【文章內(nèi)容簡介】 作用不斷提升，開始成為重要的戰(zhàn)略資，末端服務(wù)能力已成為重要的基礎(chǔ)資，競爭已經(jīng)遍布每個角落。發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題仍然突出，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理較為嚴(yán)重，地區(qū)不平衡問題改善偏慢，個別企業(yè)運營不穩(wěn)的情況易發(fā)多發(fā)。協(xié)同發(fā)展能力不足依然是短板，面對新流通、新制造提出的新需求，企業(yè)適應(yīng)和配套能力尤顯不足，部分企業(yè)與制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的合作項目仍停留在初級階段，缺乏深度參與。信息技術(shù)支撐能力滯后，技術(shù)創(chuàng)新作用還沒有得到充分發(fā)揮。綠色發(fā)展尚在起步階段，膠帶、包裝箱及廢棄物等均已成為社會關(guān)注的焦點。二是強安全、固基礎(chǔ)困難眾多。伴隨快遞業(yè)的高速發(fā)展，安全隱患和監(jiān)管壓力不斷加大。近年來境內(nèi)外敵對勢力和不法分子借助寄遞渠道傳遞政治性非法出版物、宗教極端思想宣傳品、淫穢色情低俗暴力印刷品、槍支彈藥和毒品等違法犯罪活動不斷增多，對國家安全、公共安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。企業(yè)主體責(zé)任亟待強化，一些企業(yè)安全意識淡薄，僥幸心理嚴(yán)重，安全投入不足，培訓(xùn)力度不強，標(biāo)準(zhǔn)化程度不高?！叭椫贫取甭鋵嵅坏轿唬占尿炓暟殃P(guān)不嚴(yán)、實名收寄執(zhí)行不力、過機安檢流于形式等問題較多存在，違規(guī)收寄行為時有發(fā)生。安全生產(chǎn)隱患明顯增多，快遞業(yè)務(wù)量持續(xù)高位增長，企業(yè)長時間處于高負(fù)荷運轉(zhuǎn)，一線人員勞動強度大、安全意識弱，發(fā)生交通、消防、用電、機械傷害等安全事故因素持續(xù)增多。安全基礎(chǔ)薄弱現(xiàn)狀尚未根本改變，行業(yè)安全監(jiān)管能力與發(fā)展形勢需要不相適應(yīng)，相關(guān)配套制度還不完善，信息化應(yīng)用整體水平不高，大數(shù)據(jù)支撐安全預(yù)警、安全監(jiān)測、安全處置的能力急需提升。監(jiān)管體制機制有待完善，目前各地雖然建立了聯(lián)合監(jiān)管機制，但一些地區(qū)在思想認(rèn)識上與中央的決策部署還有差距，不愿抓、不會抓、不敢抓等問題仍然存在，部門間協(xié)作還沒有形成有效合力，綜合治理和屬地責(zé)任尚未很好地落實。XX年我國將舉辦“一帶一路”峰會、金磚會晤等一系列重大活動，特別是黨的十九大即將召開，這是黨和國家政治生活中的一件大事，安全工作必須萬無一失，與面臨的形勢任務(wù)相比，行業(yè)安全現(xiàn)狀不容樂觀。三是優(yōu)服務(wù)、強監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)。在快遞業(yè)政策環(huán)境不斷優(yōu)化背景下，行業(yè)的競爭格局將快速升級，資本運作能力及資整合能力正在成為行業(yè)競爭的新焦點。目前幾家上市企業(yè)市場份額占比已超過60%，其他品牌面臨日益增大的競爭壓力，部分企業(yè)面臨著較為突出的不穩(wěn)定因素。此外，監(jiān)管政策調(diào)整和監(jiān)管信息披露也將對上市企業(yè)構(gòu)成影響，需加快探索對上市企業(yè)的監(jiān)管方式。快遞企業(yè)物流化與物流企業(yè)快遞化趨勢明顯，傳統(tǒng)物流企業(yè)紛紛采取降低貨品單重、提供門對門服務(wù)以及縮短運輸時限等新策略，快遞企業(yè)則積極向綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型，冷鏈、快運等新業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，市場準(zhǔn)入與監(jiān)管面臨新的挑戰(zhàn)?？爝f末端網(wǎng)點形式多樣，簡單套用現(xiàn)有法規(guī)制度設(shè)計已經(jīng)無法完全解決現(xiàn)實問題，這是市場向監(jiān)管提出的急迫問題。隨著眾創(chuàng)、眾包、眾籌等新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，一些企業(yè)紛紛申請快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，是否納入監(jiān)管，如何進行監(jiān)管，已經(jīng)是郵政管理部門面臨的重要課題。進入以移動互聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志的新媒體時代，輿論監(jiān)督話語權(quán)不斷泛化，主動適應(yīng)新媒體時代挑戰(zhàn)，消解負(fù)面影響，有效引導(dǎo)輿論，善用媒體力量能力有待提升。當(dāng)前我國快遞業(yè)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)型期、提質(zhì)增效的攻堅期和由大到強的加速期，準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展面臨的有利形勢，正確分析市場監(jiān)管急需解決的矛盾問題，最核心的就是要堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，堅決貫徹落實國家局提出的“打通上下游、拓展產(chǎn)業(yè)鏈、畫大同心圓、構(gòu)建生態(tài)圈”總體思路，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進業(yè)務(wù)拓展聯(lián)動，有效匯集社會資，全面提高服務(wù)質(zhì)效，切實強化安全保障，著力提升科技水平，加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，進一步堅定信心，凝聚力量，直面存在的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。在實際工作中，要正確處理好三個關(guān)系，解決好三個問題：一是正確處理好發(fā)展能力與適應(yīng)需求的關(guān)系，重點解決“匹配”與“融合”的問題。堅持以滿足需求為最終目的、以提高供給質(zhì)量為主攻方向，不斷增強內(nèi)生動力，提升貫通產(chǎn)業(yè)上下游和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的能力，繼續(xù)鞏固快遞與電子商務(wù)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的良好態(tài)勢，主動為電商企業(yè)提供倉儲物流一體化解決方案，積極為制造業(yè)提供多種創(chuàng)新服務(wù)模式，鼓勵企業(yè)向綜合性快遞物流運營商轉(zhuǎn)型，在不斷延伸的供應(yīng)鏈中謀得商機，在供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈中扎根立足。要有效提升服務(wù)能力，適應(yīng)市場需求，堅定實施“快遞入?yún)^(qū)”、“快遞下鄉(xiāng)”工程，著力解決好城市與農(nóng)村的末端服務(wù)瓶頸問題。大力推動快遞“三向”、“三上”工程，不斷健全中西部地區(qū)快遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷完善重點城市“綠色通道”建設(shè)。要通過大數(shù)據(jù)、云計算、機器人等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，不斷快遞業(yè)提升服務(wù)智能化、生產(chǎn)自動化、協(xié)同信息化水平。二是正確處理好加快發(fā)展與安全保障的關(guān)系，重點解決“紅線”與“持續(xù)”的問題。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人的生命安全放在首位。沒有安全紅線，行業(yè)就沒有可持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，要正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，發(fā)展決不能以犧牲安全為代價。要牢記安全責(zé)任重于泰山，堅持安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的工作方針，著力強化企業(yè)安全主體責(zé)任、用戶安全用郵責(zé)任和政府部門監(jiān)管責(zé)任，著力堵塞各項安全管理漏洞，著力解決法律法規(guī)不落地的問題。依靠嚴(yán)密的責(zé)任體系、嚴(yán)格的制度措施、有效的體制機制、有力的基礎(chǔ)保障和完善的綜合治理，推動行業(yè)不斷提高安全意識、重視安全管理、加大安全投入、補齊安全短板，不斷提升安全防范能力，為行業(yè)持續(xù)發(fā)展提供強有力的安全保障。三是正確處理好行業(yè)發(fā)展與社會共建的關(guān)系，重點解決“共生”與“共治”的問題。要深化行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、部門間的密切協(xié)作，把發(fā)揮市場對資配置的決定性作用，同更好地發(fā)揮政府作用有機結(jié)合起來，著力破解監(jiān)管難點、消除服務(wù)盲區(qū)，重點維護公平有序的市場秩序和消費者合法權(quán)益。隨著國家行政體制改革和社會治理體系建設(shè)的不斷深化，在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加強事中事后監(jiān)管等方面，我們要用好“三清單一張網(wǎng)”，推行“雙隨機一公開”，充分發(fā)揮信用監(jiān)管的激勵約束作用，發(fā)揮其監(jiān)管成本低、威懾力量大、連帶責(zé)任強，以及多部門聯(lián)合機制作用突出的特點，不斷擴大綜合監(jiān)管的效能。隨著快遞業(yè)社會化程度的提升，我們要勇于引導(dǎo)和善于引領(lǐng)行業(yè)更為積極地利用社會資，在全面提升服務(wù)中不斷強化社會面的管控，持續(xù)提升用戶的體驗感、員工的歸屬感和企業(yè)的成就感，推動快遞業(yè)更有質(zhì)量的發(fā)展。三、XX年郵政市場監(jiān)管重點工作XX年郵政市場監(jiān)管工作的總體要求是：深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和全國郵政管理工作會議精神，堅定不移推進快遞業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅定不移抓好《國務(wù)院關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》貫徹落實，全面推動快遞業(yè)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升服務(wù)質(zhì)效，確保發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)中有進；全面樹立安全發(fā)展理念，夯實安全管理責(zé)任，確保寄遞安全保障能力持續(xù)提升；全面提升服務(wù)監(jiān)管能力，科學(xué)應(yīng)對市場發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，確保行業(yè)監(jiān)管工作創(chuàng)新有為，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。（一）深化快遞業(yè)供給側(cè)改革，鞏固發(fā)展態(tài)勢快遞業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點是解決好適應(yīng)需求問題，需要通過能力提升、產(chǎn)品升級、擴大有效供給、提高供給質(zhì)量推進改革的不斷深化。一是強化規(guī)劃引領(lǐng)與政策落實，不斷提升快遞發(fā)展活力。持續(xù)抓好61號文件和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策落實，著力釋放中央、地方兩個層面的政策紅利。國家局將繼續(xù)圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)同、支撐電子商務(wù)及運輸通行等瓶頸問題，加大部門間的協(xié)調(diào)推進。北京、上海、河南、湖南、寧夏5?。▍^(qū)、市）要積極推動出臺落實61號文件的實施意見，年內(nèi)基本實現(xiàn)省級快遞業(yè)發(fā)展政策全覆蓋。各地市要因地制宜、乘勢而為，繼續(xù)推動在快遞領(lǐng)域落實中央及有關(guān)部門關(guān)于促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進消費升級、推動互聯(lián)網(wǎng)+流通、促進物流業(yè)降本增效等方面的有關(guān)政策，在政策落地方面求實效。全面實施《快遞業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。國家局將重點強化郵政業(yè)規(guī)劃、橫向產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，各地要抓緊推進產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和地區(qū)相關(guān)規(guī)劃落地，切實發(fā)揮引領(lǐng)協(xié)調(diào)作用，上下聯(lián)動，積極推動重點工程落地實施。一是要著力推動將京津冀、長三角、珠三角打造成郵政業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、轉(zhuǎn)型提效示范區(qū)和高端服務(wù)引領(lǐng)區(qū)，培育具有國際先進水平的增長極，國家局將會同有關(guān)地區(qū)出臺實施意見，相關(guān)省（市）要抓好工作配合、政策落實。二是要借助“一帶一路”戰(zhàn)略實施，加強部門協(xié)調(diào)與頂層設(shè)計，利用好萬國郵聯(lián)和中歐班列的優(yōu)勢資，借助“京交會”等綜合平臺為中國快遞業(yè)開拓國際市場開門引路、提供支