【正文】 中。 城市林業(yè)建設(shè)的法律理念也就是指導(dǎo)城市林業(yè)建設(shè)法律制度設(shè)計(jì)及其實(shí)際運(yùn)作的理論基礎(chǔ)和基本的價(jià)值觀。同時(shí)，城市政府的規(guī)劃部門也應(yīng)積極將有關(guān)規(guī)劃報(bào)人民代表大會(huì)或人大常委批準(zhǔn)，使其具有更高的權(quán)威性。在城市林業(yè)建設(shè)中，城市規(guī)劃部門應(yīng)加強(qiáng)與林業(yè)部門及其他相關(guān)部門的溝通，促進(jìn)城市的XX縣區(qū)、近郊和中遠(yuǎn)郊林業(yè)建設(shè)的綜合發(fā)展。筆者認(rèn)為，城市林業(yè)建設(shè)法律關(guān)系的客體主要是行為，即城市林業(yè)建設(shè)法律關(guān)系主體在城市林業(yè)建設(shè)活動(dòng)中所實(shí)施的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理和監(jiān)督的行為。 （2）集體的權(quán)利和義務(wù) 集體包括部門、單位和社區(qū)。我國正在向“市民社會(huì)”轉(zhuǎn)化，個(gè)人的權(quán)利得到尊重，義務(wù)得到履行，是今后城市林業(yè)建設(shè)得到順利發(fā)展的根本保障。目前我國有兩大防護(hù)林建設(shè)工程：“三北”和長江中下游地區(qū)等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程，主要解決“三北”地區(qū)的防沙治沙問題和其他區(qū)域各不相同的生態(tài)問題；環(huán)北京地區(qū)防沙治沙工程，主要解決首都周圍地區(qū)的風(fēng)沙危害問題。在《森林法》修訂時(shí)，可以考慮加入“城市林業(yè)建設(shè)”部分。城市林業(yè)建設(shè)法律、法規(guī)可以納入《森林法》中，在《森林法》中設(shè)專章加以規(guī)定。社區(qū)是城市發(fā)展的一個(gè)重要方向，社區(qū)林業(yè)建設(shè)是城市林業(yè)建設(shè)的一個(gè)重要部份。如XX縣區(qū)每年用于綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)高達(dá)3000萬元，而3萬余hm2林地財(cái)政一年投入的費(fèi)用不過300多萬元。市民和媒體的監(jiān)督作用是持續(xù)的、長久的，而且關(guān)注的范圍比較廣，內(nèi)容比較細(xì)。這是城市林業(yè)建設(shè)該由誰來經(jīng)營管理的問題。 （二）城市林業(yè)建設(shè)法律要素 與其他任何法律關(guān)系一樣，城市林業(yè)建設(shè)的法律規(guī)范體系必然由該法律關(guān)系的要素組成，下面對城市林業(yè)建設(shè)法律關(guān)系的基本要素作一簡單分析。理念通常應(yīng)該體現(xiàn)為具體的制度，在這種制度的實(shí)際運(yùn)作中貫徹始終，并能夠得到驗(yàn)證。 我國城市林業(yè)建設(shè)在取得巨大成績的同時(shí)，也暴露了許多的問題： 首先是城市林業(yè)的概念和觀念尚未受到應(yīng)有的理解和重視。城市林業(yè)建設(shè)的法律思考 城市林業(yè)的概念最早是由加拿大多倫多大學(xué)erikjorgensen提出來的，他認(rèn)為：城市林業(yè)不只是對城市樹木的管理，更是對受城市居民影響和利用的林地的管理。由于對城市林業(yè)內(nèi)涵、作用和功能甚至對城市林業(yè)的概念的認(rèn)識不足，導(dǎo)致城市林業(yè)的觀念在城市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃中沒有得到重視和體現(xiàn)，規(guī)劃建綠還沒有受到普遍重視；形成解決城市問題方法的落后和偏廢；資金投入不足或投入不當(dāng)；城市林地和綠地經(jīng)常成為城市建設(shè)蠶食的對象，遭受人為破壞。法律理念即指導(dǎo)法律制度設(shè)計(jì)和法律實(shí)際運(yùn)作的理論基礎(chǔ)和主導(dǎo)的價(jià)值觀，也是基于不同的價(jià)值觀（意識形態(tài)或文化傳統(tǒng)）對法律的功能、性質(zhì)和應(yīng)然模式的系統(tǒng)思考。 城市林業(yè)建設(shè)主體 在城市林業(yè)建設(shè)法律關(guān)系中，主要涉及以下幾個(gè)方面的主體： 其一，城市林業(yè)建設(shè)的立法主體。城市林業(yè)建設(shè)中的XX縣區(qū)林業(yè)建設(shè)由于主要由當(dāng)?shù)卣顿Y，而且城市林業(yè)建設(shè)作為城市建設(shè)的一個(gè)部份，理應(yīng)由政府中的城市規(guī)劃部門進(jìn)行規(guī)劃和管理。所以，在城市林業(yè)建設(shè)監(jiān)督中，不僅要強(qiáng)調(diào)有關(guān)立法的、行政的監(jiān)督機(jī)制，還應(yīng)重視市民和媒體的作用。城市林業(yè)建設(shè)的技術(shù)性很強(qiáng)，涉及的學(xué)科比較多。要切實(shí)保護(hù)社區(qū)居民的林業(yè)權(quán)利，這樣才能使社區(qū)林業(yè)建設(shè)具有持續(xù)的動(dòng)力。 與《防沙治沙法》的關(guān)系 城市林業(yè)不僅是XX縣區(qū)園林綠化，還應(yīng)包括近郊林果帶和中遠(yuǎn)郊森林帶等。這樣不但可以使新《森林法》體系更完備、更科學(xué)，而且也必將大大促進(jìn)我國城市林業(yè)建設(shè)的發(fā)展。尤其是中遠(yuǎn)郊森林帶，更可以作為城市的防護(hù)林。個(gè)人在履行義務(wù)后，理應(yīng)具有權(quán)利：享受林業(yè)建設(shè)成果的權(quán)利、排除他人侵害城市林業(yè)的權(quán)利、監(jiān)督政府城市林業(yè)建設(shè)的權(quán)利等。要充分利用現(xiàn)有資源，對XX縣區(qū)、近郊和中遠(yuǎn)郊林帶進(jìn)行整體規(guī)劃，這才方為“民本”政府的本色。通說認(rèn)為，法律關(guān)系的客體主要有：物、行為和智力成果。 因此，城市林業(yè)建設(shè)的