林業(yè)物權(quán)的法律定位(已修改)
2025-07-04 22:41 本頁面
【正文】 林業(yè)物權(quán)的法律定位周 珂 中國人民大學法學院 教授上傳時間:2008614 關(guān)鍵詞: 物權(quán)/森林/林業(yè)物權(quán)/立法/法律體系 內(nèi)容提要: 森林是一種重要的生態(tài)資源，對于人類的生存與發(fā)展有著不可替代的作用。長期以來，我國森林資源的保護偏重于行政管理機制。隨著國內(nèi)市場化進程的深入，森林資源的財產(chǎn)屬性日漸突出，傳統(tǒng)的行政管理模式不能適應社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，建立以林權(quán)制度為核心、市場交易規(guī)則和相關(guān)管理規(guī)范為主干的森林資源法律制度，成為森林資源可持續(xù)利用的前提條件和根本保障。我國物權(quán)法的實施與林權(quán)改革具有高度的一致性，也是進一步深化林權(quán)改革的優(yōu)先行動領(lǐng)域。當前，林業(yè)管理工作如何與物權(quán)法的實施相配合，首先要明確林權(quán)林業(yè)物權(quán)物權(quán)的關(guān)系，最關(guān)鍵的是要構(gòu)建林業(yè)物權(quán)體系。 一、林業(yè)物權(quán)制度的歷史沿革 森林是一種自然資源，從歷史上看，法律對待非稀缺的自然資源通過公用物等制度來調(diào)整；對較稀缺的自然資源主要通過私有財產(chǎn)所有權(quán)制度調(diào)整；對最稀缺的自然資源則往往通過國家所有權(quán)制度調(diào)整。人類關(guān)于森林資源的保護有著悠久的歷史。早在公元前1900年，古巴比倫就制定了有關(guān)森林保護的法規(guī)。著名的《漢穆拉比法典》之中，也有保護耕地、發(fā)展園林、保護林木、防止水患和放牧的內(nèi)容。當時的法律有公用物的概念，主要是對一些不屬于稀缺的自然資源例如海洋、河流、草場、森林、野生動物等，法律做出規(guī)定，任何人均可以開發(fā)利用，但法律同時規(guī)定人們在開發(fā)利用這些自然資源時應當不損害公眾的利益，即應當合理開發(fā)利用。這主要是由于當時社會生產(chǎn)力水平很低，個人的開發(fā)利用一般不會導致這些自然資源的緊缺，中國古代法律基本上也是如此，例如秦漢以來的法律規(guī)定，只是在春天不得砍伐樹木，以保證其生長和繁衍，并不對森林的權(quán)屬做出法律規(guī)定。但隨著社會生產(chǎn)力水平的提高，人們對自然資源開發(fā)能力和控制能力大大增強，特別是作為產(chǎn)業(yè)活動的林業(yè)產(chǎn)生之后，客觀上要求通過設(shè)立物權(quán)的方法來分配和保護森林這種特殊的物質(zhì)財富。 一般認為，早期森林資源的保護歸屬于土地物權(quán)制度。自羅馬法以來，林木一直是被認為附屬于土地資源之上、作為不動產(chǎn)物權(quán)的調(diào)整對象而存在的。英國早期習慣法大體也是這種理念。《法國民法典》521條規(guī)定：通常定期采伐的矮樹木或待采伐的多年生高大樹木，僅隨樹木之伐倒，始成為動產(chǎn)。[1]《德國民法典》94條第一款也指出：……種子自播種時起，植物自栽種時起，成為土地重要成分……[2]由于德國法主張，物的重要成分不得作為特別權(quán)利的標的。因此可以認為，《德國民法典》亦持林木屬于土地組成部分的觀點。 社會經(jīng)濟的發(fā)展，促進了森林與土地資源的分離。首先是森林的開發(fā)利用成為獨立的行業(yè)，即商品化，其自身的利益從純粹的土地資源利益獨立出來，而且還可能與土地利益相沖突，因此需要專門的法律予以調(diào)整。然后是森林的生態(tài)利益被人們逐步認識，沒有森林就沒有良好的空氣質(zhì)量、沒有了生物的多樣性、沒有了水土保持、沒有了優(yōu)美的環(huán)境，因此專門的森林法應運而生。從保護森林的生態(tài)功能來看，只靠環(huán)境保護法是遠遠不夠的，物權(quán)法的利益機制功能和最嚴格的保護性應當予以發(fā)揮，因此，森林專門立法以及通過物權(quán)法保護森林資源就成為歷史的必然。 森林與土地資源的分離，存在著深刻的經(jīng)濟根源。當社會對土地的利用僅限于土地自身物理價值的開發(fā)時，森林的保護利用屬于土地利用的一種形式，并無獨立存在的價值。然而，在當代社會，森林不再依附于土地而成為具有獨立經(jīng)濟價值的資源。其開發(fā)與利用，很大程度上與土地物權(quán)的界定并無直接聯(lián)系。另一方面，森林資源作為物權(quán)的調(diào)整對象亦有其客觀依據(jù)：森林具有特定的立體物質(zhì)形態(tài)，能為人力所控制；具備獨立的經(jīng)濟價值；地理位置固定，可以通過登記制度予以特定化。因此，建立森林資源物權(quán)制度，符合物權(quán)法的發(fā)展趨勢與森林管理的實際需要。伴隨著森林物權(quán)與土地物權(quán)的相互分離，源于森林所有權(quán)的林權(quán)制度應運而生。首先是1827年，法國制定了《森林法》。此后，大陸法系的奧地利、比利時、芬蘭等國群起仿效。 在西方，林權(quán)制度的產(chǎn)生，是森林所有人與森林使用人之間的一種制度安排，目的在于滿足非所有人開發(fā)利用林業(yè)資源的需要，同時實現(xiàn)所有人的經(jīng)濟利益。然而，在中國，林權(quán)制度卻更多地承擔著森林資源市場化運營的基礎(chǔ)性作用。根據(jù)我國《憲法》、《民法通則》以及《森林法》的有關(guān)規(guī)定，我國的森林資源實行社會主義公有制（國家所有與集體所有）。因此，林權(quán)制度的重要意義，在于通過物權(quán)的模式，建立起類似于財產(chǎn)所有權(quán)的約束機制。將抽象的所有權(quán)落實到具體的民事主體之上，創(chuàng)設(shè)出可流轉(zhuǎn)的森林資源使用權(quán)，使之成為市場化經(jīng)營的基石。同時，通過權(quán)利分配的契約化與權(quán)利義務的法定化，在特定主體和特定范圍的森林資源之間建立起嚴格對應的排他性法律關(guān)系，進而實現(xiàn)森林資源
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