【文章內容簡介】 經(jīng)濟的特點，由此催生了地勘單位經(jīng)營模式的轉換和承包經(jīng)營制的形成,項目管理制度中缺乏考核標準體系，安全檢查、監(jiān)督獎懲、標準化等方面的制度欠缺，相關制度實效性、適用性較差，管理制 5 / 78度細化程度不夠，單位領導在安全生產工作中存在短期行為和僥幸心理,項目經(jīng)理自身安全管理職責不明確，安全履職能力差，造成以包代管的現(xiàn)象時較為普遍，在新建、改建、擴建和技術引進工程項目中,不嚴格執(zhí)行“三同時”政策,安全生產責任制沒有落到實處。 安全制度標準執(zhí)行不到位，安全管理與地質技術脫節(jié)《地質勘探安全規(guī)程》要求“地質勘察項目要在立項報告中描述安全生產條件；安全、職業(yè)健康設計要與項目設計同時進行，并經(jīng)安全職能部門審查；制訂防范措施保障安全生產。 ”而目前地質勘查施工項目安全管理中安全與技術脫節(jié)，沒有有效地貫徹執(zhí)行地質勘查項目安全審核制，導致項目開工前安全生產條件不明確，沒有明確的安全生產預防措施和事故應急處置措施，使生產系統(tǒng)處在危險狀態(tài)。 安全教育培訓欠缺，施工人員安全意識淡薄從以往事故統(tǒng)計資料分析,90 %的事故是由于違章、違規(guī)操作造成的,而在這些違章、違規(guī)操作中絕大多數(shù)操作者是轉崗職工、新招聘人員和民工,安全教育培訓不到位和安全技術交底的欠缺使他們易導致發(fā)生安全事故的發(fā)生并成為受害者。目前,地勘單位轉崗、復崗人員較多,缺少技術熟練工人和高水平技術人員,項目施工中大量招聘操作技術差、情緒不穩(wěn)定、心浮氣躁、安全操作規(guī)程和相關安全知識欠缺的民工和低學歷人員,并且對這些人員的安全教育培訓沒有結合實際編制安全教育培訓計劃和試卷，安全培訓考核松散，沒有進行嚴格的閉卷考試，實效性較差。施工項目對作業(yè)班組人員和班組長得培訓過于單調片面，不具備優(yōu)良師資力量，缺少對安全法律法規(guī)、安全生產技術、安全管理和應急處置預案等安全管理知識的系統(tǒng)講解，造成班組人員不懂安全知識，缺少安全生產意識，成為培養(yǎng)事故隱患的溫床。因此，施工人員安全意識淡薄已成為地質勘查項目施工中的首要問題,應引起高度重視。 [4] 安全檢查缺乏實效性，檢查方式比較單一目前，地質勘查施工項目日常安全檢查較少，項目部對所轄分包隊伍的安全檢查走過場，檢查缺乏針對性，安全檢查方式仍采用傳統(tǒng)的經(jīng)驗判斷方法，受主觀因素影響較大，沒有形成一套系統(tǒng)、嚴密、針對性強的安全檢查評價方法，在日常安全檢查中存在隱患遺漏，增加了風險轉化為事故的可能性。 安全生產費用投入不足，現(xiàn)場生產作業(yè)條件較差安全生產費用的充分投入和使用對保障安全生產起著至關重要的作用。體制改革后，大部分地勘單位沒有正確處理好經(jīng)濟效益與安全生產的關系，以增加經(jīng)濟效益為中心，造成“只重效益，不管安全”的思想普遍存在，對安全事故抱有僥幸心態(tài)，舍不得在改善作業(yè)條件和更新安全設備上的費用投入，安全生產費用空缺逐年增加，導致作用人員勞動防護用品配置不齊全，作業(yè)環(huán)境和野外施工條件簡陋，機械設備安全防護設施不齊全，現(xiàn)場不良的作業(yè)環(huán)境和不安全的設備狀態(tài)隨時可能導致事故發(fā)生。 應急管理工作流于形式，事故應急救援能力有限地質勘查項目沒有結合施工實際制定綜合應急救援預案，應急預案指導性和可操作性差，對于應急預案的理解和認識不到位，高危險性項目缺少專項應急預案或現(xiàn)場處置方案，應急預案演練內容簡單、片面、重復，起不到檢驗應急預案效果，提高事故救援能力的目的。施工項目缺乏應急管理意識，對項目施工所在地應急機構資料的收集不夠，與施工地區(qū)周邊單位的應急協(xié)作意識，應急救援協(xié)議簽訂遲緩，一旦發(fā)生事故，應急救援能力十分有限。 分包方管理不完善，外協(xié)用工管理存在缺陷雖然外協(xié)施工人員文化程度相對較低，勞動技術水平差，安全生產能力和自我保護意識相對欠缺，流動性較強，長期安全培訓幾乎不可能，但地質勘查項目由于自身人員有限，對外協(xié)用工需求量較大，在施工過程中不可避免的要使用分包隊伍和外協(xié)施工人員。目前地勘項目在分包方選擇上缺乏相關安全管理制度進行控制，針對外包單位的安全管理制度欠缺，缺少對外協(xié)施工單位的統(tǒng)一、有效管理。施工項目在與相關方簽訂協(xié)議之前，沒有按程序對施工分包方進行安全生產條件、安全裝備水平、勞動防護用品質量、安全保障能力進行綜合審查評定。 地質勘查施工安全評價研究現(xiàn)狀安全評價是一種通過安全工程理論應用和系統(tǒng)風險辨識分析對事故、危害在施工或系統(tǒng)中發(fā)生概率和嚴重度進行定量或定性判別，提高安全改進和預防措施的方法，也稱為風險評價或危害評價。能夠防止事故發(fā)生，降低施工風險 7 / 78程度，對提高安全管理科學化水平，增強安全監(jiān)督管理綜合能力具有明顯效果。地質勘查施工項目綜合安全評價是根據(jù)地質勘查的特點以施工項目為評價對象,采用科學的方法和程序,綜合運用各種安全評價方法全面衡量各方面的安全影響要素,從而對施工項目安全水平做出量化的過程。 國外安全評價技術的發(fā)展及研究現(xiàn)狀20 世紀 30 年代的保險業(yè)在衡量保修客戶風險程度時首先使用了安全評價技術，這標志著安全評價技術的起源。安全評價技術的廣泛應用始于美國空軍1962 年“彈道導彈系統(tǒng)安全工程” 說明書的公布和 1964 年，美國道（DOW）化學公司“火災、爆炸危險指數(shù)評價法”的發(fā)布。1969 年，美國國防部批準頒布的《系統(tǒng)安全大綱要點》 （MILSTD822）系統(tǒng)安全軍事標準具有代表性的提出了針對安全目標、計劃和方式的要求和程序，此標準的推出產生了巨大反響，并被其他發(fā)達國家引用。1974 年，英國帝國化學公司（ICI）和美國原子能委員會在道（DOW）化學公司評價方法的基礎上又相繼推出了“蒙德火災、爆炸、毒性指標評價法”和《核電站風險報告》 （WASH1400） 。1976 年，日本勞動省“化工廠安全評價六階段法”的發(fā)布增強了安全評價的綜合分析能力和可靠性，使安全評價方法真正在化工生產領域得到應用。此后，隨著在宇航、原子能、石化等領域的推廣使用和不斷完善，安全評價方法成為現(xiàn)代系統(tǒng)安全工程的重要組成部分。目前在大多數(shù)發(fā)達國家安全評價已成為工程設計、項目研發(fā)的必經(jīng)程序，并被作為工藝設計、事故預防、應急管理的重要依據(jù)廣泛應用于各重要領域。 [5] 國內安全評價研究現(xiàn)狀發(fā)達國家安全評價起步較早，與其相比我國的安全評價發(fā)展較晚。20 世紀80 年代初,我國引進了安全系統(tǒng)工程技術,該技術一經(jīng)引入便引起了各大企業(yè)的高度重視。通過學習、改進國外安全評價分析方法，機械、冶金、礦山等行業(yè)領域的開始應用故障類型和影響分析(FMEA)、事件樹分析(ETA)、事故樹分析(FTA)、預先危險性分析(PHA)等安全分析評價方法,道化學公司的火災、爆炸危險指數(shù)評價法在石油、化工等易燃易爆危險性較大的企業(yè)逐步推廣。與此同時國家部委和地方政府部門結合安全評價技術方法和安全系統(tǒng)工程原理制定了適用于本行業(yè)和地區(qū)的安全檢查標準和評價標準，最具有代表性的是建設部于1999 年發(fā)布的《建筑施工安全檢查標準》（JGJ5999），該標準 2022 年 12 月7 日修訂為《建筑施工安全檢查標準》（JGJ592022），以及于 2022 年發(fā)布的《施工企業(yè)安全生產評價標準》 （JGJ/T77—2022） ，該標準 2022 年 5 月 18 日修訂為《施工企業(yè)安全生產評價標準》（JGJ/T772022）。 [6]目前，安全評價在地質勘查施工領域應用不多，僅限于綜合運用層次分析法和模糊數(shù)學的安全評價指標體系的研究，缺少動態(tài)綜合安全評價。項目實際施工過程安全評價以安全檢查表打分為主，該方法作為一種定性和定量相結合的靜態(tài)評價手段，具有操作簡單，評判指標相對全面的特點，但其各指標分值缺少動態(tài)調整，安全評價結果實效性差，因此要對地質勘查施工項目安全水平進行科學的評價和分級,需要結合施工程序和安全事故因素綜合考量各種安全影響要素分值，運用一種或多種安全評價方法進行綜合安全評價，才能夠真正提高安全評價的準確性、可靠性和適用性。 論文研究的思路及方法 研究思路地質勘查施工項目工作程序復雜，危險因素辨識難度較大。本論文以層次分析方法、事故致因理論和系統(tǒng)安全工程為基礎。首先對地質勘查項目可能發(fā)生的事故和存在的危險因素進行分析，確定綜合安全評價指標并計算各指標權重，再建立安全風險評價模型。最后以風險評價模型為基礎對施工項目進行綜合安全評價分級研究。 9 / 78圖 11 研究思路圖 研究方法 實地調查法實地調查是通過實地考察收集大量有關信息，同時對收集到信息進行總結分析，并使用科學客觀的方法分析某種現(xiàn)象的過程，對綜合安全評價要素的選擇具有重要作用。論文收集資料期間，通過現(xiàn)場觀察和詢問，對地質勘查施工項目人員、技術、設備、環(huán)境、管理進行了大量調查。 專家咨詢法專家咨詢法是一種簡單易行、應用方便的方法，但也存在明顯的缺點和不足。相關專家的專業(yè)水準、學科權威性和心理狀態(tài)都會對最終結果產生一定的影響。本文選取的咨詢專家均是在地質勘查領域具有較高技術水平、精通專業(yè)、經(jīng)驗豐富的高級工程師或項目負責人。 文獻分析法文獻分析法是通過對相關文獻資料的收集、整理、研究形成科學理解和認識的方法。該方法能夠為進一步工作分析提供基礎資料、信息，提高論文寫作效率。本文收集安全評價、安全管理、地質勘查、事故樹分析等方面的相關文獻，并進行了歸納和整理，為論文的研究提供了基礎資料。 層次分析法層次分析法是一種應用系統(tǒng)理論和多目標綜合評價從目標、準則、方案三個方面將元素分解為若干層次，同時兼具定性和定量分析特點的方法。20 世紀70 年代初，該方法被美國運籌學家薩蒂教授在為美國國防部研究根據(jù)貢獻進行電力分配課題時首先提出。 [7] 研究的內容及技術路線 研究的內容本文根據(jù)安全系統(tǒng)工程的理論，在深入調查我國地質勘查施工項目安全管理現(xiàn)狀的基礎上，比較深入的研究了存在的主要問題。同時通過研究找出了影響地質勘查施工項目的主要安全評價指標，利用層次分析法確定了各指標的權重，建立了安全評價模型并進行量化打分，然后以此為基礎確定安全分級管理內容及安全對策措施。 技術路線 11 / 78圖 12 論文技術路線圖 地質勘查項目施工基本程序地質勘查施工項目是指能夠獨立編寫組織設計，完成工作任務，通過開展勘查和研究工作查明地質條件，獨立提供可供使用的成果報告或地質資料的工作單元。地質勘查項目施工程序，是指地質勘查施工過程中必須遵守的順序，在勘查施工中必須遵守施工基本程序，按照地質勘查客觀規(guī)律組織工程施工，從而加快施工進度、保證勘查質量、降低施工成本，最終形成滿足質量要求地質勘查成果。地質勘查項目施工基本程序遵循：接受任務、施工準備、組織施工、竣工驗收四 13 / 78個階段。圖21 地質勘查項目施工基本程序圖 接受任務政府立項項目和市場投標是地勘單位接受施工任務的主要方式。其中政府立項項目是地勘單位的主要項目來源，包括：中央、地方地質勘察基金項目、中央財政補助地質勘察項目、國外礦產資源風險勘查項目、危機礦山接替資源找礦勘查項目、礦產資源補償費礦產勘查項目等。政府立項項目首先由地勘部門提出立項申請，立項申請經(jīng)政府部門審核通過后確定為項目承擔單位，同時下達項目勘察施工任務書，視為接受任務。迫于經(jīng)營壓力和政府項目獲取難度的增大地勘單位需要參與市場競爭投標，在中標后與項目發(fā)包方簽訂勘查施工合同，明確具體施工內容、工期和雙方法律責任。 施工準備地勘單位通過立項或市場投標落實施工任務后，應進行施工前的準備工作，收集工作區(qū)的自然地理和經(jīng)濟資料，根據(jù)項目施工特點、施工進度、工程質量要求以及已有的基礎地質、礦產地質、物化探、遙感、階段地質報告編制地質勘查設計方案或施工方案，以此來指導項目施工，同時雇傭分包隊伍，征用施工場地，明確項目勘查施工方法、技術要求、費用預算、周期和程序，合理配備技術人員、設備物資等施工力量，制訂安全、環(huán)境、質量等保障措施。 組織施工地質勘查項目在結束施工準備后需要根據(jù)立項工作部署和勘查施工方案并遵循地質勘查研究規(guī)律做好勘查工程布置。合理安排勘查施工順序，科學協(xié)調各工種關系，全面管控施工進行程度、工藝質量和安全生產，做好計劃任務、技術、質量、經(jīng)費物資等管理工作。 竣工驗收竣工驗收是對地質勘查項目成果和施工質量的檢驗，地質勘查報告以及在施工過程中形成的原始地質編錄、化驗樣品、鉆探巖心、物化探記錄、測量數(shù)據(jù)、坑槽探成果等原始資料均要根據(jù)相關地質勘查技術標準、審查要求評定質量等級，進行竣工驗收，驗收合格后才能提交地質報告和原始資料。 地質勘查施工項目分項工程地質勘查項目從開始施工到施工結束分別要進行多項工作，主要有：野外踏勘、地質測量、工程物探、探槽工程、化探工程、鉆探工程等。 野外踏勘野外踏勘要求全體地質項目人員聯(lián)合進行區(qū)域踏勘，確定好觀察路線，對具有代表性的地形剖面和礦化露頭進行查勘。野外踏勘的目的是了解露頭情況，構造的種類、形態(tài)、性質，地層層序、巖性，侵入巖種類、分布、巖性特點、交接關系。從而確定填圖單元、標示層、含礦層（礦化帶）或蝕變帶的特征、位置，標本、樣品的采集，以及需要工程揭露的地段等，從而進一步完善地勘項目技術設計和施工方案，避免浪費工作量。 15 / 78 地質測量地質測量任務是編制地質圖，通過地質測量工作，系統(tǒng)研究、收集工作區(qū)域內的地層結構、構造特點、巖石特性、礦產特征等?？偨Y成礦規(guī)律，提供基礎地質資料，主要內容是大致詳細查明勘查區(qū)的地質背景，初步圈定礦化信息、礦化帶—準確圈定礦體界限的過程。地質測量依照一定的比例尺進行，一般情況小比例尺小于1：50 萬，中比例尺l：20 萬～1：10 萬，大比例尺l：5 萬以上。一般一個地質項目按不同的需要，要填制1:1萬～1:2萬5千、1