林業(yè)物權(quán)的法律定位(已修改)
2025-07-04 22:41 本頁面
【正文】 林業(yè)物權(quán)的法律定位周 珂 中國人民大學(xué)法學(xué)院 教授上傳時(shí)間:2008614 關(guān)鍵詞: 物權(quán)/森林/林業(yè)物權(quán)/立法/法律體系 內(nèi)容提要: 森林是一種重要的生態(tài)資源，對(duì)于人類的生存與發(fā)展有著不可替代的作用。長期以來，我國森林資源的保護(hù)偏重于行政管理機(jī)制。隨著國內(nèi)市場化進(jìn)程的深入，森林資源的財(cái)產(chǎn)屬性日漸突出，傳統(tǒng)的行政管理模式不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，建立以林權(quán)制度為核心、市場交易規(guī)則和相關(guān)管理規(guī)范為主干的森林資源法律制度，成為森林資源可持續(xù)利用的前提條件和根本保障。我國物權(quán)法的實(shí)施與林權(quán)改革具有高度的一致性，也是進(jìn)一步深化林權(quán)改革的優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域。當(dāng)前，林業(yè)管理工作如何與物權(quán)法的實(shí)施相配合，首先要明確林權(quán)林業(yè)物權(quán)物權(quán)的關(guān)系，最關(guān)鍵的是要構(gòu)建林業(yè)物權(quán)體系。 一、林業(yè)物權(quán)制度的歷史沿革 森林是一種自然資源，從歷史上看，法律對(duì)待非稀缺的自然資源通過公用物等制度來調(diào)整；對(duì)較稀缺的自然資源主要通過私有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)制度調(diào)整；對(duì)最稀缺的自然資源則往往通過國家所有權(quán)制度調(diào)整。人類關(guān)于森林資源的保護(hù)有著悠久的歷史。早在公元前1900年，古巴比倫就制定了有關(guān)森林保護(hù)的法規(guī)。著名的《漢穆拉比法典》之中，也有保護(hù)耕地、發(fā)展園林、保護(hù)林木、防止水患和放牧的內(nèi)容。當(dāng)時(shí)的法律有公用物的概念，主要是對(duì)一些不屬于稀缺的自然資源例如海洋、河流、草場、森林、野生動(dòng)物等，法律做出規(guī)定，任何人均可以開發(fā)利用，但法律同時(shí)規(guī)定人們?cè)陂_發(fā)利用這些自然資源時(shí)應(yīng)當(dāng)不損害公眾的利益，即應(yīng)當(dāng)合理開發(fā)利用。這主要是由于當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力水平很低，個(gè)人的開發(fā)利用一般不會(huì)導(dǎo)致這些自然資源的緊缺，中國古代法律基本上也是如此，例如秦漢以來的法律規(guī)定，只是在春天不得砍伐樹木，以保證其生長和繁衍，并不對(duì)森林的權(quán)屬做出法律規(guī)定。但隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高，人們對(duì)自然資源開發(fā)能力和控制能力大大增強(qiáng)，特別是作為產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的林業(yè)產(chǎn)生之后，客觀上要求通過設(shè)立物權(quán)的方法來分配和保護(hù)森林這種特殊的物質(zhì)財(cái)富。 一般認(rèn)為，早期森林資源的保護(hù)歸屬于土地物權(quán)制度。自羅馬法以來，林木一直是被認(rèn)為附屬于土地資源之上、作為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的調(diào)整對(duì)象而存在的。英國早期習(xí)慣法大體也是這種理念?！斗▏穹ǖ洹?21條規(guī)定：通常定期采伐的矮樹木或待采伐的多年生高大樹木，僅隨樹木之伐倒，始成為動(dòng)產(chǎn)。[1]《德國民法典》94條第一款也指出：……種子自播種時(shí)起，植物自栽種時(shí)起，成為土地重要成分……[2]由于德國法主張，物的重要成分不得作為特別權(quán)利的標(biāo)的。因此可以認(rèn)為，《德國民法典》亦持林木屬于土地組成部分的觀點(diǎn)。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了森林與土地資源的分離。首先是森林的開發(fā)利用成為獨(dú)立的行業(yè)，即商品化，其自身的利益從純粹的土地資源利益獨(dú)立出來，而且還可能與土地利益相沖突，因此需要專門的法律予以調(diào)整。然后是森林的生態(tài)利益被人們逐步認(rèn)識(shí)，沒有森林就沒有良好的空氣質(zhì)量、沒有了生物的多樣性、沒有了水土保持、沒有了優(yōu)美的環(huán)境，因此專門的森林法應(yīng)運(yùn)而生。從保護(hù)森林的生態(tài)功能來看，只靠環(huán)境保護(hù)法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，物權(quán)法的利益機(jī)制功能和最嚴(yán)格的保護(hù)性應(yīng)當(dāng)予以發(fā)揮，因此，森林專門立法以及通過物權(quán)法保護(hù)森林資源就成為歷史的必然。 森林與土地資源的分離，存在著深刻的經(jīng)濟(jì)根源。當(dāng)社會(huì)對(duì)土地的利用僅限于土地自身物理價(jià)值的開發(fā)時(shí)，森林的保護(hù)利用屬于土地利用的一種形式，并無獨(dú)立存在的價(jià)值。然而，在當(dāng)代社會(huì)，森林不再依附于土地而成為具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)價(jià)值的資源。其開發(fā)與利用，很大程度上與土地物權(quán)的界定并無直接聯(lián)系。另一方面，森林資源作為物權(quán)的調(diào)整對(duì)象亦有其客觀依據(jù)：森林具有特定的立體物質(zhì)形態(tài)，能為人力所控制；具備獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；地理位置固定，可以通過登記制度予以特定化。因此，建立森林資源物權(quán)制度，符合物權(quán)法的發(fā)展趨勢與森林管理的實(shí)際需要。伴隨著森林物權(quán)與土地物權(quán)的相互分離，源于森林所有權(quán)的林權(quán)制度應(yīng)運(yùn)而生。首先是1827年，法國制定了《森林法》。此后，大陸法系的奧地利、比利時(shí)、芬蘭等國群起仿效。 在西方，林權(quán)制度的產(chǎn)生，是森林所有人與森林使用人之間的一種制度安排，目的在于滿足非所有人開發(fā)利用林業(yè)資源的需要，同時(shí)實(shí)現(xiàn)所有人的經(jīng)濟(jì)利益。然而，在中國，林權(quán)制度卻更多地承擔(dān)著森林資源市場化運(yùn)營的基礎(chǔ)性作用。根據(jù)我國《憲法》、《民法通則》以及《森林法》的有關(guān)規(guī)定，我國的森林資源實(shí)行社會(huì)主義公有制（國家所有與集體所有）。因此，林權(quán)制度的重要意義，在于通過物權(quán)的模式，建立起類似于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的約束機(jī)制。將抽象的所有權(quán)落實(shí)到具體的民事主體之上，創(chuàng)設(shè)出可流轉(zhuǎn)的森林資源使用權(quán)，使之成為市場化經(jīng)營的基石。同時(shí)，通過權(quán)利分配的契約化與權(quán)利義務(wù)的法定化，在特定主體和特定范圍的森林資源之間建立起嚴(yán)格對(duì)應(yīng)的排他性法律關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)森林資源
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