn)生，是對傳統(tǒng)物權(quán)制度的一種“揚棄”。 四、林業(yè)物權(quán)在物權(quán)體系中的定位 按照傳統(tǒng)的物權(quán)法理論，他物權(quán)主要包括兩種類型，即擔(dān)保物權(quán)與用益物權(quán)。這種分類格局是就土地和動產(chǎn)等物的歸屬與利用來設(shè)計的，并未考慮自然資源與土地資源分離的發(fā)展趨勢。 在某種程度上，林業(yè)物權(quán)具有用益物權(quán)的一些特征。例如，權(quán)利人具有獨占的排他性權(quán)利，目的在于對森林資源的開發(fā)、利用、收益等等。然而，林權(quán)與行政許可緊密相關(guān)，其主要內(nèi)容是，法律賦予非所有人開發(fā)利用林業(yè)資源的行為自由。林權(quán)人以此為手段去獲取收益，而非強調(diào)對物的實體占有。因此，林業(yè)物權(quán)突破了傳統(tǒng)用益物權(quán)的內(nèi)容。 一般認(rèn)為，在民法的權(quán)利體系之中，涉及自然資源開發(fā)利用的權(quán)利界定，屬于特許物權(quán)的內(nèi)容。[10] 特許物權(quán)是指經(jīng)過行政許可而開發(fā)利用自然資源的權(quán)利，與用益物權(quán)在權(quán)利對象、權(quán)利行使方式、權(quán)利效力、權(quán)利取得方式、以及法律目的等方面具有明顯的區(qū)別。二者之間也不存在從屬關(guān)系。[11] 有鑒于此，就其法律性質(zhì)而言，林業(yè)物權(quán)應(yīng)當(dāng)是一種具有公權(quán)性質(zhì)的私權(quán)，在物權(quán)法的體系中，屬于特許物權(quán)范疇。 林業(yè)物權(quán)的定位主要通過其法律內(nèi)容體現(xiàn)出來： 我國《物權(quán)法》第48條規(guī)定：“森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國家所有，但法律規(guī)定屬于集體所有的除外?！蔽覈謽I(yè)物權(quán)的主要內(nèi)容是源于森林資源所有權(quán)的權(quán)能。另一方面，森林資源具有的生態(tài)功能與承載的公共利益，決定了林業(yè)物權(quán)內(nèi)容受到諸多公法的限制。在我國，集中體現(xiàn)在森林分類經(jīng)營的政策制約上。 我國現(xiàn)行林業(yè)政策是以林業(yè)分類經(jīng)營為基礎(chǔ)，以林權(quán)制度為核心，以森林資源經(jīng)營管理為主要對象的。[12]按照《森林法》的規(guī)定，森林大致分為五類，即防護林，用材林，經(jīng)濟林，薪炭林以及特種用途林。[13]其中，用材林、經(jīng)濟林與薪炭林，以商業(yè)經(jīng)營為目的，屬于商業(yè)林的范疇。而防護林、特種用途林則以公益為目的，屬于公益林的范疇。針對商業(yè)林與公益林，法律做出了不同的規(guī)定。例如，用材林、經(jīng)濟林和薪炭林的經(jīng)營者，依法享有經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和其他合法權(quán)益。而防護林和特種用途林的經(jīng)營者，則有獲得森林生態(tài)效益補償?shù)臋?quán)利。[14]此外，由于我國森林資源具有兩種所有權(quán)形態(tài)，即國家所有與集體所有，源于國有森林的林權(quán)與源于集體森林的林權(quán)，內(nèi)容上也有所不同。前者主要表現(xiàn)為許可經(jīng)營權(quán)的形式，而后者則更多體現(xiàn)為承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容。 有鑒于此，依據(jù)國有森林與集體森林的不同劃分，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國的林業(yè)分類經(jīng)營政策，通過類型化研究的方法界定林業(yè)物權(quán)的內(nèi)容。 （一）源于國有森林的林權(quán) 在森林資源屬于國家所有的情況下，林業(yè)物權(quán)制度與資源性國有資產(chǎn)的運營密切相關(guān)。林業(yè)物權(quán)的產(chǎn)生，是國家作為森林資源所有者，授權(quán)非所有人從事森林資源開發(fā)利用活動的過程，即森林資源所有權(quán)權(quán)能的分離過程。國家具有所有權(quán)人與社會經(jīng)濟事務(wù)管理者的雙重身份。經(jīng)過林業(yè)主管部門的行政許可，方可確認(rèn)林權(quán)的原始取得。此時，非所有人依法獲得了開發(fā)利用森林資源的權(quán)利即林權(quán)。 至于林業(yè)物權(quán)的內(nèi)容，有學(xué)者提出，主要包括采伐利用權(quán)、采集利用權(quán)、補償權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、森林景觀的開發(fā)利用權(quán)、品種權(quán)以及政策優(yōu)惠與信貸優(yōu)惠等等。[15]對此，本文認(rèn)為有商榷的必要。 1，森林的采伐利用權(quán)。 林木是最主要的林產(chǎn)品，因此，林木采伐是林權(quán)的重要內(nèi)容。 按照我國林業(yè)分類經(jīng)營的政策，商品林與公益林的林權(quán)人，享有的權(quán)利不盡相同。對于用材林，國家根據(jù)用材林的消耗量低于生長量的原則，控制森林
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