城市林業(yè)建設(shè)的法律思考(編輯修改稿)
2024-09-28 22:56 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 社會發(fā)展中的重大問題。在目前情況下，在城市林業(yè)建設(shè)中，首先應(yīng)該考慮的就是城市的人民代表大會及其常委會可以對本市的城市林業(yè)建設(shè)制定相應(yīng)的地方法規(guī)，為城市林業(yè)建設(shè)提供法律保障和依據(jù)。同時，城市政府的規(guī)劃部門也應(yīng)積極將有關(guān)規(guī)劃報人民代表大會或人大常委批準(zhǔn)，使其具有更高的權(quán)威性。 其二，城市建設(shè)的執(zhí)行主體。城市林業(yè)建設(shè)執(zhí)行主體，是指城市林業(yè)該由誰來投資建設(shè)，誰來實(shí)施城市林業(yè)的建設(shè)活動。其主體主要有三方面：政府、集體、個人。城市林業(yè)作為一項(xiàng)公益性事業(yè)，應(yīng)以政府實(shí)施為主。城市政府對本市的林業(yè)建設(shè)從規(guī)劃、籌資到具體實(shí)施都應(yīng)處于主導(dǎo)地位。特別是對于城市森林、園林的建設(shè)，公共場所的綠化、城市通路、街道兩旁的綠化更應(yīng)以政府為執(zhí)行主體。集體，主要是指城市林業(yè)建設(shè)的非國家團(tuán)體組織，在城市林業(yè)建設(shè)中要發(fā)揮有關(guān)部門、單位、社區(qū)的作用，落實(shí)責(zé)任制，一些小區(qū)綠化、單位大院綠化等應(yīng)由有關(guān)部門、有關(guān)單位和社區(qū)負(fù)責(zé)，做到有錢出錢、有力出力。個人，是城市林業(yè)建設(shè)活動的具體實(shí)施者，須盡其法定義務(wù)，《森林法》第十一條明確規(guī)定：“植樹造林、保護(hù)森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)”。第五屆全國人大第四次會議通過的《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動的決議》，要求所有滿11周歲的公民，每年義務(wù)植樹3棵至5棵。這就使植樹造林從一種人們自愿參加的美化環(huán)境的活動，轉(zhuǎn)變?yōu)槿巳硕紤?yīng)履行的法定義務(wù)，為全民造林創(chuàng)造了條件。 其三，城市林業(yè)建設(shè)的經(jīng)營管理主體。這是城市林業(yè)建設(shè)該由誰來經(jīng)營管理的問題。城市林業(yè)建設(shè)中的XX縣區(qū)林業(yè)建設(shè)由于主要由當(dāng)?shù)卣顿Y，而且城市林業(yè)建設(shè)作為城市建設(shè)的一個部份，理應(yīng)由政府中的城市規(guī)劃部門進(jìn)行規(guī)劃和管理。同時，應(yīng)當(dāng)將市場機(jī)制引入城市林業(yè)建設(shè)，將經(jīng)營和管理相結(jié)合，實(shí)行誰建設(shè)誰經(jīng)營誰管理誰受益的復(fù)合體制，充分調(diào)動相關(guān)主體的積極性。 因此，城市林業(yè)建設(shè)的經(jīng)營管理主體應(yīng)是多元的，城市環(huán)境保護(hù)部門、社區(qū)管理部門、生活區(qū)的物業(yè)管理部門、其他有關(guān)單位也應(yīng)對城市內(nèi)部或小區(qū)內(nèi)部林業(yè)建設(shè)或綠化區(qū)域進(jìn)行管理和經(jīng)營；而城市近郊和中遠(yuǎn)郊林帶則應(yīng)由林業(yè)部門經(jīng)營管理，尤其是中遠(yuǎn)郊森林帶還牽涉到國家防護(hù)林體系的建設(shè)，所以其經(jīng)營管理應(yīng)由專業(yè)性的林業(yè)部門從整體上進(jìn)行規(guī)劃和經(jīng)營管理，并且還要加強(qiáng)各個林業(yè)帶之間的協(xié)調(diào)。在城市林業(yè)建設(shè)中，城市規(guī)劃部門應(yīng)加強(qiáng)與林業(yè)部門及其他相關(guān)部門的溝通，促進(jìn)城市的XX縣區(qū)、近郊和中遠(yuǎn)郊林業(yè)建設(shè)的綜合發(fā)展。 其四，城市林業(yè)建設(shè)監(jiān)督主體。城市立業(yè)建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和維護(hù)都應(yīng)該有專門的機(jī)構(gòu)或組織，同樣，對城市林業(yè)建設(shè)也應(yīng)有專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，形成高效合理的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)城市林業(yè)建設(shè)良性發(fā)展。目前，我國城市林業(yè)建設(shè)監(jiān)督的問題在于，政府集管理者和監(jiān)督者于一身，根本不能實(shí)施真正的有效的監(jiān)督。這樣的監(jiān)督機(jī)制就失去了監(jiān)督的意義。 從權(quán)利義務(wù)相對應(yīng)和權(quán)力制約與平衡的理念出發(fā)，城市林業(yè)建設(shè)的監(jiān)督主要有立法監(jiān)督、行政監(jiān)督和公眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督幾種主要方式。立法監(jiān)督是指立法機(jī)關(guān)即人民代表大會及其常委的監(jiān)督，這是最具權(quán)威的監(jiān)督方式；行政監(jiān)督是指城市林業(yè)建設(shè)的執(zhí)行主體、管理主體之間即其相平行的行政部門的監(jiān)督，比如監(jiān)察部門、審計(jì)部門的監(jiān)督；公眾監(jiān)督是指城市林業(yè)建設(shè)離不開所有市民的參與和監(jiān)督；市民既是建設(shè)者，同時也是監(jiān)督者。 此外，媒體輿論對城市林業(yè)建設(shè)的監(jiān)督也是非常重要的。鼓勵市民和媒體進(jìn)行監(jiān)督，才是城市林業(yè)建設(shè)監(jiān)督的長久之計(jì)。因?yàn)槭忻癫攀浅鞘辛謽I(yè)建設(shè)的最大利害關(guān)系人，他們有權(quán)利，而且也十分樂意作為城市林業(yè)建設(shè)監(jiān)督的主體。媒體輿論監(jiān)督是現(xiàn)代社會的特色和必然要求。媒體擔(dān)當(dāng)城市林業(yè)建設(shè)的監(jiān)督主體不僅是由其行業(yè)性質(zhì)和特征決定的，還是基于市民的需要和其本身發(fā)展的需要，一方面可以以最快的速度披露有關(guān)信息，反映城市林業(yè)建設(shè)的發(fā)展動向或存在問題，影響相關(guān)職能部門決策和執(zhí)法；另一方面可以通過報道有關(guān)消息引導(dǎo)市民關(guān)注城市林業(yè)建設(shè)，促進(jìn)整個城市林業(yè)建設(shè)的發(fā)展。市民和媒體的監(jiān)督
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