城市林業(yè)建設(shè)的法律思考-資料下載頁(yè)
2024-09-28 22:56本頁(yè)面
【正文】 城市林業(yè)建設(shè)在我國(guó)是一項(xiàng)新興的事業(yè)，從法律規(guī)范體系來(lái)看，大而言之，它是屬于環(huán)境資源法的范疇，小而言之，它可以歸屬于森林法的調(diào)整范圍。但是，僅依森林法是不能充分規(guī)范和調(diào)整城市林業(yè)建設(shè)的所有活動(dòng)的，筆者認(rèn)為，還是應(yīng)該從環(huán)境資源法的大視角來(lái)考察城市林業(yè)建設(shè)的法律規(guī)范體系。因而，城市林業(yè)建設(shè)法與《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《水法》、《礦產(chǎn)資源法》、《草原法》、《城市規(guī)劃法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《污染防治法》、《森林法》、《防沙治沙法》、《種子法》、《水土保持法》及環(huán)境資源相關(guān)的行政法規(guī)和地方法規(guī)都有著十分密切的關(guān)系，它們共同構(gòu)成我國(guó)城市林業(yè)建設(shè)的法律體系。下面簡(jiǎn)要分析幾個(gè)法律之間的相互關(guān)系。 與《環(huán)境保護(hù)法》的關(guān)系 環(huán)境保護(hù)法，是指調(diào)整以保護(hù)和改善環(huán)境、合理利用自然資源、防止污染和其他公害而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。環(huán)境保護(hù)法是在上個(gè)世紀(jì)后期隨著環(huán)境科學(xué)及環(huán)境法學(xué)的發(fā)展而逐漸形成和發(fā)展起來(lái)的一個(gè)具有綜合性的部門(mén)法。環(huán)境保護(hù)法的保護(hù)對(duì)象十分廣泛，包括自然環(huán)境要素、人為環(huán)境要素和整個(gè)地球的生物圈；法律關(guān)系主體包括自然人、法人及其他組織，也包括國(guó)家乃至全人類(lèi)，甚至包括尚未出生的后代人；環(huán)境保護(hù)法調(diào)整的內(nèi)容也相當(dāng)廣泛，包括環(huán)境污染防治、自然資源保護(hù)以及人文資源的保護(hù)等等，其適用的法律包括憲法、行政法、刑法、民法、商法、經(jīng)濟(jì)法等等。⑤嚴(yán)格說(shuō)，城市林業(yè)建設(shè)法應(yīng)包含于環(huán)境保護(hù)法，是環(huán)境保護(hù)法中的一個(gè)新興內(nèi)容，因此，因在環(huán)境保護(hù)法的框架內(nèi)設(shè)立具體的城市林業(yè)建設(shè)法制度。 與《森林法》的關(guān)系 城市林業(yè)建設(shè)作為林業(yè)建設(shè)中的一個(gè)重要方面，其法律、法規(guī)必然與我國(guó)林業(yè)建設(shè)的基本法――《森林法》有著密切的聯(lián)系?？梢哉f(shuō)，《森林法》是整體，城市林業(yè)建設(shè)法律、法規(guī)是部份。由于城市林業(yè)建設(shè)法律、法規(guī)不具備作為獨(dú)立法律體系的條件，而且也沒(méi)有必要浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力去制定一部“城市林業(yè)建設(shè)法”。城市林業(yè)建設(shè)法律、法規(guī)可以納入《森林法》中，在《森林法》中設(shè)專(zhuān)章加以規(guī)定。 與《防沙治沙法》的關(guān)系 城市林業(yè)不僅是XX縣區(qū)園林綠化，還應(yīng)包括近郊林果帶和中遠(yuǎn)郊森林帶等。城市林業(yè)建設(shè)中的近郊林果帶和中遠(yuǎn)郊森林帶建設(shè)，可以為城市建立生態(tài)屏障。尤其是中遠(yuǎn)郊森林帶，更可以作為城市的防護(hù)林。目前我國(guó)有兩大防護(hù)林建設(shè)工程：“三北”和長(zhǎng)江中下游地區(qū)等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程，主要解決“三北”地區(qū)的防沙治沙問(wèn)題和其他區(qū)域各不相同的生態(tài)問(wèn)題；環(huán)北京地區(qū)防沙治沙工程，主要解決首都周?chē)貐^(qū)的風(fēng)沙危害問(wèn)題。實(shí)際上，這些既是城市林業(yè)建設(shè)，也是防沙治沙建設(shè)的一部份。所以，有關(guān)城市林業(yè)建設(shè)的法律、法規(guī)要考慮與《防沙治沙法》進(jìn)行協(xié)調(diào)。 與《種子法》的關(guān)系 城市樹(shù)種的選擇是一個(gè)關(guān)系重大的問(wèn)題，城市樹(shù)種的選擇既要考慮城市景觀建設(shè)的需要，又要考慮立地條件和樹(shù)種的適應(yīng)性與忍耐性。從景觀的角度出發(fā)應(yīng)改變目前綠葉樹(shù)種多，賞花樹(shù)種少的現(xiàn)狀，利用樹(shù)木營(yíng)造一個(gè)賞心悅目的城市。就城市的立地條件而言，由于城市下墊面的不透水性，土壤石塊瓦礫雜質(zhì)多，環(huán)境污染嚴(yán)重，城市樹(shù)木的生境要比山區(qū)惡劣得多，影響城市樹(shù)種的生命力及抵御病蟲(chóng)害的能力。因此，應(yīng)根據(jù)城市的特點(diǎn)和污染類(lèi)型，選擇生命力強(qiáng)的抗性樹(shù)種。《種子法》是我國(guó)種子行業(yè)的基本法，尤其是其林業(yè)部份，對(duì)城市林業(yè)建設(shè)的樹(shù)種選擇，有巨大的指導(dǎo)意義。《種子法》的基本精神就是促進(jìn)種子行業(yè)的發(fā)展、推廣種子科技。樹(shù)種選擇是城市林業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵，理應(yīng)加強(qiáng)與《種子法》的協(xié)調(diào)。 城市林業(yè)建設(shè)是城市建設(shè)的一個(gè)重要方面，而城市是人類(lèi)今后居住的主要場(chǎng)所。所以，制定法律、法規(guī)對(duì)城市林業(yè)建設(shè)加以規(guī)范和引導(dǎo)，是十分重要和有意義的。在《森林法》修訂時(shí)，可以考慮加入“城市林業(yè)建設(shè)”部分。這樣不但可以使新《森林法》體系更完備、更科學(xué)，而且也必將大大促進(jìn)我國(guó)城市林業(yè)建設(shè)的發(fā)展。 第16頁(yè) 共16
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