城市林業(yè)建設(shè)的法律思考-文庫吧在線文庫
【正文】 情、林情，在實(shí)踐中探索具有中國(guó)特色的城市林業(yè)發(fā)展通路。城市林業(yè)建設(shè)的法律思考 城市林業(yè)的概念最早是由加拿大多倫多大學(xué)erikjorgensen提出來的，他認(rèn)為：城市林業(yè)不只是對(duì)城市樹木的管理，更是對(duì)受城市居民影響和利用的林地的管理。筆者認(rèn)為，在諸多的因素中，城市林業(yè)建設(shè)法律制度的建立健全，無疑是非常必須的前提性要件，但一種法律制度的建立和完善，不可能是一蹴而就的，涉及的問題也非常復(fù)雜，本文只想對(duì)此作一些最初步的探討，以就教于學(xué)界同仁。 我國(guó)城市林業(yè)建設(shè)在取得巨大成績(jī)的同時(shí)，也暴露了許多的問題： 首先是城市林業(yè)的概念和觀念尚未受到應(yīng)有的理解和重視。以往對(duì)城郊鄉(xiāng)村的林業(yè)建設(shè)，缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一管理，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的迫切需求，許多林地被開山采石，嚴(yán)重毀壞山體和植被，對(duì)城市整體建設(shè)和綠化造成嚴(yán)重危害。理念通常應(yīng)該體現(xiàn)為具體的制度，在這種制度的實(shí)際運(yùn)作中貫徹始終，并能夠得到驗(yàn)證。城市林業(yè)建設(shè)必須走法制化道路，不僅要依法規(guī)范城市林業(yè)建設(shè)所有的環(huán)節(jié)和過程，而且要特別強(qiáng)調(diào)對(duì)已有的生態(tài)系統(tǒng)和將有的生態(tài)的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)規(guī)范與保護(hù)并重的理念。 （二）城市林業(yè)建設(shè)法律要素 與其他任何法律關(guān)系一樣，城市林業(yè)建設(shè)的法律規(guī)范體系必然由該法律關(guān)系的要素組成，下面對(duì)城市林業(yè)建設(shè)法律關(guān)系的基本要素作一簡(jiǎn)單分析。城市林業(yè)作為一項(xiàng)公益性事業(yè)，應(yīng)以政府實(shí)施為主。這是城市林業(yè)建設(shè)該由誰來經(jīng)營(yíng)管理的問題。這樣的監(jiān)督機(jī)制就失去了監(jiān)督的意義。市民和媒體的監(jiān)督作用是持續(xù)的、長(zhǎng)久的，而且關(guān)注的范圍比較廣，內(nèi)容比較細(xì)。下面分別予以簡(jiǎn)述： （1）政府的權(quán)利和義務(wù)： 本屆中央政府提出“執(zhí)政為民”，“請(qǐng)為民所系，權(quán)為民所用”的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家本質(zhì)。如XX縣區(qū)每年用于綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)高達(dá)3000萬元，而3萬余hm2林地財(cái)政一年投入的費(fèi)用不過300多萬元。現(xiàn)代市民對(duì)環(huán)境的要求越來越高，甚至不惜花錢買綠化。社區(qū)是城市發(fā)展的一個(gè)重要方向，社區(qū)林業(yè)建設(shè)是城市林業(yè)建設(shè)的一個(gè)重要部份。下面簡(jiǎn)要分析幾個(gè)法律之間的相互關(guān)系。城市林業(yè)建設(shè)法律、法規(guī)可以納入《森林法》中，在《森林法》中設(shè)專章加以規(guī)定。從景觀的角度出發(fā)應(yīng)改變目前綠葉樹種多，賞花樹種少的現(xiàn)狀，利用樹木營(yíng)造一個(gè)賞心悅目的城市。在《森林法》修訂時(shí)，可以考慮加入“城市林業(yè)建設(shè)”部分?！斗N子法》的基本精神就是促進(jìn)種子行業(yè)的發(fā)展、推廣種子科技。目前我國(guó)有兩大防護(hù)林建設(shè)工程：“三北”和長(zhǎng)江中下游地區(qū)等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程，主要解決“三北”地區(qū)的防沙治沙問題和其他區(qū)域各不相同的生態(tài)問題；環(huán)北京地區(qū)防沙治沙工程，主要解決首都周圍地區(qū)的風(fēng)沙危害問題。⑤嚴(yán)格說，城市林業(yè)建設(shè)法應(yīng)包含于環(huán)境保護(hù)法，是環(huán)境保護(hù)法中的一個(gè)新興內(nèi)容，因此，因在環(huán)境保護(hù)法的框架內(nèi)設(shè)立具體的城市林業(yè)建設(shè)法制度。我國(guó)正在向“市民社會(huì)”轉(zhuǎn)化，個(gè)人的權(quán)利得到尊重，義務(wù)得到履行，是今后城市林業(yè)建設(shè)得到順利發(fā)展的根本保障。 明確社區(qū)林業(yè)的權(quán)利和義務(wù)是保障其發(fā)展的前提。 （2）集體的權(quán)利和義務(wù) 集體包括部門、單位和社區(qū)。因?yàn)檎囊磺谢顒?dòng)都應(yīng)以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，政府的權(quán)力不僅來源于人民，而且是為實(shí)現(xiàn)其義務(wù)為前提的。筆者認(rèn)為，城市林業(yè)建設(shè)法律關(guān)系的客體主要是行為，即城市林業(yè)建設(shè)法律關(guān)系主體在城市林業(yè)建設(shè)活動(dòng)中所實(shí)施的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理和監(jiān)督的行為。鼓勵(lì)市民和媒體進(jìn)行監(jiān)督，才是城市林業(yè)建設(shè)監(jiān)督的長(zhǎng)久之計(jì)。在城市林業(yè)建設(shè)中，城市規(guī)劃部門應(yīng)加強(qiáng)與林業(yè)部門及其他相關(guān)部門的溝通，促進(jìn)城市的XX縣區(qū)、近郊和中遠(yuǎn)郊林業(yè)建設(shè)的綜合發(fā)展。個(gè)人，是城市林業(yè)建設(shè)活動(dòng)的具體實(shí)施者，須盡其法定義務(wù)，《森林法》第十一條明確規(guī)定：“植樹造林、保護(hù)森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)”。同時(shí)，城市政府的規(guī)劃部門也應(yīng)積極將有關(guān)規(guī)劃報(bào)人民代表大會(huì)或人大常委批準(zhǔn)，使其具有更高的權(quán)威性?，F(xiàn)代法律的價(jià)值
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