【正文】 證。　　同志們，五年極不平凡，成績來之不易。這是全市各級黨組織、廣大黨員干部群眾團結奮斗的結果，是各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、駐市中央省屬企事業(yè)單位、駐市部隊、武警官兵、離退休老同志和所有關心十堰發(fā)展的各界人士共同努力的結果。在此，我謹代表中共十堰市第三屆委員會，向所有為十堰科學發(fā)展、和諧發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！　二、今后五年的形勢和任務　　今后五年，是十堰跨越式發(fā)展的關鍵期。本世紀頭20年要實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，未來五年是關鍵時期，只有跨越式發(fā)展，才能為全面建設小康社會打下具有決定性意義的基礎。經過多年艱苦努力，十堰發(fā)展明顯提速，綜合實力顯著提升，但發(fā)展不夠仍然是十堰最大實際，加快發(fā)展仍然是全市人民的最大愿望，只有持續(xù)又好又快發(fā)展，才能實現(xiàn)全市人民的期盼。省委、省政府已把跨越式發(fā)展鮮明地寫在湖北發(fā)展的旗幟上，各地競爭日趨激烈，十堰面臨不進則退、慢進亦退的嚴峻挑戰(zhàn)，只有跨越式發(fā)展，才能逐步縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。我們必須以只爭朝夕、時不我待的緊迫感和責任感，自覺承擔起時代賦予的神圣使命，為實現(xiàn)十堰跨越式發(fā)展而努力奮斗?！　〗窈笪迥?，是十堰跨越式發(fā)展的黃金期。未來五年，十堰面臨千載難逢的發(fā)展機遇。國家促進中部地區(qū)崛起、新一輪扶貧開發(fā)、比照西部大開發(fā)、比照振興東北老工業(yè)基地政策、丹江口庫區(qū)“兩個規(guī)劃”實施、移民后扶、湖北“兩圈一帶”戰(zhàn)略的深入推進、竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)建設等，將為十堰跨越式發(fā)展提供更多的政策支持和項目支撐。多年“打基礎、管長遠”的工作，十堰發(fā)展的后勁與活力進一步增強，為跨越式發(fā)展營造了許多新優(yōu)勢。隨著機場、鐵路、港口、高速公路逐步建成，十堰連南接北、承東啟西的區(qū)位比較優(yōu)勢將進一步凸顯；隨著山地整理的深入推進，十堰城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展空間將得到進一步拓展；隨著《政企共建百萬量級汽車城合作框架協(xié)議》、“61行動計劃”和東風大商用車發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，將使十堰市制造業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢得到進一步釋放，為跨越式發(fā)展提供強有力的產業(yè)支撐；特色資源的深度開發(fā)，有利于優(yōu)化產業(yè)結構、培育更多的新興支柱產業(yè)。只要我們善于搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，十堰完全可以在未來五年實現(xiàn)跨越式發(fā)展，創(chuàng)造新的輝煌?！　〗窈笪迥?，是十堰跨越式發(fā)展的攻堅期?？缭绞桨l(fā)展目標可期，但困難、問題和挑戰(zhàn)不可忽視。十堰工業(yè)結構性矛盾依然突出，汽車市場波動性較大，經濟持續(xù)快速發(fā)展的基礎還不穩(wěn)固；城鄉(xiāng)二元結構矛盾依然突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠；持續(xù)改善民生，創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定的任務十分艱巨；落實國家主體功能區(qū)規(guī)劃，轉變發(fā)展方式、推進綠色發(fā)展顯得更為緊迫；南水北調核心水源區(qū)建設對生態(tài)建設、環(huán)境保護提出了更高要求，經濟發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)資源產業(yè)化成為必須破解的新的重大課題，確保庫區(qū)經濟持續(xù)發(fā)展、社會長治久安、群眾生活不斷改善，成為各級黨委長期的政治任務。十堰的跨越式發(fā)展必將是一場充滿挑戰(zhàn)的持久戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn)。必須以堅定的信心、頑強的意志、必勝的信念，迎難而上、克難攻堅，完成跨越式發(fā)展的歷史重任，不負黨的重托，不負人民的期望。　　今后五年工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以轉型發(fā)展、跨越發(fā)展為主線，以改善民生、建設幸福十堰為目的，圍繞推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展、打造國際商用車之都、建設國家生態(tài)文明示范區(qū)、實施新一輪扶貧開發(fā)四大歷史任務，堅持生態(tài)立市、工業(yè)強市、科教興市、文化活市，全面實施“一城兩帶”戰(zhàn)略，加快“五城”建設步伐，全面提高黨的建設科學化水平，在全省率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展?！　〗窈笪迥甑膴^斗目標是：經濟實現(xiàn)新跨越，主要經濟指標翻一番；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實現(xiàn)新突破，“一城兩帶”基本建成；轉型發(fā)展取得新進展，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強；民生得到持續(xù)改善，人民幸福指數(shù)逐年提升；社會事業(yè)全面進步，社會大局和諧穩(wěn)定；綠色發(fā)展取得新成就，單位生產總值能耗、主要污染物排放明顯下降，丹江口水庫水質持續(xù)向好；黨的建設、精神文明建設、民主法制建設全面加強?！　崿F(xiàn)上述目標，必須始終牢牢把握跨越式發(fā)展的總體要求、總體戰(zhàn)略和總體目標?！　　冀K緊扣跨越式發(fā)展這一總體要求。堅定地把跨越式發(fā)展寫在十堰發(fā)展的旗幟上，力爭在優(yōu)化結構、提高效益、降低能耗的基礎上，經濟總量規(guī)模邁上新臺階，發(fā)展質量躍上新層次，轉變發(fā)展方式取得新突破，進一步提高全市綜合競爭力，提升十堰在全省的位次?！　　獔远ú灰频赝七M“一城兩帶”這一總體戰(zhàn)略。推進十堰跨越式發(fā)展，要始終牢牢把握“一城兩帶”這個總體戰(zhàn)略，圍繞區(qū)域性中心城市建設目標，加快十堰城區(qū)建設，加快竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)、十堰漢江生態(tài)經濟帶建設，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新格局。　　——牢牢把握“五城”建設這一總體目標。建設“汽車之城、旅游之城、生態(tài)之城、和諧之城、區(qū)域性中心之城”，是省委對十堰的殷切期望，是歷屆市委為之奮斗的目標，也是十堰人民的美好愿景。必須把“五城”建設這一總體目標持之以恒地落實到十堰跨越式發(fā)展的偉大進程中。要以不斷提升汽車產業(yè)整體素質、增強核心競爭力為目標，進一步鞏固提升汽車之城；以武當山、太極湖為龍頭，突破性發(fā)展山水一體、文旅一體大旅游，著力構建旅游之城；以轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)綠色發(fā)展、確保南水北調核心水源區(qū)水質安全為目標，著力建設生態(tài)之城；以創(chuàng)新社會管理、持續(xù)改善民生、不斷提升十堰人民幸福指數(shù)為目標，著力建設和諧之城；以建設國際生態(tài)文化旅游區(qū)、國際商用車之都、國家生態(tài)文明示范區(qū)和區(qū)域性現(xiàn)代服務中心為目標，著力構建鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)中心城市。　　三、深入推進“一城兩帶”戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)經濟發(fā)展新跨越　　堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力實現(xiàn)“一城兩帶”建設新突破　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結構矛盾，是一個長期的、艱巨的歷史任務。我們要按照“一城兩帶”戰(zhàn)略總體部署，堅持把“三大區(qū)域”作為一個有機整體去把握，既相互補充，又相互促進；既從全市整體布局去謀劃，又從“三大區(qū)域”個性特色出發(fā)去發(fā)展，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，推進城區(qū)和縣域共興共榮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?！　〖涌焓叱菂^(qū)建設。按照“東拓、北擴、西優(yōu)、南通”的思路，以科學規(guī)劃為先導，加快老城區(qū)改造和新城區(qū)建設步伐，優(yōu)化城市空間布局；以基礎設施建設為重點，完善公共服務體系，提升城市服務功能；以“三城聯(lián)創(chuàng)”為載體，加強城市管理，提升城市品位；以山地整理為抓手，進一步拓展城市發(fā)展空間；加快市（城區(qū)）縣（鄖縣）對接和衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設步伐，增強城市輻射帶動能力，努力把十堰城區(qū)建成百平方公里、百萬人口、生產汽車能力超過百萬輛的開放型、多功能、有特色的現(xiàn)代化城市?！　〖涌熘穹砍擎?zhèn)帶建設。貫徹落實省委省政府《關于竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)建設的指導意見》，以體制機制創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，努力把竹房城鎮(zhèn)帶建成全省山區(qū)新農村建設的引領區(qū)、城鄉(xiāng)一體化的先行區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)?！　〖涌焓邼h江生態(tài)經濟帶建設。以水源區(qū)生態(tài)環(huán)境改善和富民奔小康為目標，堅持生態(tài)優(yōu)先、科學規(guī)劃、以人為本、創(chuàng)新發(fā)展的原則，統(tǒng)籌推進漢江沿線城市空間布局、產業(yè)發(fā)展、移民安置、生態(tài)建設、基礎設施建設和社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，把十堰漢江生態(tài)經濟帶建成生態(tài)優(yōu)良、經濟發(fā)達、城鄉(xiāng)協(xié)調、生活富裕的生態(tài)文明示范區(qū)?！　“凑铡耙唤y(tǒng)三分”要求，不斷開創(chuàng)農業(yè)農村工作新局面　　以市場為導向、產業(yè)為紐帶、項目為抓手、富民為目的，加快農業(yè)產業(yè)化進程。用工業(yè)化理念謀劃農業(yè)，以產業(yè)集聚帶動人口集聚，以產業(yè)發(fā)展支撐農業(yè)農村發(fā)展、帶動農民持續(xù)穩(wěn)定增收。把項目建設作為核心環(huán)節(jié)，以更多的項目為農業(yè)發(fā)展注入新的活力。抓緊實施以百萬畝茶葉、百萬畝核桃、百萬畝中藥材、年出欄百萬只山羊為主要內容的“四百萬工程”和“菜籃子工程”，力爭全市特色產業(yè)基地超過600萬畝、年產值超過150億元、產業(yè)化經營綜合產值超過400億元。大力發(fā)展農產品加工業(yè)，培植壯大龍頭企業(yè)，各縣市區(qū)每年要爭取新增規(guī)模以上龍頭企業(yè)23家，加快培植一批國家級、省級龍頭企業(yè)。實施綠色品牌戰(zhàn)略，打造名優(yōu)品牌，提高特色農產品市場知名度和占有率。　　加快新農村建設步伐，不斷提高城鎮(zhèn)化水平，以城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)一體化。以縣城和省級重點城鎮(zhèn)建設為重點，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)、區(qū)域中心城鎮(zhèn)和邊遠區(qū)域口子鎮(zhèn)，加速勞動力、生產要素向城鎮(zhèn)集聚。抓住國家加快水利改革發(fā)展的有利時機，加快以水利為重點的農村基礎設施建設，不斷改善農村生產生活條件，提高農業(yè)綜合生產能力和抗風險能力?！　∫栽鰪娹r村發(fā)展活力和后勁為突破口，推進農村改革創(chuàng)新。探索多種方式的土地流轉，推進集體林權制度改革，盤活土地資源和山場資源。扶持農民專業(yè)合作社加快發(fā)展，創(chuàng)新農業(yè)社會化服務體系。在爭取國家、省財政投入的同時，加大金融支持力度，提高農村信貸比重。以戶籍制度改革、勞動力培訓、農民工維權為重點，提高農村勞動力素質，加快農民向城鎮(zhèn)轉移就業(yè)，大力發(fā)展勞務經濟，鼓勵回歸創(chuàng)業(yè)。　　全力打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。實施《中國農村扶貧開發(fā)綱要》，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽，盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務，構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧工作格局。搶抓國家實施秦巴山區(qū)連片扶貧攻堅計劃的重大歷史機遇，堅持政策落實、責任落實、規(guī)劃落實、任務落實的有機統(tǒng)一，以更大的決心、更強的力度、更有力的舉措，扎扎實實做好扶貧開發(fā)工作，逐步實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿的目標，確保貧困農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，義務教育、基本醫(yī)療和住房得到基本保障。　　堅持工業(yè)強市，不斷提升工業(yè)化水平　　堅持工業(yè)強市，必須堅持發(fā)展汽車工業(yè)不動搖，堅持發(fā)展地方工業(yè)不動搖，堅持培育新興支柱產業(yè)不動搖，不斷增強工業(yè)經濟持續(xù)快速增長的能力和水平。經過5年努力，工業(yè)總產值在現(xiàn)有基礎上翻一番，突破3000億元?！　≈Υ蛟靽H商用車之都。按照汽車產業(yè)國際化要求，堅持“走出去”與“請進來”相結合，鞏固和擴大產業(yè)規(guī)模，提升產業(yè)核心競爭力，塑造產業(yè)國際品牌形象，培育汽車文化，努力把十堰打造成國際商用車之都。堅定不移地服務東風公司，落實《政企共建百萬量級汽車城合作框架協(xié)議》和“61行動計劃”，全力服務東風公司大商用車發(fā)展戰(zhàn)略，支持東風商用車做大做強。堅定不移地發(fā)展地方工業(yè)，堅持整車和零部件一起上，生產和流通、城區(qū)工業(yè)和縣域工業(yè)兩手抓，規(guī)模與質量雙提升，實現(xiàn)差異化、集群化、系列化發(fā)展，重點培植龍頭整車企業(yè)、關鍵零部件企業(yè)和品牌產品。用35年的努力，力爭汽車產能突破100萬輛，汽車工業(yè)產值突破2000億元。加快發(fā)展資源型加工工業(yè)，著力培育更多的新興支柱產業(yè)?！　〖涌旃I(yè)園區(qū)建設。堅持土地集約、園區(qū)集中、產業(yè)集聚、企業(yè)集群，高起點規(guī)劃、高標準建設、差異化發(fā)展，加快工業(yè)園區(qū)建設步伐。加快白浪、東城、西城和長嶺等工業(yè)聚集區(qū)建設，實施“百億企業(yè)、千億園區(qū)計劃”、“中小企業(yè)成長工程”和“微小企業(yè)創(chuàng)業(yè)工程”。重點支持東風公司6大工業(yè)園區(qū)建設，支持各縣市區(qū)加快工業(yè)園區(qū)建設步伐，支持十堰經濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)?！　∽龃笞鰪娍h域經濟。把發(fā)展壯大縣域經濟、改變十堰市縣域經濟在全省的落后地位，作為戰(zhàn)略性工程來抓。通過不斷完善縣域經濟考評機制、激勵機制、服務機制和扶持機制，引導各縣市區(qū)依托資源比較優(yōu)勢，積極承接產業(yè)轉移，促進更多輻射力和帶動力強的大項目落戶各縣市區(qū)，推動縣域工業(yè)做大做強。經過5年努力，全市縣域工業(yè)產值突破千億元，縣域億元企業(yè)過百家，縣域經濟在全省排名明顯提升。　　堅持山水一體、文旅一體發(fā)展方向，做大做強旅游產業(yè)　　十堰旅游資源得天獨厚，既有世界級品牌資源，又有獨具魅力的地方特色資源；既有大山大水為代表的自然景觀，又有豐厚的人文底蘊。要按照山水一體、文旅一體發(fā)展方向，高起點規(guī)劃、高標準建設、大手筆推進，實現(xiàn)旅游經濟跨越式發(fā)展?！　〕浞职l(fā)揮大山大水大人文的優(yōu)勢，構建武當山、太極湖與十堰城區(qū)相銜接的核心旅游圈，以“三區(qū)三線”為基本架構的市域旅游圈，十堰與鄭州、西安、重慶、三峽、神農架相銜接的黃金旅游圈，努力形成大旅游格局。經過5年努力，爭取旅游人數(shù)突破4000萬人次，旅游總收入突破400億元?！　∫晕洚斏綖辇堫^，整合旅游資源，加快各縣市區(qū)重點景區(qū)景點建設，打造精品景區(qū)和線路，推進全市旅游整體開發(fā)。在確保南水北調核心水源區(qū)水質安全的前提下，按照旅游發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)資源產業(yè)化的思路，加快推進太極湖及丹江口環(huán)庫區(qū)生態(tài)文化旅游重點項目建設，把太極湖建成國際知名、國內一流的生態(tài)文化旅游和休閑養(yǎng)生示范區(qū)。　　圍繞旅游六要素，加快建設游客集散中心、國際會展中心和游客服務中心；大力發(fā)展文化主題酒店、商務度假酒店和經濟連鎖酒店；加快開發(fā)鄉(xiāng)村游、民俗游、生態(tài)游、養(yǎng)生休閑游等旅游項目，構建鄉(xiāng)村旅游體系；加強旅游服務配套體系建設、地方特色旅游產品開發(fā)、旅游文化培育和旅游宣傳推介，不斷提高旅游產業(yè)發(fā)展的承載力、吸引力和知名度?！　〖涌彀l(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。優(yōu)先發(fā)展商貿服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、汽車服務業(yè)、創(chuàng)意服務業(yè)和金融保險、中介咨詢、房地產、社區(qū)服務、網(wǎng)絡信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)，努力構建現(xiàn)代服務業(yè)體系，推動第三產業(yè)優(yōu)化升級。加快市場體系建設，著力打造火車站商貿經濟圈、白浪汽車汽配物流園、漢江工業(yè)物流園等3個百億級物流園區(qū)，建設國家級汽車及零配件物流交易中心和區(qū)域性商貿物流中心，把十堰建成鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)的現(xiàn)代服務中心?！　猿治幕钍?，推動文化產業(yè)迅速崛起　　加快推進文化體制改革。重點抓好國有文藝院團體制改制、非時政類報刊社轉企改制、重點新聞類網(wǎng)站改制等工作，通過改制引進市場機制，激發(fā)文化活力，多出文化成果?！　〈龠M文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。加快推進文化大市向文化強市、文化資源向文化產品轉換，全力推進文化大發(fā)展大繁榮。加強建設覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全體市民的公共文化服務體系，為廣大市民提供更實惠更優(yōu)質的文化服務。加快推進文化基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)文化互動，不斷豐富市民文化生活?！　⊥苿游幕吐糜紊疃热诤?。發(fā)揮武當山、丹江水、汽車城“三張名片”的文化魅力，用“大文化”推進“大旅游”，以旅游發(fā)展拓展文化產業(yè)發(fā)展空間。把武當文化、汽車文化、鄖陽文化等文化元素，融入旅游景區(qū)景點建設、旅游產品開發(fā)和旅游宣傳推介，用文化優(yōu)勢彰顯旅游特色，推進文旅一體化發(fā)展?！　〖涌煳幕a業(yè)園區(qū)建設。按照“規(guī)劃先行、點線面結合、總體布局、分步實施”的思路，以傳媒大廈、廣電大廈、十堰大劇院、國家南水北調