【正文】 很大程度上削弱了投資企業(yè)和個體開發(fā)、能人投入的積極性，沒有真正形成政府、企業(yè)和個人等多元化投資格局。四、下步工作思路（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，樹立科學(xué)的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略觀。要進(jìn)一步提高對小城鎮(zhèn)建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識，認(rèn)真領(lǐng)會“農(nóng)村發(fā)展的文章從城鎮(zhèn)做起，城鎮(zhèn)發(fā)展的文章從企業(yè)做起”這一精神實質(zhì)，樹立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀、輻射效益觀、建設(shè)超前觀，切實把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)工作擺上重要議事日程，立足實際，形成合力，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實。（二）強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。牢固樹立超前發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展觀念，堅持以規(guī)劃為“龍頭”的原則，繼續(xù)做好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃調(diào)整及修編工作。突出抓好重點小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，積極爭取扶持資金，努力促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程打牢基礎(chǔ)。（三）建管并重，重在管理。一是緊緊抓住中央實施積極財政政策和擴(kuò)大內(nèi)需資金的機(jī)遇，積極向上爭取資金，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投入。二是加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。因地制宜，堅持實事求是的原則，積極統(tǒng)籌資金，嚴(yán)格按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則進(jìn)行實施。三是加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。小城鎮(zhèn)的道路、供排水、電力、通訊、市場、對外交通要優(yōu)先發(fā)展，園林綠化要和道路建設(shè)同步進(jìn)行，垃圾處理和污水治理統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭同步配套建設(shè)。四是健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理，努力使小城鎮(zhèn)建設(shè)走入制度化、規(guī)范化軌道。要潛心研究落實加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的相關(guān)配套措施。要切實加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理人才和各種專業(yè)人才的培訓(xùn)和引進(jìn)，提高業(yè)務(wù)和管理水平，發(fā)揮科技人才在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的作用。逐步建立健全小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，逐步將管理人員的工資納入財政預(yù)算。五是按照規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)法。要盡快采取強(qiáng)有力的措施，對不遵守規(guī)劃的建設(shè)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。（四）統(tǒng)籌兼顧，積極推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。在縣規(guī)劃委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織項目的實施和規(guī)劃的執(zhí)行，切實做到“規(guī)劃一張紙，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，管理一條龍”。在具體實施過程中，正確處理好政府、企業(yè)、居民和農(nóng)戶之間的各種利益關(guān)系及各種矛盾糾紛，研究制定切實可行的項目實施方案，明確項目實施的配套政策和保障措施，確保項目的順利實施。（五）加快改革步伐，消除制度障礙。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍制度改革，逐步落實以現(xiàn)居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口的戶籍登記制度，實行以住戶、職業(yè)、生活來源等主要生活基礎(chǔ)為依據(jù)的落戶標(biāo)準(zhǔn)，以居民住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。確保進(jìn)城農(nóng)民的子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受同等待遇。鼓勵和吸引農(nóng)民進(jìn)城落戶，務(wù)工經(jīng)商。改革土地使用辦法，在堅持穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系的同時，對農(nóng)村土地使用流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行創(chuàng)新，允許農(nóng)民對土地進(jìn)行出讓、出租、轉(zhuǎn)包、入股、抵押等流轉(zhuǎn)活動，解決農(nóng)民擔(dān)心長期離開農(nóng)村后、遇到困難生活沒有保障和后路問題，并為農(nóng)民進(jìn)城后土地集中使用打好基礎(chǔ)。同時，推進(jìn)配套制度改革，大力推進(jìn)醫(yī)療、就業(yè)、教育制度等配套改革，建立規(guī)范的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，為農(nóng)民進(jìn)城解決后顧之憂。第五篇：加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的思考加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的思考珙縣縣委常委、常務(wù)副縣長陶學(xué)周工業(yè)園區(qū)建設(shè)是發(fā)揮投資的規(guī)模效應(yīng)、吸引外商集聚的有效途徑。目前，我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)尚處于起步階段，如何規(guī)劃、建設(shè)、管理工業(yè)園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為，在加大規(guī)劃建設(shè)力度的同時，必須從實際出發(fā)，循序漸進(jìn)，切實建好、辦好、管好工業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，形成我縣工業(yè)增長極。一、科學(xué)定位、合理布局，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)非均衡推進(jìn)科學(xué)制定工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，合理布局，突出產(chǎn)業(yè)特色，明確功能定位，形成產(chǎn)業(yè)集聚度高、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集群，是工業(yè)園區(qū)的生存之道。我縣要按照“一區(qū)兩園三點”布局，充分利用資源、區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)園區(qū)速度、效益、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。（一）利用煤炭資源優(yōu)勢，發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)我縣煤炭資源稟賦優(yōu)越，儲量12億噸，年產(chǎn)原煤660萬噸，是目前四川第二大產(chǎn)煤縣。我們要依托華電珙縣電廠一期、二期工程，加快發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，努力打造全省最大的火電基地。（二）利用石灰石、陶土資源優(yōu)勢，發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)我縣已探明石灰石儲量4億噸，陶土1800萬噸，其儲量和品質(zhì)在川南地區(qū)都位居前列。我們要依托拉法基瑞安水泥、雙三水泥異地技改、歐冠陶瓷項目，實現(xiàn)年產(chǎn)450萬噸水泥、1100平方米陶瓷磚生產(chǎn)能力，傾力打造全省優(yōu)勢建材基地。（三）利用區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展物流、礦山機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)珙縣位于川滇黔結(jié)合部的關(guān)鍵位置，區(qū)位條件得天獨厚。我們要依托完善的交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，按照“建專業(yè)市場、興現(xiàn)代物流、強(qiáng)服務(wù)功能、活商貿(mào)流通”的思路，全力發(fā)展區(qū)域性煙草醫(yī)藥物流產(chǎn)業(yè)。要充分利用煤炭開采技術(shù)、資金、區(qū)位優(yōu)勢，依托芙蓉嘉業(yè)公司等機(jī)械加工龍頭企業(yè)，逐步實現(xiàn)覆蓋全川的礦山機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)。二、突破瓶頸、破解難題，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的后勁要加快工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，必須要突破制約工業(yè)園區(qū)發(fā)展的資金、基礎(chǔ)設(shè)施、土地等瓶頸，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。（一）突破資金瓶頸，擴(kuò)大多元化的融資渠道工業(yè)園區(qū)建設(shè)需要大量的資金投入。由于我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，完全靠政府投資不現(xiàn)實，需要尋找新的出路，將工業(yè)園區(qū)的投入由財政投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)橥獠抠Y金投入為主。而投資主體多元化是吸引外部資金進(jìn)入園區(qū)的有效途徑。為此，要積極引進(jìn)外資建設(shè)工業(yè)園區(qū)，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為吸引外商投資的重要載體。還要加大吸引內(nèi)資力度，特別是吸引民營資本到園區(qū)發(fā)展，進(jìn)一步放寬個體私營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營范圍，降低準(zhǔn)入條件，探索引入風(fēng)險投資基金、國內(nèi)外大財團(tuán)大公司以及利用民間資金等多種方式合作開發(fā)園區(qū)的有效途徑，加大財稅、金融等方面的政策支持力度，并全面提高服務(wù)質(zhì)量，使工業(yè)園區(qū)的建設(shè)有強(qiáng)大的資金作后盾。（二）突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，構(gòu)筑堅實的競爭基石基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是營造區(qū)位優(yōu)勢的主要途徑，是培育競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)條件。擁有良好的配套設(shè)施是工業(yè)園區(qū)吸引外來投資者的關(guān)鍵條件之一。為此，首先要加快道路、排污、供水、供電等園區(qū)內(nèi)必備基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。其次要加快生活服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)步伐，解決工業(yè)園區(qū)生活娛樂配套設(shè)施不足的問題。再次要科學(xué)規(guī)劃園區(qū)的物流配套和專業(yè)市場配套，解決工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的運輸、倉儲等問題。（三）突破土地瓶頸，確保園區(qū)企業(yè)用地需求一是依法用好國家土地政策，允許依法批準(zhǔn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的非農(nóng)用地，在符合工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃以及不改變土地所有權(quán)性質(zhì)的情況下，可以采取入股、聯(lián)營、租賃等形式投資興辦工業(yè)企業(yè)，用地單位可以采取支付租金或入股分紅等方式進(jìn)行補(bǔ)償。二是協(xié)調(diào)好園區(qū)建設(shè)與被征地農(nóng)民的利益關(guān)系，合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，落實好被征地農(nóng)民就業(yè)安置、生活保障等問題。三是建立土地綜合利用調(diào)節(jié)機(jī)制，工業(yè)園區(qū)用地可按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招、拍、掛，用地計劃指標(biāo)可優(yōu)先保證工業(yè)園區(qū)建設(shè)需要。四是工業(yè)園區(qū)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡可統(tǒng)籌解決，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地可由縣政府委托國土部門集中收儲，確保工業(yè)園區(qū)建設(shè)對土地的需求。三、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境，吸引企業(yè)爭先入駐工業(yè)園區(qū)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)后，最關(guān)鍵的問題就是怎樣將企業(yè)引進(jìn)園區(qū)，盡快實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會“雙贏”或“多贏”。為此，必須創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。（一）出臺優(yōu)惠政策，支持工業(yè)園區(qū)企業(yè)的發(fā)展一是經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的新建企業(yè)，在建設(shè)期間可實行“零費制”，即免繳地方政府行政事業(yè)性收費，企業(yè)免繳的行政事業(yè)性費用。二是企業(yè)繳納土地出讓金地方留存部分優(yōu)先用于企業(yè)發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的新建企業(yè)，固定資產(chǎn)投資在一定規(guī)模以上的工業(yè)項目，可按企業(yè)繳納稅收地方留存部分給予適當(dāng)獎勵。（二）引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚，實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、集約化發(fā)展 凡進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)，要堅持集約化發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)密度、投資密度作為園區(qū)建設(shè)的一項重要目標(biāo)，在招商引資中可以把投資密度作為衡量引進(jìn)項目產(chǎn)業(yè)前景的一個重要參數(shù)，從而把園區(qū)建設(shè)初期引進(jìn)項目的門檻和長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)結(jié)合起來，避免先期入園企業(yè)占地多、產(chǎn)出低等現(xiàn)象的出現(xiàn)，提高單位面積用地工業(yè)產(chǎn)值，鼓勵集約用地、節(jié)約用地。適合在工業(yè)園區(qū)建設(shè)的新建、改擴(kuò)建項目，要積極引入工業(yè)園區(qū)，以形成園區(qū)的集聚效應(yīng)。（三）加大招商引資力度，提高招商引資效率一是通過政府組織推介，利用西博會等平臺，通過定點招商、委托招商、網(wǎng)上招商、以商招商等方式招商引資，將招商與選商相結(jié)合。二是加強(qiáng)對招商引資工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，做好外地投資項目與本地招商項目的銜接，認(rèn)真分析、論證、策劃項目，篩選一批市場前景好、投資效益好、可信程度高的招商項目。三是建立誠信評估擔(dān)保體系，推進(jìn)銀企合作，搭建園區(qū)企業(yè)信貸融資交流對接平臺，優(yōu)化存量結(jié)構(gòu)，整合多方資源，逐步建立扶持園區(qū)發(fā)展的長效機(jī)制。總之，只有加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，走新型工業(yè)化道路，才能增強(qiáng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，為實現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、奮力跨越”奠定堅實的基礎(chǔ)。