【正文】 可或缺。十二次全國(guó)民政會(huì)議最大的理論貢獻(xiàn)在于科學(xué)闡釋了民政工作的基本特性與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要素之間互融互通的關(guān)系，確立了民政工作在和諧社會(huì)的建設(shè)中的重要基礎(chǔ)性作用。 　　一、民政部門的基礎(chǔ)性作用體現(xiàn)在“最兜底保障” 　　長(zhǎng)期以來(lái)，不少人對(duì)社會(huì)保障制度的了解和認(rèn)識(shí)存有偏差，甚至誤區(qū)，主要表現(xiàn)在習(xí)慣性地將明顯帶有市場(chǎng)屬性的社會(huì)保險(xiǎn)解讀為社會(huì)保障制度的核心內(nèi)涵。其實(shí)，在我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)保障制度框架中，民政承擔(dān)著除“社會(huì)保險(xiǎn)”以外的大部分公益性基礎(chǔ)保障職責(zé)，擔(dān)負(fù)著“最兜底保障”使命，構(gòu)筑的是社會(huì)保障最后一道安全網(wǎng)。 　　實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保的應(yīng)保盡保為最兜底保障奠定有效基礎(chǔ)。從宏觀角度來(lái)看，我國(guó)最低生活保障制度的發(fā)展已經(jīng)有１４年歷史，這項(xiàng)制度對(duì)保護(hù)困難群體生存權(quán)益、構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了巨大的作用。從微觀的角度來(lái)看，極度困難群體也就是說(shuō)低保對(duì)象從政府那里得到的救助金其實(shí)是很低的，那么低的救助水準(zhǔn)為何能起到安定社會(huì)的作用呢？關(guān)鍵就在于這一制度同時(shí)起到了物質(zhì)上的生存保障和精神上的慰藉作用。喪失就業(yè)能力、無(wú)法獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，或者因?yàn)?zāi)因病，使這部分人群的生產(chǎn)生活方式和心理狀態(tài)都會(huì)有明顯變化，其中影響最大的是“不穩(wěn)定”。低保制度使他們重新有了一筆月月可領(lǐng)取的“穩(wěn)定收入”，雖然少，但解決低標(biāo)準(zhǔn)的溫飽夠了，也就不致日日“犯愁”。從這個(gè)意義上說(shuō)，低保制度所起到的穩(wěn)定作用，在受助群體的心理方面比在物質(zhì)方面更大。我省現(xiàn)有城市低保對(duì)象４１．８萬(wàn)人，農(nóng)村低保對(duì)象１１０萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)１０年的努力，已全面實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，黨委政府通過(guò)民政提供的最兜底保障對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)。 　　實(shí)施專項(xiàng)救助制度為最兜底保障提供有效輔助。困難群眾的燃眉之急往往與住房難、看病難、上學(xué)難等交織在一起，單純依靠低保制度在反貧困領(lǐng)域“單打獨(dú)斗”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。幸福的指數(shù)千萬(wàn)種，困難的原因卻就那么幾條，幫助困難群體擺脫困難的過(guò)程，其實(shí)也就是增添他們的幸福感的過(guò)程。這需要從解決困難群眾最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題入手，針對(duì)困難程度、致貧原因?熏構(gòu)筑目標(biāo)明確、層次分明、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的專項(xiàng)救助體系，實(shí)施不同層次、不同類型的專項(xiàng)救助。只有實(shí)現(xiàn)最低生活保障制度與住房救助、醫(yī)療救助、教育救助相配套，才能更富成效地發(fā)揮救助政策的“兜底組合”效應(yīng)。有飯吃、有衣穿、有房住，這是人類生存最基礎(chǔ)的三要素。低保制度解決了前兩個(gè)要素，剩下的一個(gè)要素則需要通過(guò)住房救助制度的制定和實(shí)踐來(lái)解決。江蘇近幾年在城市大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，擴(kuò)大廉租房的覆蓋面；在農(nóng)村大規(guī)模實(shí)施草危房改造工程，使城鄉(xiāng)困難群眾的居住條件大為改善。在醫(yī)療衛(wèi)生保障體制尚不健全的情況下，需要靠民政部門加大對(duì)困難群體的醫(yī)療救助力度，來(lái)有效防止因病致貧、因病返貧，有效發(fā)揮最兜底保障作用。在非義務(wù)教育費(fèi)用過(guò)高的背景下，同樣需要通過(guò)有效的教育救助，來(lái)維護(hù)困難家庭子女的受教育權(quán)利，既是避免困難家庭因讀書(shū)致貧返貧，更給困難家庭帶來(lái)新的希望。我省第十一次黨代會(huì)已公開(kāi)作出承諾，確保每個(gè)困難家庭的子女都有受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，確保每個(gè)考上大學(xué)的學(xué)生不因貧失學(xué)。我省困難家庭子女的上學(xué)將不再困難。 　　建立社會(huì)援助機(jī)制為最兜底保障提供有效補(bǔ)充。社會(huì)和諧的基礎(chǔ)是利益的和諧。合理調(diào)節(jié)利益分配格局是和諧社會(huì)制度架構(gòu)不可或缺的內(nèi)容和目標(biāo)。利益多元結(jié)構(gòu)的科學(xué)性和合理化源自于不同社會(huì)群體的利益兼顧性和平衡度。據(jù)此原理，必須建立健全抑制利益獨(dú)占性的社會(huì)援助機(jī)制，找到不同層面利益的平衡點(diǎn)，使困難群體能夠共享改革發(fā)展成果。在一定程度上平衡社會(huì)財(cái)富的流向和防止收入的兩極分化，緩解社會(huì)貧富矛盾。因此可以說(shuō)，在法規(guī)制度和政策范圍內(nèi)，積極調(diào)控完善的社會(huì)援助機(jī)制是兜底保障的有效補(bǔ)充，又是增強(qiáng)保障效果的重要杠桿，還是弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德和文明新風(fēng)的動(dòng)力平臺(tái)。除了通過(guò)法律援助使困難群體享受到事實(shí)上的法律平等，通過(guò)就業(yè)援助使困難群眾真正脫貧致富以外，民政部門的重要使命是大力發(fā)展慈善事業(yè)、慈善超市、慈善醫(yī)院、慈善門診和結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)等，依靠社會(huì)互助的力量擴(kuò)大社會(huì)援助成效，同時(shí)在全社會(huì)營(yíng)造團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，形成平等友愛(ài)、融洽和諧的人際環(huán)境和良好氛圍，使貧有所濟(jì)、災(zāi)有所救、難有所幫、殘有所助成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。我省慈善基金募集規(guī)模已超過(guò)２３億元，慈善超市和醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，有了一個(gè)良好開(kāi)端。但如何進(jìn)一步完善社會(huì)援助機(jī)制，更有效地發(fā)揮社會(huì)援助的功能作用，不斷促進(jìn)社會(huì)利益的和諧，仍然是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。 　　二、民政部門的基礎(chǔ)性作用體現(xiàn)在“最基層管理” 　　村（居）委會(huì)是我國(guó)政權(quán)組織架構(gòu)中的基本單元，民間組織是最基層的社會(huì)管理層面。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，民政所從事的這兩項(xiàng)管理工作處于社會(huì)管理環(huán)節(jié)的最末端，是“最基層管理”，要打造的是社會(huì)最基層層面的和諧。 　　縱向上最基層的管理主要體現(xiàn)在對(duì)村（居）委會(huì)的管理。和諧社會(huì)不是標(biāo)志沒(méi)有矛盾的社會(huì)，而是代表能夠有效疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的、安定有序的社會(huì)。基層是產(chǎn)生社會(huì)矛盾的“源頭”，各種社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)問(wèn)題多半在基層最先表征出來(lái)，各種利益、矛盾沖突也多半最先在基層累積、爆發(fā)。只有切實(shí)加強(qiáng)村（居）委會(huì)建設(shè)，才能有效地把不穩(wěn)定因素化解在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，從而扎牢和諧社會(huì)的基層基礎(chǔ)。誠(chéng)然，在很長(zhǎng)一段歲月里，村（居）委會(huì)充當(dāng)?shù)膬H是拾遺補(bǔ)缺的角色，如今，村（居）委會(huì)則日趨成為黨和政府在基層聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，成為人民群眾反映社情民意、監(jiān)督黨和政府工作的重要平臺(tái)。正是從這個(gè)意義上說(shuō)，村（居）委會(huì)是新時(shí)期加強(qiáng)基層社會(huì)管理、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量，是動(dòng)員和組織人民群眾有序參與社會(huì)管理的重要載體。民政部門的一項(xiàng)重要使命就是加強(qiáng)對(duì)村（居）委會(huì)管理，充分發(fā)揮村?穴居?雪委會(huì)在協(xié)調(diào)溝通、化解矛盾、排憂解難、伸張正義、凝聚人心等方面的作用。我省不少地方的成功實(shí)踐證明，一個(gè)管理有效、服務(wù)完善、文明祥和的村?穴居?雪委會(huì)，是理想的社會(huì)生活共同體，最受人民群眾歡迎。 　　橫向上最基層的管理主要體現(xiàn)在對(duì)民間組織管理?，F(xiàn)代公共管理理論認(rèn)為，社會(huì)利益主體日益多元化、社會(huì)利益需求日益多樣化，政府和市場(chǎng)由于各自的內(nèi)在局限，社會(huì)公共事務(wù)管理必然會(huì)出現(xiàn)一些缺位或偏差。而民間組織因其自治性、社會(huì)性、公益性、專業(yè)性、群眾性等特點(diǎn)，其承接政府職能轉(zhuǎn)換和適應(yīng)社會(huì)管理發(fā)展需要的功能作用日益顯現(xiàn)，越來(lái)越為政府和社會(huì)所認(rèn)識(shí)和接受。目前，我國(guó)注冊(cè)登記的民間組織總數(shù)已達(dá)到３１．９７萬(wàn)個(gè)，遍布全國(guó)城鄉(xiāng)，涉及社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等領(lǐng)域產(chǎn)生著越來(lái)越大的影響，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用?熏已名副其實(shí)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一支重要力量。它可以在一定程度上克服政府體制和市場(chǎng)機(jī)制的不足，發(fā)揮反映利益訴求、提供社會(huì)服務(wù)、協(xié)調(diào)利益矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性溝通、聚合社會(huì)和政府的合力關(guān)系、激發(fā)社會(huì)的活力和創(chuàng)造力、促進(jìn)社會(huì)和諧的特殊功能作用，鑒于民間組織的社會(huì)性、基層性和基礎(chǔ)性的特點(diǎn)，可以說(shuō)，把握了民間組織就在很大程度上把握了社會(huì)。我省的實(shí)踐也證明，加強(qiáng)對(duì)民間組織的管理，有利于促進(jìn)政府與社會(huì)建立對(duì)話、協(xié)商和溝通機(jī)制，有利于營(yíng)造黨和政府方針政策上情下達(dá)、人民群體利益訴求下情上傳、不同利益群體間協(xié)商對(duì)話，非理性個(gè)體行為不斷減少的和諧格局。 　　三、民政部門的基礎(chǔ)性作用體現(xiàn)在“最貼近服務(wù)” 　　困難群眾面對(duì)的第一個(gè)部門就是民政部門，需要幫助找的第一個(gè)干部就是民政干部。故而，直接與基層組織和普通百姓打交道的民政部門在公共服務(wù)領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)著愈來(lái)愈多的責(zé)任，提供著最直接、面對(duì)面的、實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，其服務(wù)質(zhì)量和水平的好壞，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象。從這個(gè)意義上說(shuō)，民政在構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)作用也體現(xiàn)在公共服務(wù)方面的“最貼近服務(wù)”上。 　　最貼近的服務(wù)體現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)上。作為社會(huì)的“基本細(xì)胞”，社區(qū)是社會(huì)的“全息縮影”，更是和諧社會(huì)的觸點(diǎn)。春江水暖鴨先知，社區(qū)離居民最近，社區(qū)服務(wù)是面向居民的最直接的、零距離的服務(wù)。就民政而言，許多業(yè)務(wù)工作直接與老百姓日常生活聯(lián)結(jié)在一起，如婚喪、救助、選舉、村（居）務(wù)公開(kāi)等等。如果服務(wù)不到位，團(tuán)結(jié)、凝集作用就不能很好發(fā)揮，在政府與人民群眾之間就有可能出現(xiàn)斷層，影響人民群眾的安居樂(lè)業(yè)，危及國(guó)家的長(zhǎng)治久安。因此，社區(qū)居民與民政的關(guān)聯(lián)度也就越來(lái)越大，民政在構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)性作用也就越來(lái)越大。民政的最貼近服務(wù)要從社區(qū)居民最關(guān)心、最需要、與社區(qū)群眾利益最攸關(guān)的問(wèn)題入手，引導(dǎo)社區(qū)不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)功能，多為社區(qū)居民辦實(shí)事、辦好事、解難事，才能讓所有社區(qū)居民都能安居樂(lè)業(yè)。試論建立和完善民政工作運(yùn)行機(jī)制　　民政部門是國(guó)家重要的社會(huì)行政事務(wù)管理機(jī)關(guān)，是通過(guò)決策、執(zhí)行、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等工作機(jī)制的科學(xué)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)民政法律法規(guī)政策的落實(shí)和民政事業(yè)的發(fā)展。其運(yùn)行機(jī)制是否科學(xué)、完善，直接影響著民政部門職能作用的有效發(fā)揮，直接影響到民政事業(yè)改革與發(fā)展?，F(xiàn)從四個(gè)方面就如何建立與完善民政工作運(yùn)行機(jī)制談一點(diǎn)粗淺的看法： 　　一、 立足轉(zhuǎn)變作風(fēng)，建立科學(xué)、高效的決策機(jī)制。 　　決策是否科學(xué)正確直接決定著工作的成敗。當(dāng)前，民政工作的決策機(jī)制還不太完善，民政干部職工，包括一些領(lǐng)導(dǎo)同志，由于事務(wù)繁忙，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體趨勢(shì)缺乏全面正確的把握，對(duì)民政工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題缺乏深入的調(diào)查研究，決策的前瞻性、科學(xué)性不夠強(qiáng)。針對(duì)這些問(wèn)題，民政部門的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)結(jié)合貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)觀，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，堅(jiān)持以民為本，切實(shí)提高決策的可行性、正確性、實(shí)效性，為民政對(duì)象帶來(lái)更大的利益。首先，應(yīng)實(shí)行決策的科學(xué)化。就是要走好“四步曲”，即分析問(wèn)題與確定目標(biāo)、制定候選方案、評(píng)價(jià)與選擇方案、優(yōu)化與實(shí)施方案。其次，應(yīng)實(shí)行決策的民主化。一方面要集思廣益，聽(tīng)取多方面的意見(jiàn)和建議，堅(jiān)持集體決策制度，以保證決策的合理性，另一方面要深入了解民情，廣泛集中民智，從而使決策方案真正成為充分反映民意的最佳方案。 　　二、 立足健全法制，建立依法行政、規(guī)范管理的民政工作執(zhí)行機(jī)制。 　　決策之后，關(guān)鍵是落實(shí)。強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)制是保證決策落到實(shí)處的根本。建立和完善民政工作執(zhí)行機(jī)制，要與民政部門的職責(zé)任務(wù)和民政工作的性質(zhì)相協(xié)調(diào)。按照“依法治國(guó)”基本方略的要求，把依法行政、規(guī)范管理作為建立民政工作執(zhí)行機(jī)制的核心抓緊抓好。 　　建立依法行政、規(guī)范管理的民政工作執(zhí)行機(jī)制，應(yīng)著力抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：第一，加強(qiáng)立法，建立完善的民政法律體系。隨著民政工作的發(fā)展，民政方面的法律、法規(guī)無(wú)論是數(shù)量上還是質(zhì)量上都不能完全適應(yīng)依法行政的需要，有些法律、法規(guī)已經(jīng)過(guò)時(shí)，不健全、不完善、不配套問(wèn)題比較突出。我市近年來(lái)在民政立法方面做了大量努力，最近出臺(tái)了《最低生活保障條例》，使低保工作邁入了法治化軌道，但在社會(huì)捐助、災(zāi)害救助等方面，仍處于無(wú)法可依的狀態(tài)。盡快建立完善配套的民政法律體系，已成為促進(jìn)民政工作發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。第二，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，盡快建立一支執(zhí)法水平較高的民政干部隊(duì)伍。把執(zhí)法培訓(xùn)，作為現(xiàn)階段提高民政干部法律素質(zhì)和依法行政能力的重要措施，有計(jì)劃、有組織地對(duì)民政干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)。第三，抓基礎(chǔ)，建立健全民政部門依法行政的工作制度、工作程序、工作規(guī)范，并用制度固定下來(lái)。在制定依法行政有關(guān)工作制度、程序、規(guī)范的同時(shí)，還要制定統(tǒng)一、規(guī)范的民政司法文書(shū)，為依法行政打好基礎(chǔ)。 　　三、 立足深化改革，建立民政事業(yè)社會(huì)化的發(fā)展機(jī)制。 　　民政事業(yè)社會(huì)化既是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，也是民政部門遵循改革開(kāi)放的戰(zhàn)略方針，不斷探索、深入實(shí)踐的產(chǎn)物。在建立民政事業(yè)社會(huì)化的發(fā)展機(jī)制過(guò)程中，要著重把握好以下幾個(gè)方面： 　　一是工作對(duì)象社會(huì)化。打破舊框框，面向社會(huì)勢(shì)在必行。在這一方面，我市走在了改革的前頭。據(jù)了解，早在幾年前南京市兩所精神病院住院病人中，面向社會(huì)的收費(fèi)病人已經(jīng)占到６０％；城區(qū)的福利院面向社會(huì)的收費(fèi)寄養(yǎng)老人占９０％以上；兒童福利院殘疾兒童康復(fù)中心的服務(wù)對(duì)象９５％以上面向社會(huì)。二是資金籌集社會(huì)化。在民政資金籌集社會(huì)化方面，在我市已經(jīng)有了良好的開(kāi)端。據(jù)了解，我市現(xiàn)有的２００多家福利院中，除市民政局直屬福利機(jī)構(gòu)外，絕大多數(shù)的福利院的建設(shè)資金、維修資金都是靠多渠道籌集的。從我縣來(lái)看也是如此，我縣兩所福利院的部分建設(shè)資金也是通過(guò)多渠道籌集。這種堅(jiān)持在財(cái)政撥款主渠道的基礎(chǔ)上，通過(guò)社會(huì)福利彩票、接受社會(huì)捐贈(zèng)等方式籌集資金，有力地支持了民政事業(yè)的發(fā)展。三是管理方式社會(huì)化。民政部門要積極培育和支持社會(huì)中介組織，逐步把一部分原由民政機(jī)關(guān)承擔(dān)的非政務(wù)的事務(wù)性工作交給它們承辦，以法人的方式進(jìn)行管理，接受社會(huì)監(jiān)督。與管理方式社會(huì)化相適應(yīng)，民政行政管理的主要職責(zé)轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，通過(guò)制定發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、實(shí)行行政監(jiān)督，發(fā)揮政策管理職能。四是服務(wù)隊(duì)伍社會(huì)化。隨著民政領(lǐng)域的不斷延伸與拓展，民政對(duì)象范圍與人數(shù)也日益擴(kuò)大與增多，僅僅依靠民政部門的干部職工去做好民政工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。民政部門需要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，組織各種類型的志愿者服務(wù)隊(duì)伍，利用社會(huì)工作方法來(lái)做好民政工作。目前，從全市來(lái)看，由機(jī)關(guān)干部、現(xiàn)役軍人、大學(xué)生、公司職工等各類先進(jìn)青年組成的志愿者隊(duì)伍人數(shù)達(dá)到近１０萬(wàn)人，我縣也有近５０００人，這在推進(jìn)“為民解困”各項(xiàng)工作中發(fā)揮了積極的作用。 　　四、 立足整體效益，建立一體化的民政工作協(xié)調(diào)機(jī)制。 　　搞好協(xié)調(diào)，已成為提高民政工作整體水平、增強(qiáng)民政工作綜合效益，促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。建立民政工作協(xié)調(diào)機(jī)制，主要就是抓好內(nèi)、外兩個(gè)方面協(xié)調(diào)工作。對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)就是要強(qiáng)化系統(tǒng)管理，建立健全民政工作內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，提高民政工作的整體功能和綜合效益。對(duì)外就是要注重溝通交流，完善民政工作外部協(xié)調(diào)機(jī)制，積極宣傳民政工作，擴(kuò)大民政的影響力，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)民政工作的了解，以贏得更多的支持與配合。 　　總之，建立和完善民政工作運(yùn)行機(jī)制，既是一個(gè)大的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)漫長(zhǎng)的探索過(guò)程，它不僅包括決策、執(zhí)行、發(fā)展、協(xié)調(diào)等工作機(jī)制，還包括監(jiān)督、考核等其它諸多機(jī)制，只有這些機(jī)制全部建立健全，并且相互協(xié)調(diào)、相互作用，形成一個(gè)有機(jī)的運(yùn)行整體，才能促進(jìn)民政工作取得更大的進(jìn)展。 淺談民政工作與新農(nóng)村建設(shè)　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署。將民政工作與新農(nóng)村建設(shè)緊密地結(jié)合起來(lái)進(jìn)行理性思考，將有助于民政工作者更好地理解貫徹黨的新農(nóng)村建設(shè)政策，從而更有效地發(fā)揮好民政工作在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。 　　一、對(duì)建設(shè)社會(huì)主義