【文章內容簡介】 問題。二要以換屆為契機建設好各級領導班子。精心組織和扎實推進四級黨委換屆工作，真正把那些在轉型跨越發(fā)展上有膽識、有魄力、有思路、有能力、有實績的優(yōu)秀干部選拔到重要崗位上來。配好配強大型企業(yè)和事業(yè)單位的領導班子。大力弘揚右玉精神，扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，領導干部帶頭下鄉(xiāng)住村，加強對作風紀律的整頓，發(fā)揮好年度目標責任考核的“風向標”、“指揮棒”作用。三要營造良好的發(fā)展環(huán)境。建設高效廉潔的政務環(huán)境，深入推進行政審批制度改革，加大黨風廉政建設的力度，深入開展煤焦領域反腐敗專項斗爭。建設積極向上的輿論環(huán)境，讓踏實干事的人得到尊重，讓不計名利的人得到肯定，讓敢于創(chuàng)新的人得到鼓勵，讓在轉型跨越中業(yè)績突出的人得到褒獎。建設持久穩(wěn)固的安全環(huán)境，以本質安全為目標，有效預防和遏制重特大事故發(fā)生，實現(xiàn)安全生產形勢由持續(xù)穩(wěn)定好轉向根本好轉轉變。建設和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，加強和創(chuàng)新社會管理，以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，實行領導干部定期接訪、包案等制度，理順群眾情緒，維護群眾利益。四要以負責態(tài)度和超常力度狠抓工作落實。要集中注意力，始終把工作重心放在推動轉型跨越、破解發(fā)展難題上，把主要精力放在為人民群眾謀福祉上。要強化執(zhí)行力，加強對重要決策部署的監(jiān)督檢查，切實做到有部署就有執(zhí)行，有執(zhí)行就有監(jiān)督，有監(jiān)督就有反饋。要提高創(chuàng)新力，以新的理念引領，以新的舉措實干，在轉型跨越這一創(chuàng)新性實踐中創(chuàng)造無愧于時代的業(yè)績?！　⊥蹙谥v話中指出，做好明年的經濟工作要具體抓好八個方面的工作：　　一是牢牢把握經濟工作的主動權，努力促進經濟快速健康發(fā)展。要認真貫徹落實中央確定的積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策等宏觀調控政策，在優(yōu)化投資結構、提高投資質量和效益的前提下，加大項目建設力度，進一步擴大投資規(guī)模，重點是加快基礎設施建設投資，加大以結構優(yōu)化升級為主的產業(yè)投資，加強社會事業(yè)和民生改善投資，強化薄弱環(huán)節(jié)投資，確保明年完成7700億元投資任務；要在落實好已有的促進消費的各項政策措施的基礎上，再研究出臺一批新的政策措施，努力構建擴大消費的長效機制，促進消費快速增長；要大力實施市場多元化戰(zhàn)略，加快轉變外貿發(fā)展方式，不斷優(yōu)化出口商品結構，進一步提高經濟的外向度。通過充分發(fā)揮投資、消費和出口“三駕馬車”的作用，促進經濟快速增長?！　《羌涌焱七M工業(yè)新型化，著力構建現(xiàn)代產業(yè)體系。堅持以煤為基、多元發(fā)展，做到依托煤而又不完全依賴煤，立足煤而又超越煤，興于煤而不困于煤。既要做好煤炭這篇大文章，繼續(xù)深入推進煤炭資源整合、煤礦兼并重組，把煤炭做大、做強、做精、做細，實現(xiàn)綠色、安全、高效發(fā)展；又要做好非煤產業(yè)這篇大文章，從各級、各個層面、各個行業(yè)、各個領域大力發(fā)展非煤產業(yè)，特別是煤炭企業(yè)要大力發(fā)展與煤炭密切相關的非煤產業(yè)，實現(xiàn)多元發(fā)展。既要改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，推進焦化、冶金、電力、建材等行業(yè)整合重組，進一步提高產業(yè)集中度、延長產業(yè)鏈；又要加快先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工、新型材料工業(yè)、特色食品工業(yè)等新興產業(yè)發(fā)展步伐。既要抓好第一、第二產業(yè)，又要加快發(fā)展第三產業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展各類服務業(yè)，重點推進現(xiàn)代物流業(yè)和文化旅游業(yè)發(fā)展。要按照“多聯(lián)產、全循環(huán)、抓高端”的思路，以國家和省循環(huán)經濟試點企業(yè)、園區(qū)建設為重點，全面推進各類產業(yè)特別是傳統(tǒng)產業(yè)循環(huán)化發(fā)展。　　三是大力推進農業(yè)現(xiàn)代化，加快建設社會主義新農村。明年，要在繼續(xù)實施國家和我省已有的各項強農惠農政策的基礎上，制定實施新的十項惠農政策、十大強農工程和農村新的“五個全覆蓋”工程，進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，切實抓好“三農”工作。要加強農業(yè)基礎設施建設，促進農業(yè)發(fā)展方式轉變，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，進一步夯實農業(yè)基礎；全面落實“菜籃子”市長負責制，抓好“菜籃子”工程建設，增加農產品的有效供給。要采取切實有效措施，增加農民的工資性收入、生產經營性收入、政策性收入和財產性收入，促進農民持續(xù)增收。要加快推進新農村建設，在進一步完善提升“五個全覆蓋”工程的基礎上，謀劃實施新的“五個全覆蓋”工程，即再用兩年時間實現(xiàn)農村街巷硬化全覆蓋、農村便民連鎖商店全覆蓋、農村文化體育場所全覆蓋、農村職業(yè)教育免費全覆蓋、新型農村社會養(yǎng)老保險全覆蓋。要大力發(fā)展縣域經濟，搞好規(guī)劃布局，明確發(fā)展路徑，強化政策保障，在全省形成縣域經濟競相發(fā)展的新局面。　　四是加快推進市域城鎮(zhèn)化，不斷拓展新的發(fā)展空間。要按照“一核一圈三群”的布局，構建具有我省特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。要全力支持太原率先發(fā)展，加快推進太原晉中同城化步伐，發(fā)揮太原都市圈的龍頭帶動作用。要加快發(fā)展晉北城鎮(zhèn)群、晉南城鎮(zhèn)群、晉東南城鎮(zhèn)群，發(fā)揮其骨干支撐作用。要大力實施“大縣城”戰(zhàn)略和百鎮(zhèn)建設工程，發(fā)揮其促進城鄉(xiāng)一體化的橋梁作用。要高起點規(guī)劃、高質量建設、高水平管理，不斷創(chuàng)新和完善城鎮(zhèn)化推進機制?！　∥迨羌涌焱七M城鄉(xiāng)生態(tài)化，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。要多方聯(lián)動狠抓節(jié)能降耗，加快淘汰落后產能，開展能效對標活動，突出抓好工業(yè)領域節(jié)能；推進建筑、交通和全社會節(jié)能。要多管齊下狠抓污染減排，啟動實施“藍天碧水擴容提質工程”，有效控制主要污染物排放。要多措并舉狠抓生態(tài)建設，大力推進造林綠化工程，繼續(xù)深入推進“2+10”生態(tài)治理修復工程，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善?！　×羌訌娨愿纳泼裆鸀橹攸c的社會建設，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。要努力穩(wěn)定和擴大就業(yè)，進一步夯實民生之本。以高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員為重點，全面做好各類人員就業(yè)工作。要加快健全社會保障體系，切實筑牢社會“安全網”。在完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各項保險制度的基礎上，重點加快新型農村養(yǎng)老保險制度建設，明年全省享受新農保人員的比例要超過80%，兩年實現(xiàn)全覆蓋。要加快保障性住房建設，努力滿足人民群眾基本住房需求。要加快社會事業(yè)發(fā)展，不斷完善基本公共服務。統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育，切實解決幼兒上學難問題，推動義務教育均衡化發(fā)展，從明年起用兩年時間實現(xiàn)農村職業(yè)教育免費全覆蓋，重點抓好高校新區(qū)建設，確保兩年時間投入使用；繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展；大力實施文化強省戰(zhàn)略，深入推進文化體制改革。要加強和創(chuàng)新社會管理，確保社會和諧穩(wěn)定?！　∑呤乔袑嵶ズ冒踩a工作，促進安全生產形勢由明顯好轉向穩(wěn)定好轉轉變。要進一步強化安全發(fā)展的理念，深入開展安全生產專項整治，強化企業(yè)的安全生產主體責任和政府的安全監(jiān)管主體責任，突出加強煤礦、尾礦庫和危險化學品等高危行業(yè)的安全管理，嚴厲打擊私挖濫采和非法生產經營活動。進一步完善和落實安全生產制度和規(guī)定，嚴肅對待事故，嚴格責任追究。進一步做好安全生產基層基礎工作，突出抓好現(xiàn)場管理，杜絕重特大事故發(fā)生?！　“耸羌涌旄母镩_放步伐、強化科技人才支撐，為轉型跨越發(fā)展增添新的動力。要加大改革攻堅力度，按照中央的統(tǒng)一部署，抓好各項改革，力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)有新的進展。要大力實施開放引進戰(zhàn)略，創(chuàng)新方法，完善政策，優(yōu)化環(huán)境，進一步加大招商引資力度，吸引更多的資金落戶山西；堅持把招商引資和招才引智相結合，吸引更多的人才和先進技術為山西建設服務。要大力推進科技進步和創(chuàng)新，加快實施人才強省戰(zhàn)略?！　∫プ∮煤脟屹Y源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)重大政策機遇，統(tǒng)籌推進產業(yè)結構轉型、資源型城市轉型，推動經濟社會、城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設；要先行先試，大膽探索，充分借鑒其他綜合配套改革試驗區(qū)的成功經驗，博采眾長，為我所用；要先易后難，循序漸進，突出重點和特色；同時要積極爭取國家支持，確保試驗區(qū)工作順利推進、取得實效。中部崛起戰(zhàn)略，為山西省貧困地區(qū)提供了發(fā)展機遇黨的十六大以后，黨中央以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，在繼實施西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略后又做出了促進中部地區(qū)崛起的重大戰(zhàn)略決策；國務院總理溫家寶在十屆全國人大二次會議的《政府工作報告》中對促進中部地區(qū)崛起的方針政策做出了全面的闡述，提出了明確要求；2005年8月中旬，國務院組織在長沙召開的促進中部崛起座談會上，溫家寶總理所作的重要講話又強調指出，西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地優(yōu)惠政策可以延伸到中部地區(qū)。這些都為地處中部地區(qū)的山西省提供了重要的發(fā)展機遇。山西省委、省政府適時作出了加快晉西北、太行山革命老區(qū)開發(fā)的決定，從產業(yè)扶貧、改善基礎設施和生態(tài)環(huán)境、大力發(fā)展社會事業(yè)多方面支持“兩區(qū)”建設，這將為我省貧困地區(qū)實現(xiàn)強縣富民的目標發(fā)揮巨大的推動作用。國務院常務會議討論并原則通過了《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。會議要求，中部地區(qū)在應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩(wěn)較快增長過程中進一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，增強對全國發(fā)展的支撐能力?！　×頁罱鼑医y(tǒng)計局公布的前三季度經濟運行數據，我國前三季度國內生產總值217，817億元，按可比價格計算，%，國民經濟企穩(wěn)回升勢頭逐步增強。而中部地區(qū)經濟回升勢頭更為強勁：中部六省中湖南（%）、安徽（%）、湖北（%），增長速度進入全國前10名，%，%。特別是資源大省山西，%、%后重回增長區(qū)間，增速分別比一季度、。由此看出，中部是國際金融危機影響下全國四大經濟板塊增長最好的區(qū)域?！　≡谶@種情況下，中部地區(qū)要按照黨中央、國務院的要求，在國際金融危機沖擊面前，變挑戰(zhàn)為機遇，進一步發(fā)揮好比較優(yōu)勢，努力爭取“彎道超車”，為實現(xiàn)中部地區(qū)崛起，助推全國經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出積極的貢獻?！　∽プ〗Y構調整、產業(yè)加速轉移的機遇，加快資源型產業(yè)主導向多元化現(xiàn)代產業(yè)體系轉變。依托自身資源稟賦，中部地區(qū)大都形成了資源原材料產業(yè)比重較大、高新技術產業(yè)和服務業(yè)比重較小的產業(yè)結構。在經濟上升時期，能源資源需求旺盛，經濟發(fā)展往往能夠受益；但在經濟下行時期，危機沖擊由產業(yè)鏈末端向上游傳導并最終沉淀和反映到能源原材料等產業(yè)上，使得產業(yè)結構不優(yōu)的問題凸顯出來。當前，發(fā)達國家和我國沿海地區(qū)都在加快結構調整、推進產業(yè)升級，如果我們見事遲、行動慢，危機過后就會處于更加被動的地位。利用危機形成的“倒逼”機制催生的，以制造業(yè)和服務業(yè)為主體的第四次產業(yè)轉移浪潮，積極推進結構優(yōu)化升級，中部六省才能實現(xiàn)浴火重生，由新一輪結構調整帶動新一輪經濟增長。為加快資源型產業(yè)主導向多元化現(xiàn)代產業(yè)體系轉變，大力促進產業(yè)集聚，突出集約發(fā)展，優(yōu)化要素配置和空間布局，著力打造各具特色、功能完善、分工合作、協(xié)調聯(lián)動的產業(yè)集聚區(qū)，推動中部各省形成以戰(zhàn)略支撐產業(yè)為支柱、高新技術產業(yè)為先導、現(xiàn)代農業(yè)為基礎、基礎產業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系?！　∽プ覕U大投資的政策機遇，加快政府引導投資向社會踴躍投資轉變，增強中部地區(qū)發(fā)展的內在活力。擴大投資是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的客觀需要，也是刺激經濟增長最直接、最有效的措施。為應對危機，中央大力實施兩年總額4萬億元的投資計劃，重點投向民生工程、節(jié)能環(huán)保、基礎設施、科技創(chuàng)新等領域。中部地區(qū)找準國家政策和自身實際的結合點，紛紛加大投資力度。但目前來看，盡管政府投資的導向性很強，但社會投資信心不足、意愿不強、活力不夠，對經濟增長的拉動作用尚未充分釋放出來。只有把社會投資的熱情充分調動起來，才能避免在戰(zhàn)危機的過程中出現(xiàn)政府投資“一頭熱”的現(xiàn)象，變經濟短期反彈為持續(xù)性復蘇，迎來新一輪快速增長。當務之急就是要通過政府投資“一馬當先”帶動社會投資“萬馬奔騰”，最大限度地發(fā)揮投資的拉動作用。　　抓住國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的機遇，積極開拓中部工業(yè)化投融資渠道。通過國家金融政策的傾斜和引導，建立適合于中部各省經濟發(fā)展的區(qū)域化投融資體制新架構。即銀行業(yè)、信托業(yè)與保險業(yè)“三位一體”，協(xié)調發(fā)展，分散投資風險，增強投資力度，推進中部經濟向高層次發(fā)展；商業(yè)銀行和投資銀行“兩翼聯(lián)動”，實現(xiàn)生產能力的擴張和產權關系的調整和再配置，逐步形成經營主體多元化、運行機制市場化、經營方式集約化、監(jiān)管法制化、發(fā)展產業(yè)化的適合中部的區(qū)域化投融資體制。拓寬資金來源渠道。采取中央、地方和社會三位一體的辦法，建立中部發(fā)展基金；實行商業(yè)銀行資產負債比例管理的區(qū)域化措施，增加對中部的資金投入；增強政策性銀行在調節(jié)地區(qū)經濟結構方面的能力和資金供給；積極利用國際金融機構的貸款；爭取中央財政撥付支持?？?；積極探索以信托方式啟動民間投資的政策和辦法；探索建立高科技風險投資機制。實行積極鼓勵建立高科技風險投資公司的政策，并大膽引進國內外的風險投資公司參股中部各省的高新技術企業(yè)。同時引入國際通行的風險投資管理模式，盡快和國際慣例接軌。引導社會資本投向高新技術領域，加快高新技術成果向現(xiàn)實生產力的轉化?！　∽プ抑贫ú嵤洞龠M中部地區(qū)崛起規(guī)劃》的機遇，實現(xiàn)中部由跟進式發(fā)展戰(zhàn)略到跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的突破。首先，加速中部地區(qū)高新技術產業(yè)化和傳統(tǒng)產業(yè)高新化。要善于把握各省具有的某些后發(fā)優(yōu)勢，著力營造局部的競爭優(yōu)勢，有選擇地發(fā)展高新技術產業(yè)，實行重點突破，在某些領域實現(xiàn)跨越式發(fā)展。要重視高新技術產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展的結合。不僅要大力發(fā)展電子信息、生物工程等高新技術產業(yè)，更要注重用高新技術特別是先進適用技術改造諸如冶金、化工、紡織、機械、食品等傳統(tǒng)產業(yè)。因此，中部地區(qū)發(fā)展高新技術產業(yè)與改造、提升傳統(tǒng)產業(yè)不是“兩張皮”，而是相互結合、共同發(fā)展。其次，圍繞工業(yè)化目標加快推進整個產業(yè)結構的優(yōu)化升級。要用工業(yè)理念發(fā)展農業(yè)，進一步提高農業(yè)生產經營的標準化、組織化和產業(yè)化水平。運用生物、信息等高新技術改造傳統(tǒng)農業(yè)，建設現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)增長質量。把發(fā)展服務業(yè)作為中部重要的經濟增長點，全面加快服務業(yè)發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和新興服務業(yè)，不斷提高第三產業(yè)在國民經濟中的比重?！　×硗?，國際經驗表明，經濟危機時期人們對文化的需求反而大幅度增長。中部地區(qū)是中華文化的濫觴之源、興盛之地，皖江文化、三晉文化、荊楚文化、湖湘文化、贛鄱文化、中原文化，可謂千姿百態(tài)、異彩紛呈，中部地區(qū)應抓住這次經濟危機機遇大力發(fā)展文化產業(yè)。近年來