【文章內(nèi)容簡介】 會現(xiàn)實等諸多因素交織。農(nóng)村因經(jīng)濟尚不發(fā)達，父母又常年在外打工，疏于對“留守學(xué)生”的教育，一些學(xué)習(xí)成績居下的低齡青年，往往由于學(xué)成無望或家庭經(jīng)濟困難而輟學(xué)，后終日游手好閑，屬于務(wù)農(nóng)怕累、打工怕苦、做生意怕賠的“三怕”人員。再加上淫穢色情網(wǎng)絡(luò)、不健康書刊、情感戲越來越多，在一定程度上刺激低齡青年情竇早開。這些缺少知識和理性的未達婚齡青年一旦過早走上社會，多數(shù)人向往外面的精彩世界，而外出他鄉(xiāng)又缺少親人的關(guān)懷和約束，一旦接觸更多的同齡人特別是異性，產(chǎn)生朦朧的性好奇，自控力差，一時沖動就跨越雷池，從而導(dǎo)致早婚，出現(xiàn)了“年初外出，年底一人帶一大肚子老婆回家”的奇特現(xiàn)象。 （二）封建思想的桎梏和家長思想錯位為子女早婚打開了方便之門。幾千年封建思想的桎梏，“早結(jié)婚早生子，早得子早享福，傳宗接代，接替香火”的觀念根深蒂固。再加上現(xiàn)在家庭獨生子女居多，父母嬌慣，整日無所事事，便提早談情說愛，提早結(jié)婚。一些生男孩子的父母整天的心思是替兒子把媳婦娶回來，生怕男孩年齡大了討不到老婆；生女孩的父母要倒插門招女婿，擔(dān)心女孩嫁出去要受氣吃苦，于是乎有些家庭和父母把孩子的婚姻當(dāng)兒戲，孩子只要初中畢業(yè)沒有到更高的好學(xué)校深造，家長就會千方百計地為孩子物色對象，孩子一旦定親后，家長都希望孩子盡快成婚，“早養(yǎng)兒早得力”。一方面減輕經(jīng)濟壓力，一方面為了避免“夜長夢多”，怕婚期拖延時間長了因孩子的戀愛關(guān)系出現(xiàn)變故而致使定親時的禮金聘禮泡湯。 （三）婚俗習(xí)慣形成惡性循環(huán)。在農(nóng)村一些地方，男的超過22歲就成了大齡青年，如果沒有對象將被姑娘排除在首選目標(biāo)之外，成為事實上的次等選手；而女的超過20歲，也多數(shù)是被篩選后急于擇偶的成員。在夏北村最熱鬧的新牛橋上，一位正在逗弄孩子的大嬸指指懷里的男孩，一臉喜色地說，她今年47歲，這已經(jīng)是第二個孫子了。如此婚俗導(dǎo)致相互攀比，你早婚我也早婚，形成惡性循環(huán)，且有越演越烈之勢。 （四）法制意識淡薄和社會輿論導(dǎo)向的偏差是早婚的溫床。我們在走訪座談中看到，不少群眾對未達婚齡青年結(jié)婚并不感到驚異，在問卷調(diào)查的150名群眾中，有123人認(rèn)可早婚，占被調(diào)查人數(shù)的82%，其中59名老年人更是片面的認(rèn)為，讓孩子早點結(jié)婚并無大礙，雖然不符合《婚姻法》規(guī)定，但也算不上什么大事。廣大村民幾乎沒有去考慮早婚現(xiàn)象是否違法，大家對條件差的一方能早日成家往往會表示其有本事乃至羨慕，社會輿論的約束最多表現(xiàn)為對門不當(dāng)戶不對的婚姻進行所謂的點評，言及舉報早婚，都認(rèn)為是喪失良心的不道德行為。 二、早婚現(xiàn)象帶來的一系列問題 （一）早婚必然導(dǎo)致早育，嚴(yán)重影響出生人口素質(zhì)提高?！澳挲g十七八，當(dāng)了爸和媽”。早婚群體，由于發(fā)育還未完全成熟，常常發(fā)生流產(chǎn)、打胎現(xiàn)象，嚴(yán)重影響女方的身心健康，也影響到胎兒的生長發(fā)育，使優(yōu)生大打折扣。來自泰州市婦幼保健所的統(tǒng)計資料顯示，%。較2008年翻了一番。 （二）過早結(jié)婚導(dǎo)致年輕人喪失進取心，產(chǎn)生不勞而獲的思想。青年時期是一個人求學(xué)、創(chuàng)業(yè)的黃金時期。過早結(jié)婚，使他們過早地?fù)?dān)負(fù)起這個年齡段本不該承擔(dān)的繁瑣家務(wù)和沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，影響了工作和學(xué)習(xí)。由于事業(yè)上未立足，經(jīng)濟上不獨立，早婚低齡青年幾乎完全依靠父母，尤其是生養(yǎng)小孩后，“早婚族”自然變成“啃老族”。而他們的父母往往認(rèn)為掙錢給兒孫花天經(jīng)地義，他們最關(guān)心的是，什么時候能抱上孫子。 （三）早婚容易給社會增加不穩(wěn)定因素。由于早婚族年齡偏小，缺乏對家庭的責(zé)任心，更無法承擔(dān)起扶養(yǎng)教育下一代的職責(zé)。匆匆組成家庭后，往往由于性格上、心理上的不穩(wěn)定和社會經(jīng)驗不足而容易發(fā)生家庭危機，一旦發(fā)生矛盾極易導(dǎo)致夫妻感情破裂，造成離婚率升高，由此產(chǎn)生“感情糾葛”、“彩禮退賠”、“財產(chǎn)分割”等一系列民事糾紛，給婚姻當(dāng)事人及家庭帶來經(jīng)濟上的損失，給社會增加不穩(wěn)定因素，同時也敗壞了社會風(fēng)氣，與新農(nóng)村建設(shè)中所倡導(dǎo)的鄉(xiāng)風(fēng)文明更是格格不入。 （四）早婚現(xiàn)象對控制人口的危害已經(jīng)凸顯。早婚族盡管在事實上已經(jīng)結(jié)婚，但因未辦理結(jié)婚登記手續(xù)，從法律意義上說不是夫妻，所以各村鎮(zhèn)對這部分人員都不好上報，這些人也就很自然的被排斥在人口普查范圍之外，以致他們的早孕早育很難及時發(fā)現(xiàn)，更談不上及時采取預(yù)防措施。按照一般規(guī)律，晚婚每百年出生四代人，而早婚每百年可能出生五代至六代，這就給人口計生工作帶來了巨大的負(fù)面影響。如泰州市根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)估算，2009年全市因為早婚而生育的孩子漏報在4500人左右，直接影響了該市人口規(guī)劃的整體進程，對實現(xiàn)人口控制目標(biāo)造成了嚴(yán)竣挑戰(zhàn)。 三、對治理早婚現(xiàn)象的思考與建議 （一）加大《婚姻法》宣傳教育力度，成立愛心監(jiān)護人志愿者隊伍，為治理早婚營造良好的社會環(huán)境。要通過各種渠道、多層次、多角度，采用群眾喜聞樂見的形式，面向農(nóng)村基層大力宣傳《婚姻法》，使群眾認(rèn)識到早婚是一種不受法律保護的行為，增強他們守法的自覺性。強化大家的法制意識，鼓勵晚婚晚育，倡導(dǎo)婚育新風(fēng)。成立愛心監(jiān)護人志愿者隊伍，監(jiān)護人可以由老師、婦聯(lián)、團委、關(guān)工委、村干部等組成，定期了解“留守學(xué)生”的學(xué)習(xí)成績和思想狀態(tài)，改過去的偶爾看看為定期關(guān)心，形成常態(tài)化；學(xué)校新開設(shè)婚姻戀愛觀課程，將其納入平時的思想政治教育課。對外出務(wù)工青年要積極加強思想引導(dǎo)，逐步形成“人在四方走，親情不斷線”的聯(lián)絡(luò)跟蹤服務(wù)。有選擇地開展傳統(tǒng)道德倫理教育，有針對性地對農(nóng)村青少年搞好人生觀、價值觀教育，引導(dǎo)他們樹立遠(yuǎn)大的理想抱負(fù)，先創(chuàng)業(yè)后成家，用實際行動弘揚文明進步的婚俗新風(fēng)。 （二）推動高中教育，發(fā)展職業(yè)教育，動員全社會，促進和保證未成年人完成學(xué)業(yè)。在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，在農(nóng)村盡快推動高中教育，積極發(fā)展職業(yè)教育，全面提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)。早婚者大多還是孩子，如果能避免過早離校，他們就不會加入早婚的人群。初中畢業(yè)后參加一定期限的職業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)過一段時間后再慢慢融入社會時，一般都接近了法定婚齡。學(xué)識增加了，勞動技能提高，生活責(zé)任感和自我把握能力顯著增強。有了一技之長，就會為今后的婚姻奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，同時生活的期望值就越高，使得晚婚晚育具備了現(xiàn)實的可能性。 （三）出臺政策法規(guī)，強化部門間的相互銜接和綜合治理力度。盡快制定出臺相應(yīng)的政策法規(guī)，以便在治理早婚工作中有實際操作性和法律依據(jù)。逐步建立早婚限制與激勵機制，限制機制方面：鎮(zhèn)村部門不得為嫁入方（含男到女方落戶的）分配集體經(jīng)濟利益，對早婚暫緩安排低保、新農(nóng)村農(nóng)宅建設(shè)等優(yōu)先優(yōu)惠政策；激勵機制方面：晚婚戶在同等條件下，優(yōu)先享受各項優(yōu)惠政策，如優(yōu)先安排低保、臨時生活救助、醫(yī)療救治等社會福利政策和危房改造等優(yōu)惠政策。強化部門間的相互銜接和綜合治理力度，只有各方面形成合力，才會有好的效果。 （四）將控制早婚現(xiàn)象納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)管理體系量化考核。早婚直接影響著農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，一定程度地影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)，與當(dāng)前構(gòu)建和諧社會的大潮流背道而馳。建議將控制早婚現(xiàn)象納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)管理體系量化考核，各地要因地制宜，制定出臺切實可行的治理早婚的具體措施，建立早婚檢查、監(jiān)督、舉報等制度，真正明確各部門及鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)干部治理早婚的職責(zé)。 我們堅信，隨著社會的發(fā)展，村民法治觀念會進一步加強，人們對現(xiàn)行《婚姻法》會有更進一步的了解，只要全社會積極行動起來，一定會很好地控制乃至杜絕早婚現(xiàn)象的發(fā)展，從而促進社會整體和諧發(fā)展。城鎮(zhèn)“三無”人員救助工作中存在的問題與建議　　城鎮(zhèn)“三無”人員（以下簡稱“三無”人員）是指“無勞動能力；無生活來源；無法定贍（扶）養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定贍（扶）養(yǎng)義務(wù)人，但贍（扶）養(yǎng)義務(wù)人無贍（扶）養(yǎng)能力”的困難人群，主要包括孤寡老人和孤殘人。據(jù)統(tǒng)計，全省共有“三無”，主要分布在社會福利機構(gòu)、農(nóng)村養(yǎng)老院和社會散居供養(yǎng)。 　　“三無”人員的救助和福利保障工作是黨和政府執(zhí)政為民，為民解困的基本舉措，也是維護社會公平正義的具體體現(xiàn)。長期以來，我省“三無”人員救助工作成效明顯，深受群眾歡迎。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、物價快速上漲和信息化水平提高，城鎮(zhèn)“三無”人員的生存和發(fā)展仍較為艱難，存在著救助標(biāo)準(zhǔn)低、隨意性強、不規(guī)范等問題，現(xiàn)將南京和高郵社會福利院調(diào)研情況整理如下： 　　?，F(xiàn)有的救助政策都將“三無”人員作為普通的低保對象，救助標(biāo)準(zhǔn)按最低生活保障政策實施。但“三無”人員并不同于低保對象，他們比低保對象更為困難，具有三個特點：一是困難的獨特性。孤寡一人，無來自親屬的援助，又無生活能力，大多數(shù)重病、重殘，醫(yī)療康復(fù)周期長且費用高。二是救助的長期性?！叭裏o”人員基本是一無所有，需終身供養(yǎng)和養(yǎng)老送終。三是供養(yǎng)的艱巨性。一方面隨著物價上漲，供養(yǎng)成本不斷提高；另一方面“三無”人員中有較大一部分人群沒有行為自控和自我保護能力，如兒童、智障、精神病人等，對他們的監(jiān)護和監(jiān)管增加了供養(yǎng)工作的難度。多年來，由于缺乏科學(xué)性和針對性的救助政策，救助工作困難重重。 　　，無法維持“三無”人員的生存和發(fā)展。農(nóng)村“三無”人員救助是按照五保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，補貼不低于農(nóng)民人均純收入的45%；城市“三無”人員享受低保待遇，僅占城鎮(zhèn)人均可支配收入的20—25%。從絕對金額來看，兩者相差不大，但由于城鄉(xiāng)消費水平的差距，造成了城鎮(zhèn)“三無”人員的實際生活水平低于農(nóng)村“三無”人員。例如在高郵福利院，按照城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)并上浮15%后，每位城鎮(zhèn)“三無”人員每月補貼為345元，根據(jù)現(xiàn)在的物價水平，僅能維持最低標(biāo)準(zhǔn)的一日三餐，根本無力支付生活用品、水電、醫(yī)療、康復(fù)和教育等費用。 　　3.“三無”人員退出機制未建立，社會化安置無著落。一方面，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟影響，政府對“三無”人員采取包養(yǎng)政策，缺乏配套的退出機制，導(dǎo)致不符合“三無”條件的成年孤兒仍長期居住在福利機構(gòu)，寧可拿著最低生活保障金，也不愿積極尋找出路和參與就業(yè)，出現(xiàn)了“等、靠、要”等現(xiàn)象。另一方面，福利機構(gòu)的成年孤兒文化程度低、技能缺乏、社會經(jīng)歷少、溝通能力差，加上身體殘疾，競爭能力和適應(yīng)能力非常低。此外，雖然政府部門在就業(yè)上有一些傾斜政策，但許多企業(yè)不愿聘用殘疾人，導(dǎo)致現(xiàn)有的福利院“三無”人員眾多、負(fù)擔(dān)沉重。 　　，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差。一是住房緊張、床位缺乏。如，高郵福利院建院時間早，占地面積小，生活、康復(fù)和寄養(yǎng)區(qū)等擠在一起。隨著“三無”救助對象增多，福利院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后勁不足，生活起居和床位缺乏等困難難以解決。二是醫(yī)療設(shè)備成舊、康復(fù)器械缺乏。雖然政府在設(shè)置福利機構(gòu)時，賦予其為“三無”、殘疾人提供康復(fù)治療、訓(xùn)練、教育、養(yǎng)護等服務(wù)職責(zé)，但現(xiàn)有的財政投入僅夠“三無”人員溫飽。福利機構(gòu)作為重病、重殘、殘疾人聚集單位，普遍缺乏先進的、專門的醫(yī)療康復(fù)設(shè)備，有的福利院僅有老式的B超和超聲波碎石機，根本無法滿足殘疾人的治療康復(fù)和自我發(fā)展需求。 　　，專業(yè)人才無法留住。近年來，社會福利機構(gòu)中需要救治和矯治的殘疾人數(shù)增幅較大，康復(fù)矯治的需求也不斷增加，但護理人員和專業(yè)人才普遍匱乏。主要原因：一是社會福利機構(gòu)工作環(huán)境較差，視覺和嗅覺上讓應(yīng)聘者望而生畏，給招聘帶來了難度。二是工作量大（常常需24小時陪護），工資低（平均在1500元），福利待遇差（許多屬于臨時工，沒有辦理保險），難以吸引優(yōu)秀的醫(yī)療工作者。三是福利院主要收養(yǎng)社會流浪人員、殘疾人、老年人等，具有較高的危險性，工作人員責(zé)任重，壓力大。四是福利機構(gòu)地處偏僻，一般醫(yī)務(wù)人員都不愿到郊區(qū)和交通不便的福利機構(gòu)工作。 　　為進一步提高和改善“三無”人員救助水平，加快構(gòu)建與更高水平小康社會相匹配的適度普惠型福利制度，我們建議： 　　一、領(lǐng)導(dǎo)重視，完善制度。省有關(guān)部門可否考慮參照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和《城市最低生活保障條例》，結(jié)合三無人員的實際，研究制定有針對性的救助政策和法律規(guī)范。同時在生活、就學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、住房等方面給予政策支持，明確監(jiān)護單位的權(quán)利與職責(zé)，讓救助工作有法可依、有章可循，提高救助工作的水平。 　　二、加大資金投入。隨著當(dāng)前居民生活水平的提高，三無人員的救助標(biāo)準(zhǔn)，建議根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展及生活指數(shù)變化，建立自然增長機制，逐步提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。如，逐步增加教育與培訓(xùn)經(jīng)費投入，及時建立三無人員醫(yī)療專項基金。 　　三、建立退出機制。建議各級相關(guān)部門參照殘疾人就業(yè)規(guī)定，安置福利院的成年孤兒。如，可將其關(guān)系轉(zhuǎn)入街道、社區(qū)，為他們提供經(jīng)濟適用住房；同時可提供少量資金，幫助他們找一份力所能及的工作，使這些孤兒能夠同正常家庭的孩子一樣自食其力，真正融入社會。 　　四、切實解決個別歷史遺留問題。高郵福利院為解決院內(nèi)殘疾人的就業(yè)問題，曾于1978年興辦了福利五金廠，該企業(yè)于1990年停產(chǎn)歇業(yè)，企業(yè)中65名從業(yè)的三無人員陸續(xù)到退休年齡，現(xiàn)無正常生活來源，醫(yī)療保險和醫(yī)療保險欠繳費400萬元。導(dǎo)致部分殘疾人職工不斷越級上訪，矛盾十分尖銳。省、市、縣民政部門雖作過多次協(xié)商，一直未能解決問題，建議省市財政一次性幫助解決。地名：人類的歷史印跡——漫談社會發(fā)展與老地名保護的矛盾化解　　世間萬物無不處在運動之中，新陳代謝是亙古不變的自然現(xiàn)象，地名也不例外。隨著舊城改造、新區(qū)開發(fā)等建設(shè)進程的加快，原有的聚落形態(tài)改變了，新的地理實體產(chǎn)生了，一些名不副實或不雅、不當(dāng)、過時的地名成批地消逝了。試問：社會發(fā)展對于老地名保護來說，真的是水火不相容的“克星”嗎？ 　　光知道心痛不行 　　在徐州市區(qū)，近10年由于人為、自然等因素，新地名以每年200條左右的速度增長；相應(yīng)地，以“巷”、“里”為代表的原有地名不斷減少。歸結(jié)起來，老地名消失的主要原因有四種： 　　——地理實體蕩然無存，其名隨之廢棄。奎樓，曾是徐州五大名樓之一，現(xiàn)已不復(fù)存在，“奎樓”、“奎樓巷”也“名隨實亡”；又如“回龍窩”、“石婆坑”、“美人巷”等特色地名，因當(dāng)?shù)匾呀ㄔO(shè)成連片的居民小區(qū)而無法再用。 　　——由于時過境遷、原義不存而改變原名。在舊社會，“金谷里”是徐州的花街柳巷集中地；建國后先后改稱“解放里”、“新生里”，寓意被壓迫的婦女獲得解放和新生。 　　——小地名逐漸被大地名所取代。原上街、剪子股、鼓樓街、南門大街，原為相關(guān)聯(lián)的多條道路，后經(jīng)整條道路的拓寬、小街巷的裁彎取直，統(tǒng)一以徐州的古稱命名為“彭城路”，原先分段的路名很快淡出人們的記憶。 　　——非常時期造就的地名被時代淘汰。紅衛(wèi)、要武、躍進……大批諸如此類標(biāo)語、口號式的“文革”地名，在上世紀(jì)80年代第一次全國地名普查后，都恢復(fù)了原名或重新命名。 　　由此可見，地名本來就是社會進步與時代發(fā)展的產(chǎn)物，應(yīng)當(dāng)及時適應(yīng)人們社會意識與生活環(huán)境的改變。從整體上說，地名的“新老交替”是必