【正文】 在區(qū)招投標(biāo)中心網(wǎng)站公示三天，方可發(fā)出中標(biāo)通知書，以確保中標(biāo)結(jié)果得到招標(biāo)人和社會各方的監(jiān)督。這五個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相連，只要一個環(huán)節(jié)出了問題，整個鏈條就會斷裂。因此，必須保證每個環(huán)節(jié)都能公平、公開、公正的進行。進一步明確監(jiān)督機構(gòu)職責(zé)。政府應(yīng)進一步明確監(jiān)督機構(gòu)職責(zé)，尤其是要進一步明確政府投資項目監(jiān)督的牽頭協(xié)調(diào)機構(gòu)，以便于做好項目監(jiān)督的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從而確保政府監(jiān)督的統(tǒng)一性和經(jīng)濟性。建立政府投資監(jiān)督聯(lián)動機制。在各職能部門監(jiān)督基礎(chǔ)上，建立起一種有效銜接和相互聯(lián)動的監(jiān)督機制，以確保項目建設(shè)各環(huán)節(jié)中層層有監(jiān)督、上下能聯(lián)動的監(jiān)督系統(tǒng)成為有機的整體，避免和防止各職能部門之間職責(zé)錯位，出現(xiàn)監(jiān)督真空和重復(fù)監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)督功能失效等問題，切實發(fā)揮政府投資項目監(jiān)督作用[13]。（二）注重規(guī)范性完善政策法規(guī) 完善的規(guī)章制度和規(guī)范的招投標(biāo)運作，是有效地規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的制度保證，是監(jiān)督工作的有力依據(jù)。當(dāng)前，重點要針對招投標(biāo)過程中的熱點難點問題，完善五個方面的制度，著力規(guī)范五個方面的行為。完善業(yè)主招標(biāo)制度，規(guī)范招標(biāo)行為。招標(biāo)人是參與招標(biāo)活動的責(zé)任主體，對招標(biāo)活動能否依法公開、公正、誠信地進行至關(guān)重要。采取有效措施防止“形式招標(biāo)、實質(zhì)議標(biāo)”問題發(fā)生。要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，凡是按規(guī)定應(yīng)該公開招標(biāo)的項目必須公開招標(biāo)。完善投標(biāo)入圍制度，規(guī)范投標(biāo)人行為。要積極探索從源頭上預(yù)防投標(biāo)人掛靠、串標(biāo)、圍標(biāo)等擾亂招投標(biāo)市場的有效辦法。建議對政府投資項目改革現(xiàn)有投標(biāo)入圍辦法，由現(xiàn)在投標(biāo)報名時確定入圍名單改為在遞交投標(biāo)文件截止時確定入圍名單，報名時讓所有符合條件的投標(biāo)人都免費獲得招標(biāo)文件，在遞交投標(biāo)文件截止時當(dāng)即按規(guī)定公開搖號確定入圍名單，入圍者再支付招標(biāo)文件費用，同時確定入圍名單后立即進入開標(biāo)環(huán)節(jié)，這樣一來，入圍投標(biāo)人之間就沒有空余時間進行串標(biāo)、圍標(biāo)。完善招標(biāo)代理公司管理制度，規(guī)范中介代理行為。要用制度規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)，并對其實行嚴(yán)格的準(zhǔn)入和清除制度。對委托招標(biāo)代理的建設(shè)工程項目，凡是有規(guī)避招投標(biāo)或招投標(biāo)弄虛作假等違法違規(guī)行為的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。完善建設(shè)市場準(zhǔn)入和清除制度，規(guī)范施工企業(yè)行為。通過加強企業(yè)年檢和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊等管理手段，對未達到規(guī)定的經(jīng)濟、技術(shù)指標(biāo)和業(yè)績及有違法亂紀(jì)行為或者發(fā)生重大工程質(zhì)量安全事故的企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員，堅決依法予以降級或清除出建設(shè)市場。完善評標(biāo)管理制度，規(guī)范評標(biāo)行為。要在原有取消業(yè)主推薦，采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通過辦法，公開搖號確定入圍名單，實行明標(biāo)底等基礎(chǔ)上。進一步探索有效評標(biāo)辦法，可嘗試推行工程無標(biāo)底中標(biāo)、合理低價中標(biāo)、工程量清單等做法。同時要建立完善統(tǒng)一評標(biāo)專家?guī)?，?yán)把專家準(zhǔn)入關(guān)，保證專家數(shù)量和質(zhì)量，并對專家實行動態(tài)管理，建立電子檔案，推行年檢和獎懲機制，實行末位淘汰制[14]~ [15]。（三）注重廉潔性懲治腐敗推行招投標(biāo)制度的一個重要原因，就是為了從源頭上預(yù)防和遏制政府投資項目領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。實踐已證明，招投標(biāo)對反腐敗產(chǎn)生了重大作用，規(guī)范的招投標(biāo)等于筑起了一道預(yù)防腐敗的“防火墻”。但是，作為政府投資項目領(lǐng)域反腐敗的載體，招投標(biāo)領(lǐng)域的反腐敗任務(wù)還任重道遠，必須加大監(jiān)督力度；一要深入研究招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗特點和規(guī)律，制定正確的防腐懲腐策略；二要認(rèn)真受理群眾的舉報投訴，做到有訴必理，有理必果，事事有著落，件件有回音；三要建立信用檔案，要在現(xiàn)有檢察院建立的“黑名單”基礎(chǔ)上，加強與工商、稅務(wù)、銀行及保險、擔(dān)保機構(gòu)的合作，將各有關(guān)部門和執(zhí)法機構(gòu)對企業(yè)和專業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載入數(shù)據(jù)庫，列入招投標(biāo)市場“黑名單”，并在網(wǎng)上公布，使其在市場準(zhǔn)入時受到限制，以加大企業(yè)或人員違法違規(guī)的成本；四要加大查處力度，對招投標(biāo)領(lǐng)域中的腐敗問題，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。（四）實現(xiàn)招投標(biāo)電子化加強政府法定監(jiān)督，突出“科學(xué)化”和“系統(tǒng)化”。在體現(xiàn)一定的分權(quán)與制衡原則的基礎(chǔ)上，明確劃分各職能部門工作職責(zé)，在各監(jiān)督部門間建立起一種相互聯(lián)動、有效銜接的監(jiān)督機制，以保障政府投資項目的監(jiān)督體系形成一個完整的系統(tǒng)。引入現(xiàn)代信息管理技術(shù)。加強政府投資項目動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警信息系統(tǒng)的建設(shè)，把投資項目監(jiān)督信息化列入政府電子政務(wù)規(guī)劃的重要議程，把監(jiān)督工作從單一的、事后的問題稽查向項目全過程動態(tài)監(jiān)測預(yù)警轉(zhuǎn)變，從而通過信息化帶動投資監(jiān)督工作的科學(xué)化和系統(tǒng)化。（五）完善招投標(biāo)活動訴訟機制加強社會公眾監(jiān)督，突出“公開化”和“全程化”。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，政府投資領(lǐng)域的各種熱點難點問題還會進一步增多，輿論監(jiān)督工作面臨的形勢將會更加復(fù)雜，有必要采取有效措施，切實加強社會公眾的輿論監(jiān)督。建立了良好的宣傳氛圍。充分發(fā)揮輿論宣傳引導(dǎo)作用，全面跟蹤報道政府投資項目的進展。新聞媒體可安排專門力量，定期、定時報道政府投資項目進展情況。不僅要大力宣傳好的做法和成功經(jīng)驗，以及涌現(xiàn)出來的先進單位和個人，也要對工作不力的人和事、惡意阻撓和破壞重點項目實施的事件及時進行曝光，努力營造項目推進的良好氛圍。 拓寬信息公開渠道。對政府投資項目的規(guī)劃、土地利用、項目招投標(biāo)、工程單位、施工進度、竣工驗收等實行全程的公開透明公示，接受群眾監(jiān)督、專家監(jiān)督、輿論監(jiān)督、人大代表和政協(xié)委員進行監(jiān)督。針對在政府投資項目建設(shè)中發(fā)生的陪標(biāo)、串標(biāo)、送禮行賄等違法違紀(jì)和發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的單位和個人在媒體公布，實行嚴(yán)格的市場入。健全完善招投標(biāo)建設(shè)項目違規(guī)舉報機制，做好舉報項目的受理和查處工作，對舉報有功人員應(yīng)給予獎勵。政府投資項目專門監(jiān)督機構(gòu)既要從媒體曝光的情況中收集監(jiān)督線索，又要及時向新聞媒體提供采訪線索，對問題嚴(yán)重的項目及時曝光，公布違規(guī)事件處理、處罰情況。盡快建立起信譽評價機制，對承擔(dān)工程建設(shè)的各類中標(biāo)方的履約情況進行評價、打分，以建立起內(nèi)在的風(fēng)險和信譽約束機制，為建設(shè)市場的良性運作提[16]~ [17]。六、總結(jié)與展望招投標(biāo)作為現(xiàn)如今市場經(jīng)濟活動最活躍的交易方式，不僅對宏觀的經(jīng)濟產(chǎn)生了影響，而且不斷的滲透到微觀個體的生活之中。從《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實施至今?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》在提升工程質(zhì)量、保護各方合法權(quán)益以及預(yù)防腐敗等方面均取得了明顯的效果。目前我國招標(biāo)投標(biāo)市場大環(huán)境逐漸趨于規(guī)范。就政府投資項目而言，在引入各種先進招投標(biāo)機制之后極大的推動市場的規(guī)范化和有序性。但也由于一些局部監(jiān)督機制的不完善，政府投資項目的招投標(biāo)在實施過程中仍然存在著若干問題。本文以政府投資項目招投標(biāo)工程監(jiān)督為研究對象，通過借鑒國內(nèi)外理論經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對我國政府投資項目招投標(biāo)的市場特點、招投標(biāo)的運作特征以及招投標(biāo)的監(jiān)督機制等概念深入了解，又以石嘴山市招投標(biāo)項目為例，系統(tǒng)的探討了石嘴山市政府投資項目招投標(biāo)的監(jiān)督現(xiàn)狀以及現(xiàn)階段存在的主要問題，分析石嘴山市政府投資項目招投標(biāo)監(jiān)督中存在法律法規(guī)不健全、監(jiān)督和處罰力度不足、監(jiān)督缺乏等問題。針對研究中發(fā)現(xiàn)的問題，本文運用公共管理理論與實踐調(diào)研的研究方式，較系統(tǒng)性地分析了產(chǎn)生這些問題的原因，并提出新型政府投資項目招投標(biāo)監(jiān)督體系的建議和對策。后 記本文是在李教授的耐心指導(dǎo)下完成的。李導(dǎo)師治學(xué)態(tài)度科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，平易近人、認(rèn)真負(fù)責(zé)。李導(dǎo)師經(jīng)常教育我做學(xué)問就是做人，一定要踏踏實實，認(rèn)認(rèn)真真。導(dǎo)師的知道使我終生受益。從論文的選題禮儀，確定研究方方向，開題思路，導(dǎo)師傾注很多心血，每當(dāng)遇到不懂的地方，導(dǎo)師都能給我無私的幫助，我很感謝。沒有導(dǎo)師的辛勤幫助就沒有這篇論文的完稿，我再次向我的導(dǎo)師致以崇高的敬意與感謝!同時我要感謝與同窗共讀的研究生同學(xué)，我記住我們一起度過的生活學(xué)習(xí)的日子！同時向那些曾經(jīng)關(guān)心和指導(dǎo)過我的老師、同學(xué)和朋友致以誠摯的謝意！ 最后，我要感謝家人，感謝他們對我的鼎力支持，無私關(guān)懷，謝謝你們！參考文獻[1]徐金隆. 政府投資項目招投標(biāo)監(jiān)督管理問題的探討[D].華東理工大學(xué),2013.[2]王廣天. 非經(jīng)營性政府投資項目關(guān)鍵管理問題研究[D].山東大學(xué),2009.[3]孫海萍. 規(guī)范我國建設(shè)工程招投標(biāo)活動研究[D].上海交通大學(xué),2008.[4]林乃善. 政府公共工程項目招投標(biāo)監(jiān)督效果影響因素實證研究[D].西南交通大學(xué),2011.[5]歐陽俊. 論我國建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督機制的完善[D].南昌大學(xué),2013.[6]羅強. 我國政府投資項目監(jiān)督芻議[D].財政部財政科學(xué)研究所,2013.[7]沙駿剛. 政府投資項目代建制研究[D].天津大學(xué),2007.[8]李晗雨. 公共工程建設(shè)的政府監(jiān)督研究[D].中南大學(xué),2012.[9]楊莉. 信息顯示、價格形成管制與嚴(yán)格執(zhí)法[D].山東大學(xué),2010.[10]崔青山. 政府投資項目監(jiān)督管理機制的研究[J]. 社會科學(xué)論壇,2006,01:8287.[11]樂云,張兵,李永奎. 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