【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 先后成立了市招投標(biāo)中心、政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心、政府投資項(xiàng)目監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等機(jī)構(gòu)。建立了決策、監(jiān)督、執(zhí)行三者分離的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制，著力從源頭上預(yù)防和遏制政府投資項(xiàng)目中可能出現(xiàn)的消極腐敗現(xiàn)象。按照“監(jiān)、管、辦三分離的原則，實(shí)行行業(yè)監(jiān)督、行政監(jiān)督，場(chǎng)所管理相對(duì)獨(dú)立、相互銜接的分層管理體制。市監(jiān)督辦履行全面監(jiān)督職能，指導(dǎo)、處理、協(xié)調(diào)招投標(biāo)工作的日常事務(wù)；各行業(yè)主管部門招投標(biāo)監(jiān)督辦公室履行業(yè)務(wù)監(jiān)督職能，根據(jù)需要派員進(jìn)駐招投標(biāo)中心設(shè)“窗口”實(shí)施對(duì)應(yīng)監(jiān)督；市評(píng)審中心負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的評(píng)審和監(jiān)督；市招投標(biāo)中心履行市場(chǎng)操作職能，遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，按照相關(guān)的法律、法規(guī)和各行業(yè)規(guī)章確定的規(guī)則和程序操作，實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、辦管分離、規(guī)則主導(dǎo)、全程監(jiān)督的運(yùn)作制度?；拘纬闪司W(wǎng)絡(luò)健全、制度完善、相互聯(lián)系、相互監(jiān)督、部門各司其責(zé)的政府投資項(xiàng)目保廉體系。完善制度，依法運(yùn)作 制定出臺(tái)了招投標(biāo)工作規(guī)范性文件，石嘴山市不斷健全政府投資項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)機(jī)制，在原有各項(xiàng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，先后制定并出臺(tái)了《石嘴山市政府投資項(xiàng)目前期工作管理辦法》、《石嘴山市政府投資項(xiàng)目庫(kù)管理暫行辦法》、《石嘴山市公共資源交易市場(chǎng)準(zhǔn)入與信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》、《石嘴山市建筑工程管理辦法》、《石嘴山市評(píng)標(biāo)專家管理辦法》、《石嘴山市政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收實(shí)施意見》、《石嘴山市政府投資項(xiàng)目推進(jìn)工作考核辦法》等機(jī)制，為整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行提供法律依據(jù)。 這些管理辦法及規(guī)章制度有力地約束了四類交易的整個(gè)過程，用制度管人、管事，做到關(guān)口前移，規(guī)范運(yùn)作。創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng) 一是主動(dòng)拆除市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，對(duì)地方、行業(yè)保護(hù)的辦法一律廢止，吸引眾多外地建筑業(yè)企業(yè)參與我區(qū)建設(shè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步培育建設(shè)市場(chǎng)；二是取消業(yè)主推薦，規(guī)定凡政府投資項(xiàng)目公開招標(biāo)的，業(yè)主單位不得推薦投標(biāo)人；三是規(guī)定政府投資項(xiàng)目公開招標(biāo)的，一般不實(shí)行資格預(yù)審制，對(duì)符合條件投標(biāo)申請(qǐng)人數(shù)量過多的，采取公開搖號(hào)辦法確定入圍投標(biāo)人；四是規(guī)范標(biāo)底設(shè)置形式，對(duì)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)底一般實(shí)行明標(biāo)底辦法或無(wú)標(biāo)底辦法，不再采用暗標(biāo)形式；五是實(shí)行技術(shù)招投標(biāo)通過法，不設(shè)具體分值，直接以商務(wù)標(biāo)評(píng)定結(jié)果確定中標(biāo)人，提倡采用合理低價(jià)評(píng)標(biāo)辦法；六是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)保證金實(shí)行集中提交、退還，改變投標(biāo)保證金提交方式，由過去入圍后提交投標(biāo)保證金，改為投標(biāo)報(bào)名前提交投標(biāo)保證金。有效遏制了掛靠、串標(biāo)、圍標(biāo)等弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生。進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境[8]。（二）石嘴山市政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理已取得的成果 目前石嘴山市政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理體系已取得了一定成果：完善政策法律、法規(guī) 石嘴山市已經(jīng)出臺(tái)了《石嘴山市建筑工程管理暫行辦法》，要通過建立和完善各項(xiàng)管理措施，創(chuàng)造依法者生、違法者亡的市場(chǎng)環(huán)境，培育完善社會(huì)信用體系。 借鑒國(guó)外國(guó)內(nèi)等地“政府工程牌”經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)行政府投資工程預(yù)選承包商機(jī)制。已建立由發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、住建、項(xiàng)目業(yè)主等部門參加的預(yù)審小組，加強(qiáng)了對(duì)申請(qǐng)承接政府投資工程的承包商進(jìn)行資格審查，將符合條件者列入名錄，未列入名錄者不得承接政府投資工程。該機(jī)制是政府對(duì)其投資建設(shè)的工程進(jìn)行定期的、集中的、規(guī)范的資格預(yù)審，是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)資格預(yù)審機(jī)制的補(bǔ)充，也是對(duì)現(xiàn)行建筑企業(yè)資質(zhì)管理機(jī)制的補(bǔ)充與完善。杜絕招標(biāo)工作“資格后審”一刀切，重大項(xiàng)目實(shí)行資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)詢標(biāo)機(jī)制。同時(shí)，建立詳細(xì)可行的履約評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)“黑名單機(jī)制”，嚴(yán)格限制那些中標(biāo)后不認(rèn)真履行合同且工程質(zhì)量低劣的施工企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)，為建設(shè)單位選擇優(yōu)秀的施工企業(yè)提供保障。搭建統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一監(jiān)督管理的交易平臺(tái) 大力執(zhí)行《石嘴山市政府投資項(xiàng)目管理辦法》和《石嘴山市政府投資項(xiàng)目前期工作管理辦法》，按照“四個(gè)一批”項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的管理流程，堅(jiān)持決策方法的科學(xué)性，逐步建立重大政府投資項(xiàng)目的公示機(jī)制和聽證機(jī)制，發(fā)揮政協(xié)的民主監(jiān)督作用，認(rèn)真聽取黨代表、人大代表、政協(xié)委員，特別是“兩代表一委員”中專家的意見建議，增強(qiáng)社會(huì)各界的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。已建立政府投資績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究石嘴山市政府投資項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)辦法，有選擇地對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)，全面評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施后的綜合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，對(duì)比項(xiàng)目可行性論證的預(yù)測(cè)結(jié)果與實(shí)際運(yùn)營(yíng)的差距，全面總結(jié)項(xiàng)目投資管理經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，為改進(jìn)以后項(xiàng)目決策、管理及監(jiān)督提供經(jīng)驗(yàn)。要出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)業(yè)主單位和現(xiàn)場(chǎng)管理人員要貫徹“優(yōu)質(zhì)、優(yōu)效、優(yōu)酬”和“多勞多得”的原則，制定和實(shí)施績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制。 搭建統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易、統(tǒng)一監(jiān)督管理的運(yùn)行模式，為規(guī)范市場(chǎng)交易行為制定有效管理機(jī)制[9]。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易電子化 已建立“電商”機(jī)制。組建政府性項(xiàng)目材料供應(yīng)的電子商務(wù)平臺(tái)，遵循“共建共贏、長(zhǎng)期穩(wěn)定、誠(chéng)實(shí)守信、公開透明、廉潔自律”六大原則，實(shí)行價(jià)格透明，杜絕惡意低價(jià)中標(biāo)，杜絕商業(yè)賄賂、行賄及其他不正當(dāng)商業(yè)行為的發(fā)生。重視合同檔案管理。合同不僅是施工過程中責(zé)權(quán)利的約束，也是最終進(jìn)行工程結(jié)算的重要依據(jù)，要形成科學(xué)的檔案管理系統(tǒng)，保證工程合同資料的完整，保證工程實(shí)施過程中有據(jù)可依、有法可循。已建立政府性投資項(xiàng)目的協(xié)調(diào)機(jī)制，由各部門參與，每月召開聯(lián)席會(huì)議。加強(qiáng)相互之間的信息溝通交流和政策協(xié)調(diào)合作，完善政府投資項(xiàng)目各項(xiàng)規(guī)章機(jī)制。一是在項(xiàng)目前期階段，進(jìn)一步提升服務(wù)項(xiàng)目的意識(shí)和水平，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目審批的提速、提質(zhì)，對(duì)需兩個(gè)以上部門分別審批的事項(xiàng)，先明確一個(gè)主辦部門，然后采取聯(lián)合審批或會(huì)簽的做法，實(shí)行“多項(xiàng)合一、一次收文，聯(lián)合辦理、一次審結(jié)”。二是在項(xiàng)目實(shí)施階段，各與政府投資項(xiàng)目有直接聯(lián)系的部門，如發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等，要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促，聯(lián)合開展調(diào)研工作，幫助項(xiàng)目業(yè)主單位加強(qiáng)在合同管理、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工等方面的管理，為項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。四、石嘴山市政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理上現(xiàn)存的問題及原因分析（一）石嘴山市政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理現(xiàn)存問題 近幾年來(lái)，經(jīng)過全市上下的共同努力，有力推動(dòng)了招投標(biāo)工作健康、有序向前發(fā)展，招投標(biāo)領(lǐng)域不斷拓展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，源頭預(yù)防和治理腐敗工作取得了明顯成效。但是，也清醒地看到，招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)是涉及政府方方面面的系統(tǒng)工程，是對(duì)現(xiàn)有行政管理模式的重要改革，是權(quán)力的再分配、利益的再調(diào)整，我市的招投標(biāo)工作同全區(qū)、全國(guó)一樣還處于不斷探索、發(fā)展和完善階段，還存在一些不容忽視的問題。監(jiān)督的問題 2011年石嘴山市成立了前期辦，制定出臺(tái)了《石嘴山市政府投資項(xiàng)目前期工作管理辦法》，目的是為了加強(qiáng)前期工作的力度，防止“三超現(xiàn)象”。但前期工作還不夠精細(xì)，缺乏力度。（1）項(xiàng)目可行性研究的深度不夠，考慮問題不夠全面，從而增加了工程實(shí)施過程中變更發(fā)生的概率。個(gè)別中介沒有認(rèn)真完成委托任務(wù)，可行性研究質(zhì)量不高，參考價(jià)值不大。有時(shí)完全是倉(cāng)促上馬。（2）設(shè)計(jì)不科學(xué)不到位。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)過程中多數(shù)沒有認(rèn)真從經(jīng)濟(jì)角度對(duì)待，只一味圖高安全、高標(biāo)準(zhǔn)和上級(jí)文件規(guī)定，設(shè)計(jì)不到位，造成浪費(fèi)。（3）執(zhí)行基本建設(shè)程序還不夠規(guī)范。從目前情況看，石嘴山市政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序執(zhí)行情況不夠理想，較多項(xiàng)目為了趕進(jìn)度在未達(dá)到開工條件的情況下倉(cāng)促動(dòng)工建設(shè)。按理說(shuō)樁基工程與土建工程應(yīng)該一起招標(biāo)，但往往前期工作不到位，開工條件不成熟。有的項(xiàng)目在開工后受資金撥付、土地供給、征地拆遷等因素制約而在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無(wú)法進(jìn)行實(shí)質(zhì)性施工。 《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)行從法律上對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中的評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)的地位進(jìn)行了明確界定，很大程度上減少了項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目定標(biāo)的直接影響，理論上突出了項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的民主化、科學(xué)化。但是實(shí)際操作中的專家評(píng)標(biāo)委員會(huì)并沒有很好實(shí)現(xiàn)我們所期望的職能。大部分情況都是就在幾個(gè)小時(shí)的評(píng)估時(shí)間，評(píng)估專家拿出優(yōu)質(zhì)的評(píng)價(jià)結(jié)果不太現(xiàn)實(shí)，往往只是符合法定程序而已。存在著嚴(yán)重的監(jiān)管不力。制度執(zhí)行問題石嘴山市政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作已經(jīng)全面啟動(dòng)，于2008年出臺(tái)了《石嘴山市政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收實(shí)施意見》，每年編制年度竣工驗(yàn)收項(xiàng)目計(jì)劃，正逐步改變政府投資項(xiàng)目管理上“重頭輕腳”的狀態(tài)，同時(shí)把項(xiàng)目竣工驗(yàn)收列為年度考核的重要內(nèi)容，2011年度完成61個(gè)政府投資項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作。但項(xiàng)目竣工驗(yàn)收只是項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的前提和基礎(chǔ)，項(xiàng)目實(shí)施后，投資預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到，項(xiàng)目的規(guī)劃是否有效，項(xiàng)目的主要效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)等項(xiàng)目后評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)還欠完整，從提高投資決策水平、提升項(xiàng)目管理水平以及發(fā)揮項(xiàng)目的事后控制和監(jiān)督作用等方面來(lái)說(shuō)，還需不斷完善落實(shí)執(zhí)行。 現(xiàn)行招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)由多個(gè)部門各司其職，監(jiān)督力量相對(duì)分散，碰到矛盾糾紛時(shí)還存在相互推脫現(xiàn)象，造成執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督不力。有的行業(yè)還存在管辦不分，既是招標(biāo)人又是監(jiān)督部門現(xiàn)象依然存在，同體監(jiān)督的管理體制，不能形成有效制衡，這種既是“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的體制結(jié)構(gòu)容易孕育招投標(biāo)活動(dòng)中的各種腐敗。 石嘴山市政府投資項(xiàng)目都已實(shí)行招投標(biāo)機(jī)制，對(duì)企業(yè)以及項(xiàng)目經(jīng)理的約束總體比較到位，但不夠嚴(yán)密：（1）片面強(qiáng)調(diào)資格后審，串標(biāo)、圍標(biāo)仍未得到有效解決；（2）即使實(shí)行資格預(yù)審，但工作不到位，雖有時(shí)也進(jìn)行資格考察，但對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的狀況卻是一知半解，沒有了解項(xiàng)目經(jīng)理在公司的勞動(dòng)關(guān)系、養(yǎng)老保險(xiǎn)，沒有向項(xiàng)目經(jīng)理原先所承建工程業(yè)主進(jìn)行咨詢，也沒有了解項(xiàng)目經(jīng)理技術(shù)特長(zhǎng)，結(jié)果使得根本無(wú)能力承擔(dān)該項(xiàng)工程的施工單位進(jìn)行施工，留下了質(zhì)量安全隱患；（3）評(píng)標(biāo)過程過于簡(jiǎn)單，普遍缺少詢標(biāo)環(huán)節(jié)，該廢除的招投標(biāo)沒有廢除。在施工現(xiàn)場(chǎng)“掛名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”和“幕后老板”的現(xiàn)象時(shí)有