【正文】 滑趨勢，應(yīng)當(dāng)引起政府及相關(guān)部門的關(guān)注。2007年7月1日以來，國家實行新的促進殘疾人就業(yè)稅收政策，各級民政部門認真學(xué)習(xí)理解、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，福利企業(yè)總體上實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。但由于受多方面因素的影響，福利企業(yè)集中安置殘疾人人數(shù)去年有所下降。具體原因： 　　應(yīng)收賬款壓力增大。國內(nèi)很多經(jīng)銷商采取少訂貨、減庫存策略，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)訂單銳減。 　　利潤空間收窄。 　　融資難。 　　（二）政策因素 　　新的稅收優(yōu)惠政策（以下簡稱“新政”）相比老政策有了明顯進步，但在實施過程中依然存在一些問題，主要有： 　　一是“新政”關(guān)于“”的規(guī)定，使福利企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠額度較老政策大為減少，嚴(yán)重制約了興辦福利企業(yè)的積極性。 　　三是“新政”規(guī)定增值稅實行即征即退方式，營業(yè)稅實行按月減征方式，主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)按月退還增值稅、按月減征營業(yè)稅。 　　此外，通過每年一度的年檢年審，進一步規(guī)范了福利企業(yè)資質(zhì)管理，純潔了福利企業(yè)隊伍，一些名不符實的“空殼”福利企業(yè)被取消或退出福利企業(yè)。同時，還有一些殘疾人不能擺正自身位置，認為被招用是理所當(dāng)然，在工作中不夠盡職，易被解雇。針對影響福利企業(yè)發(fā)展和殘疾人集中就業(yè)的主要原因，筆者建議從以下幾個方面著力，力促福利企業(yè)發(fā)展，力推殘疾人集中就業(yè)。取消“”的規(guī)定，按當(dāng)?shù)亍白畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的6倍”執(zhí)行即可。 　　取消增值稅（營業(yè)稅）退稅部分計入利潤重復(fù)征收所得稅的規(guī)定。 　　落實福利企業(yè)發(fā)展的相關(guān)扶持政策。各級政府應(yīng)當(dāng)制定具體實施細則，切實落實《條例》的各項規(guī)定。根據(jù)財政部《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》（財綜字〔1995〕5號）關(guān)于“獎勵超比例安置殘疾人就業(yè)的單位及為安排殘疾人就業(yè)做出顯著成績的單位”的規(guī)定，各級政府及相關(guān)部門應(yīng)作出明確規(guī)定，每年安排一定比例的“殘疾人就業(yè)保障金”，專項用于獎勵超比例安置殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)。各級民政部門應(yīng)結(jié)合本地實際，協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門制定出臺《關(guān)于扶持福利企業(yè)發(fā)展 促進殘疾人就業(yè)的意見》（蘇民?！?009〕20號）具體實施辦法，解決政策操作實施中產(chǎn)生的具體問題。 　　協(xié)調(diào)相關(guān)部門，探索設(shè)立福利生產(chǎn)發(fā)展專項資金。同時，依托民政部門管理社團組織的優(yōu)勢，鼓勵成立專門服務(wù)于福利企業(yè)融資、擔(dān)保、合作、發(fā)展的社會團體組織，以社團組織為平臺，為福利企業(yè)的融資、咨詢管理、人才開發(fā)、法律服務(wù)、小額貸款等提供全方位的政策支持和服務(wù)。要引導(dǎo)福利企業(yè)強化技術(shù)創(chuàng)新意識，鼓勵和支持企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度。同時，各級民政部門還要積極為福利企業(yè)牽線搭橋，幫助福利企業(yè)與大專院校、科研單位攀親結(jié)友，聯(lián)合攻關(guān)，實現(xiàn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新和產(chǎn)品品牌創(chuàng)新。各級民政部門及福利企業(yè)，應(yīng)定期組織開展殘疾職工培訓(xùn)工作，本著“實際、實用、實效”的原則，充分利用社會資源，通過各種渠道，開展適合殘疾職工的特種行業(yè)培訓(xùn)、定點定崗按需培訓(xùn)。 創(chuàng)造條件 創(chuàng)新方式 不斷改進老干部服務(wù)管理工作　　近兩年，江蘇省民政廳不斷創(chuàng)新做好老干部服務(wù)管理工作，加強老干部工作人員隊伍的自身建設(shè)，老干部政治生活待遇進一步落實，老干部作用得到較好發(fā)揮，有效促進了新老和諧和廳機關(guān)的建設(shè)。近兩年，廳黨組不斷重視加強老干部工作，及時召開黨組會議，專題聽取老干部處關(guān)于進一步做好老干部服務(wù)管理工作建議的匯報，研究確定對高齡老干部發(fā)放“長壽津貼”，提高老干部有關(guān)福利待遇，對有特殊困難的老干部給予必要的經(jīng)濟補助。廳黨組會議紀(jì)要在全廳傳達貫徹后，受到了老干部的普遍歡迎和贊揚。按照廳黨組要求，廳機關(guān)有關(guān)職能處室重新審視了老干部工作目標(biāo)定位，牢固確立四種意識：確立大局意識，自覺把老干部工作融入民政保障民生、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定的工作大局；確立發(fā)展意識，克服安于現(xiàn)狀和畏難情緒，昂揚精神，與時俱進，爭創(chuàng)一流；確立服務(wù)意識，堅持以廳黨組放心、老干部滿意為標(biāo)尺，拓展工作途徑，全面提升老干部服務(wù)管理水平；確立創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)意識，用發(fā)展的思路、務(wù)實的作風(fēng)打造新時期老干部工作的新亮點。老干部處結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動，通過多種形式征求意見，請老同志為工作人員的服務(wù)質(zhì)量打分；2009年7月，老干部處組織工作人員去江西、浙江兩省民政系統(tǒng)學(xué)習(xí)調(diào)研老干部工作；11月份，在廳領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心下首次召開了全省民政系統(tǒng)老干部工作研討會，共同探討新時期老干部工作的新情況、新問題、新對策；在“五型機關(guān)”創(chuàng)建中，老干部處開展了讓老干部方便、讓老干部快樂、讓老干部滿意為主要內(nèi)容的“三讓”活動，把作風(fēng)建設(shè)貫穿于服務(wù)管理工作的全過程，使工作人員隊伍素質(zhì)明顯增強，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，老干部滿意度明顯提高，老干部處也連續(xù)三年被評為廳機關(guān)優(yōu)秀處室。老干部黨支部按照“支部班子好，黨員隊伍好、組織設(shè)置好、活動開展好、群眾反映好”的目標(biāo)要求，開展“五好支部”創(chuàng)建活動，發(fā)揮老干部黨支部在團結(jié)、凝聚老同志方面的堡壘作用和老干部黨員的自我教育、自我管理作用。 　　二是注重理論武裝，引導(dǎo)離退休干部思想上與時俱進。組織好每月一次的集中日活動，通過安排報告會、讀書交流會、收看影像資料等形式，幫助老同志學(xué)習(xí)理解黨的創(chuàng)新理論和省委重要會議決策，進一步增強對中國特色社會主義的政治認同、理論認同，把老同志的智慧和力量匯聚到推動江蘇科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的大目標(biāo)上來。把組織老干部閱讀文件、通報情況、參觀考察、參加重要會議，以及參與推薦黨代會代表候選人、選舉人大代表等活動，作為落實政治待遇的重頭戲，滿足老干部把握最新理論動態(tài)，了解最新政策信息的要求，激勵他們關(guān)心改革、支持發(fā)展、維護穩(wěn)定。圍繞建黨85周年、紅軍長征勝利70周年，以及改革開放30周年等重要時刻，組織開展了“黨在我心中”、 “老民政喜看民政事業(yè)新發(fā)展”等一系列特色鮮明的主題教育活動。通過主題教育活動，寓教于樂，使之成為加強老干部隊伍思想政治建設(shè)的重要渠道、推進老干部黨支部建設(shè)的重要抓手、落實老干部政治待遇的重要載體。對此，廳黨組、廳領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注，重視安排和提供條件。老紅軍鄭率芬和離休干部王輝宇撰寫回憶錄和紀(jì)念文章，給后輩留下珍貴的參考資料。先后被授予“全國關(guān)心下一代先進工作者”等80多項榮譽稱號。 　　 三、以創(chuàng)新制度為重點，逐步完善老干部服務(wù)管理內(nèi)容和方法 　　 一是完善各項制度，為老干部安度晚年提供制度保障。 　　二是創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作方法，不斷提高服務(wù)質(zhì)量與效率。協(xié)調(diào)電信部門為每位老同志贈送一部手機，舉辦講座幫助老同志掌握手機使用知識，既調(diào)動老同志學(xué)習(xí)新知識的積極性，又有效地提高了工作效率。第三，在老干部活動室建立告示欄，及時將老同志關(guān)心的問題和需要公示的事項予以通報。 　　三是真心真情，把黨組織的溫暖送到老同志的心坎上。第二，在生活服務(wù)中盡心盡力。召開醫(yī)療服務(wù)座談會，聽取老同志意見和建議，與醫(yī)療單位加強聯(lián)系，聘請專家為老干部上保健課，為老干部疾病診治開辟“綠色通道”。去年以來，廳機關(guān)落實了離退休干部特殊困難幫扶機制，給八十歲以上老同志發(fā)放“長壽津貼”，對有特殊困難的老干部給予了經(jīng)濟補助，讓老同志共享改革發(fā)展成果。當(dāng)前農(nóng)村早婚現(xiàn)象逐步抬頭，且已經(jīng)呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢。發(fā)現(xiàn)越是經(jīng)濟薄弱的地方，早婚現(xiàn)象越嚴(yán)重，且呈逐年增長趨勢。農(nóng)村因經(jīng)濟尚不發(fā)達，父母又常年在外打工，疏于對“留守學(xué)生”的教育，一些學(xué)習(xí)成績居下的低齡青年，往往由于學(xué)成無望或家庭經(jīng)濟困難而輟學(xué)，后終日游手好閑，屬于務(wù)農(nóng)怕累、打工怕苦、做生意怕賠的“三怕”人員。這些缺少知識和理性的未達婚齡青年一旦過早走上社會，多數(shù)人向往外面的精彩世界，而外出他鄉(xiāng)又缺少親人的關(guān)懷和約束，一旦接觸更多的同齡人特別是異性，產(chǎn)生朦朧的性好奇，自控力差，一時沖動就跨越雷池，從而導(dǎo)致早婚，出現(xiàn)了“年初外出，年底一人帶一大肚子老婆回家”的奇特現(xiàn)象。幾千年封建思想的桎梏，“早結(jié)婚早生子，早得子早享福，傳宗接代，接替香火”的觀念根深蒂固。一些生男孩子的父母整天的心思是替兒子把媳婦娶回來，生怕男孩年齡大了討不到老婆；生女孩的父母要倒插門招女婿，擔(dān)心女孩嫁出去要受氣吃苦，于是乎有些家庭和父母把孩子的婚姻當(dāng)兒戲，孩子只要初中畢業(yè)沒有到更高的好學(xué)校深造，家長就會千方百計地為孩子物色對象，孩子一旦定親后，家長都希望孩子盡快成婚，“早養(yǎng)兒早得力”。 （三）婚俗習(xí)慣形成惡性循環(huán)。在夏北村最熱鬧的新牛橋上，一位正在逗弄孩子的大嬸指指懷里的男孩，一臉喜色地說，她今年47歲，這已經(jīng)是第二個孫子了。 （四）法制意識淡薄和社會輿論導(dǎo)向的偏差是早婚的溫床。廣大村民幾乎沒有去考慮早婚現(xiàn)象是否違法，大家對條件差的一方能早日成家往往會表示其有本事乃至羨慕，社會輿論的約束最多表現(xiàn)為對門不當(dāng)戶不對的婚姻進行所謂的點評，言及舉報早婚，都認為是喪失良心的不道德行為?！澳挲g十七八，當(dāng)了爸和媽”。來自泰州市婦幼保健所的統(tǒng)計資料顯示，%。 （二）過早結(jié)婚導(dǎo)致年輕人喪失進取心，產(chǎn)生不勞而獲的思想。過早結(jié)婚，使他們過早地擔(dān)負起這個年齡段本不該承擔(dān)的繁瑣家務(wù)和沉重的經(jīng)濟負擔(dān)，影響了工作和學(xué)習(xí)。而他們的父母往往認為掙錢給兒孫花天經(jīng)地義，他們最關(guān)心的是，什么時候能抱上孫子。由于早婚族年齡偏小，缺乏對家庭的責(zé)任心，更無法承擔(dān)起扶養(yǎng)教育下一代的職責(zé)。 （四）早婚現(xiàn)象對控制人口的危害已經(jīng)凸顯。按照一般規(guī)律，晚婚每百年出生四代人，而早婚每百年可能出生五代至六代，這就給人口計生工作帶來了巨大的負面影響。 三、對治理早婚現(xiàn)象的思考與建議 （一）加大《婚姻法》宣傳教育力度，成立愛心監(jiān)護人志愿者隊伍，為治理早婚營造良好的社會環(huán)境。強化大家的法制意識，鼓勵晚婚晚育，倡導(dǎo)婚育新風(fēng)。對外出務(wù)工青年要積極加強思想引導(dǎo)，逐步形成“人在四方走，親情不斷線”的聯(lián)絡(luò)跟蹤服務(wù)。 （二）推動高中教育，發(fā)展職業(yè)教育，動員全社會，促進和保證未成年人完成學(xué)業(yè)。早婚者大多還是孩子，如果能避免過早離校，他們就不會加入早婚的人群。學(xué)識增加了，勞動技能提高，生活責(zé)任感和自我把握能力顯著增強。 （三）出臺政策法規(guī)，強化部門間的相互銜接和綜合治理力度。逐步建立早婚限制與激勵機制，限制機制方面：鎮(zhèn)村部門不得為嫁入方（含男到女方落戶的）分配集體經(jīng)濟利益，對早婚暫緩安排低保、新農(nóng)村農(nóng)宅建設(shè)等優(yōu)先優(yōu)惠政策；激勵機制方面：晚婚戶在同等條件下，優(yōu)先享受各項優(yōu)惠政策，如優(yōu)先安排低保、臨時生活救助、醫(yī)療救治等社會福利政策和危房改造等優(yōu)惠政策。 （四）將控制早婚現(xiàn)象納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)管理體系量化考核。建議將控制早婚現(xiàn)象納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)管理體系量化考核，各地要因地制宜，制定出臺切實可行的治理早婚的具體措施，建立早婚檢查、監(jiān)督、舉報等制度，真正明確各部門及鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)干部治理早婚的職責(zé)。城鎮(zhèn)“三無”人員救助工作中存在的問題與建議　　城鎮(zhèn)“三無”人員（以下簡稱“三無”人員）是指“無勞動能力；無生活來源；無法定贍（扶）養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定贍（扶）養(yǎng)義務(wù)人，但贍（扶）養(yǎng)義務(wù)人無贍（扶）養(yǎng)能力”的困難人群，主要包括孤寡老人和孤殘人。 　　“三無”人員的救助和福利保障工作是黨和政府執(zhí)政為民，為民解困的基本舉措，也是維護社會公平正義的具體體現(xiàn)。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、物價快速上漲和信息化水平提高，城鎮(zhèn)“三無”人員的生存和發(fā)展仍較為艱難，存在著救助標(biāo)準(zhǔn)低、隨意性強、不規(guī)范等問題，現(xiàn)將南京和高郵社會福利院調(diào)研情況整理如下： 　　。但“三無”人員并不同于低保對象，他們比低保對象更為困難，具有三個特點：一是困難的獨特性。二是救助的長期性。三是供養(yǎng)的艱巨性。多年來，由于缺乏科學(xué)性和針對性的救助政策，救助工作困難重重。農(nóng)村“三無”人員救助是按照五保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，補貼不低于農(nóng)民人均純收入的45%；城市“三無”人員享受低保待遇，僅占城鎮(zhèn)人均可支配收入的20—25%。例如在高郵福利院，按照城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)并上浮15%后，每位城鎮(zhèn)“三無”人員每月補貼為345元，根據(jù)現(xiàn)在的物價水平，僅能維持最低標(biāo)準(zhǔn)的一日三餐，根本無力支付生活用品、水電、醫(yī)療、康復(fù)和教育等費用。一方面，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟影響，政府對“三無”人員采取包養(yǎng)政策，缺乏配套的退出機制，導(dǎo)致不符合“三無”條件的成年孤兒仍長期居住在福利機構(gòu)，寧可拿著最低生活保障金，也不愿積極尋找出路和參與就業(yè)，出現(xiàn)了“等、靠、要”等現(xiàn)象。此外，雖然政府部門在就業(yè)上有一些傾斜政策，但許多企業(yè)不愿聘用殘疾人，導(dǎo)致現(xiàn)有的福利院“三無”人員眾多、負擔(dān)沉重。一是住房緊張、床位缺乏。隨著“三無”救助對象增多，福利院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后勁不足，生活起居和床位缺乏等困難難以解決。雖然政府在設(shè)置福利機構(gòu)時，賦予其為“三無”、殘疾人提供康復(fù)治療、訓(xùn)練、教育、養(yǎng)護等服務(wù)職責(zé)，但現(xiàn)有的財政投入僅夠“三無”人員溫飽。 　　，專業(yè)人才無法留住。主要原因：一是社會福利機構(gòu)工作環(huán)境較差，視覺和嗅覺上讓應(yīng)聘者望而生畏，給招聘帶來了難度。三是福利院主要收養(yǎng)社會流浪人員、殘疾人、老年人等，具有較高的危險性，工作人員責(zé)任重，壓力大。 　　為進一步提高和改善“三無”人員救助水平，加快構(gòu)建與更高水平小康社會相匹配的適度普惠型福利制度，我們建議： 　　一、領(lǐng)導(dǎo)重視，完善制度。同時在生活、就學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、住房等方面給予政策支持，明確監(jiān)護單位的權(quán)利與職責(zé)，讓救助工作有法可依、有章可循，提高救助工作的水平。隨著當(dāng)前居民生活水平的提高，三無人員的救助標(biāo)準(zhǔn)，建議根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展及生活指數(shù)變化，建立自然增長機制，逐步提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。 　　三、建立退出機制。如，可將其關(guān)系轉(zhuǎn)入街道、社區(qū)，為他們提供經(jīng)濟適用住房；同時可提供少量資金，幫助他們找一份力所能及的工作，使這些孤兒能夠同正常家庭的孩子一樣自食其力，真正融入社會。高郵福利院為解決院內(nèi)殘疾人的就業(yè)問題，曾于1978年興辦了福利五金廠，該企業(yè)于1990年停產(chǎn)歇業(yè)，企業(yè)中65名從業(yè)的三無人員陸續(xù)到退休年齡，現(xiàn)無正常生活來源，醫(yī)療保險和醫(yī)療保險欠繳費400萬元。省、市、縣民政部門雖作過多次協(xié)商，一直未能解決問題，建議省市財政一次性幫助解決。隨著舊城改造、新區(qū)開發(fā)等建設(shè)進程的加快，原有的聚落形態(tài)改變了，新的地理實體產(chǎn)生了，一些名不副實或不雅、不當(dāng)、過時的地名成批地消逝了。歸結(jié)起來，老地名消失的主要原因有四種： 　　——地理實體蕩然無存，其名隨之廢棄。 　　——由于時過境遷、原義不存而改變原名。 　　——小地名逐漸被大地名所取代。 　　——非常時期造就的地名被時代淘汰。 　　由此可見，地名本來就是社會進步與時代發(fā)展的產(chǎn)物，應(yīng)當(dāng)及時適應(yīng)人們社會意識與生活環(huán)境的改變。令人心痛的是，由于種種原因，一些具有深刻歷史印跡的老地名也在人們不經(jīng)意