【文章內(nèi)容簡介】 理規(guī)定》第36條規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或未經(jīng)批準(zhǔn)從事職業(yè)介紹活動的,由勞動行政部門責(zé)令停止職業(yè)介紹活動, 并可處以10000元以下罰款。勞動監(jiān)察的原則(1)、重在保護(hù)勞動者權(quán)益的原則。就用人單位和勞動者雙方的市場主體地位而言,由于用人單位掌握著招收錄用權(quán)、崗位分配權(quán)、工資報(bào)酬決定權(quán)等實(shí)際 權(quán)力,勞動者處于相對弱勢地位。因此,一些用人單位隨意侵害勞動者的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對此,各級人民政府及勞動行政部門有責(zé)任對弱勢群體提供法律保護(hù),使他 們享有的勞動和社會保障權(quán)益得到有效落實(shí),這是《勞動法》的宗旨?！秳趧颖Ｕ媳O(jiān)察條例》規(guī)定,任何組織或者個(gè)人對違反勞動法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為,有權(quán) 向勞動行政部門舉報(bào),勞動者認(rèn)為用人單位侵犯其勞動保障合法權(quán)益的,有權(quán)向勞動行政部門投訴,以及勞動行政部門有責(zé)任審查用人單位報(bào)送的勞動用工材料,并 建立用人單位的守法誠信檔案,對用人單位的違法行為給予相應(yīng)的處罰等。這些都體現(xiàn)了對勞動者權(quán)益的保護(hù)。(2)、合法原則。一是監(jiān)察執(zhí)法主體及權(quán)限必須符合條例規(guī)定,違反規(guī)定的主體或超越權(quán)限實(shí)施監(jiān)察都是無效的。二是實(shí)施監(jiān)察必須正確適用《勞動保障監(jiān) 察條例》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,適用法律錯(cuò)誤將會構(gòu)成實(shí)體上的違法。三是監(jiān)察執(zhí)法程序必須符合法律規(guī)定,《勞動保障監(jiān)察條例》對實(shí)施監(jiān)察的程序作了明確 規(guī)定,在需要給予行政處罰時(shí),還必須遵循《行政處罰法》的程序規(guī)定,違反這些程序規(guī)定,就構(gòu)成程序違法。實(shí)體違法與程序違法都將導(dǎo)致勞動監(jiān)察執(zhí)法行為無 效。(3)、公開原則。公開原則要求勞動監(jiān)察執(zhí)法活動除法律有特殊規(guī)定外,應(yīng)當(dāng)向社會公開。其基本體現(xiàn):一是勞動監(jiān)察依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章都應(yīng)當(dāng)公 布,未經(jīng)公布不得作為監(jiān)察執(zhí)法依據(jù)；二是勞動監(jiān)察的職責(zé)及內(nèi)容公開,(勞動保障監(jiān)察條例》明確規(guī)定了監(jiān)察的職責(zé)和檢查的具體事項(xiàng),同時(shí),勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)的舉 報(bào)、投訴電話、地址等也都應(yīng)向社會公開。三是監(jiān)察執(zhí)法的程序和處理時(shí)限要公開,包括受理投訴、調(diào)查取證、聽取當(dāng)事人陳述和申辯、舉行聽證會、做出行政處理 或處罰決定等,都是具體、明確和公開的,既保障行政相對人的知情權(quán),也是為了接受行政相對人和社會公眾的監(jiān)督。(4)、公正原則。主要體現(xiàn)在勞動監(jiān)察執(zhí)法必須以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩。在履行監(jiān)察職責(zé)時(shí),應(yīng)當(dāng)平等地對待所有行政相對人,不能因地域、性質(zhì)不同而對行政相對人采取不同的標(biāo)準(zhǔn)。(5)、高效、便民原則。勞動監(jiān)察的高效便民原則,主要是在監(jiān)察執(zhí)法活動中創(chuàng)造條件,為用人單位和勞動者提供方便快捷的服務(wù),盡可能不影響用人單位正常的生產(chǎn)和經(jīng)營活動,及時(shí)處理違法行為。(6)、教育與處罰相結(jié)合原則。要對用人單位的違法行為予以懲罰和制裁,又要通過教育使用人單位增強(qiáng)法制意識,達(dá)到雙重功效。(7)、保障行政相對人權(quán)利原則。《勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定:勞動行政部門對勞動保障違法行為作出行政處罰或者行政處理決定前,應(yīng)當(dāng)聽取行政相對人 的陳述和申辯,保障其充分行使權(quán)利。對依法需要聽證的事項(xiàng),必須依法告知行政相對人有權(quán)提出聽證。作出行政處罰決定或者行政處理決定后,應(yīng)當(dāng)告知行政相對 人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。勞動行政部門和勞動監(jiān)察員違法行使職權(quán),侵犯用人單位、個(gè)人合法權(quán)益造成損害的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。(8)、監(jiān)察執(zhí)法與社會監(jiān)督相結(jié)合的原則。實(shí)施勞動監(jiān)察的內(nèi)容和程序根據(jù)《勞動法》《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》《勞動保障監(jiān)察條例》以及勞動保障實(shí)體方面的一些規(guī)定,勞動監(jiān)察的事項(xiàng)包括九項(xiàng),即:用人單位制定內(nèi)部勞 動規(guī)章制度的情況。用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況。用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況。用人單位遵守女職工和未成年下特殊勞動保護(hù)規(guī)定的情況。用 人單位遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況。用人單位支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況。用人單位參加各項(xiàng)社會保險(xiǎn)和繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的情況。職業(yè)介紹 機(jī)構(gòu)1職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)遵守國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況。法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動監(jiān)察事項(xiàng)。(一)、勞動監(jiān)察內(nèi)容(1)、監(jiān)督檢查用人單位招用勞動者。根據(jù)《勞動法》《禁止使用童工規(guī)定》(國務(wù)院令第364號)《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》(勞動和社會保障部 令第6號)《農(nóng)村勞動力跨省流動就業(yè)管理暫行規(guī)定》(勞部發(fā)「1994」458號)《勞動力市場管理規(guī)定》(勞動和社會保障部令第10號)等規(guī)定,主要檢 查用人單位是否存在非法使用童工,違反規(guī)定招用未取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的勞動者從事技術(shù)工種工作,違反農(nóng)村勞動力流動就業(yè)管理規(guī)定招用無流動就業(yè)證的外省 農(nóng)村勞動力,招用無合法證件的人員,向求職者收取招聘費(fèi)用,向被錄用人員收取保證金和抵押金9扣押被錄用人員的身份證等證件,以招用人員為名牟取不正當(dāng)利 益或進(jìn)行其他違法活動,招用人員后未辦理備案手續(xù)等違法行為。根據(jù)《勞動部、公安部、外交部、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部關(guān)于外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》(勞部發(fā)「1996」29號)的規(guī)定,勞動部門還要檢查用人單位 是否存在未辦理許可證書擅自聘用外國人,及偽造、涂改、冒用、轉(zhuǎn)讓、買賣許可證書等行為。外國人是否存在未申領(lǐng)就業(yè)證擅自就業(yè),拒絕勞動行政部門檢查就業(yè) 證,擅自變更用人單位、擅自更換職業(yè)、擅自延長就業(yè)期限,偽造、涂改、冒用、轉(zhuǎn)讓、買賣就業(yè)證等行為。同時(shí)根據(jù)《臺灣和香港、澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī) 定》(勞部發(fā)「1994」102號)的規(guī)定,檢查臺、港、澳人員是否存在未經(jīng)許可擅自就業(yè)的,偽造、涂改、冒用、轉(zhuǎn)讓就業(yè)證和拒絕勞動部門檢查就業(yè)證等行 為。(2)、監(jiān)督檢查職業(yè)中介行為。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)出入境中介活動管理的通知》(國發(fā)2000」25號)《勞動力市場管理規(guī)定》《農(nóng)村勞動力跨省 流動就業(yè)管理暫行規(guī)定》等規(guī)定,檢查職業(yè)中介機(jī)構(gòu)是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或未經(jīng)批準(zhǔn)從事職業(yè)介紹活動,超出核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營,提供虛假信息, 超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),介紹求職者從事法律、法規(guī)禁止從事的職業(yè),為無合法證照的用人單位或者無合法身份證件的求職者進(jìn)行職業(yè)介紹服務(wù)活動,以暴力、脅迫、欺詐等方 式進(jìn)行職業(yè)介紹活動,偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)文件,以職業(yè)介紹為名牟取不正當(dāng)利益或進(jìn)行其他違反活動,未按規(guī)定明示合法證照、批準(zhǔn)證書、監(jiān)督電話、收費(fèi)標(biāo) 準(zhǔn),非法從事農(nóng)村勞動力跨省流動就業(yè)中介活動,非法從事介紹臺、港、澳人員在內(nèi)地就業(yè),非法從事境外就業(yè)中介活動等違法行為。(3)、監(jiān)督檢查用人單位實(shí)行勞動合同制度。根據(jù)《勞動法》《違反中華人民共和國勞動法行政處罰辦法》(勞部發(fā)」1994」532 號)《勞動力市場管理規(guī)定》等規(guī)定,勞動行政部門要及時(shí)檢查用人單位招用勞動者時(shí)是否依法簽訂了勞動合同,檢查用人單位是否存在違法解除勞動合同和故意拖 延不訂立勞動合同,解除勞動合同后未依法給予勞動者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,與職工終止或者解除勞動關(guān)系后未按期辦理備案手續(xù)等違法行為。(4)、監(jiān)督檢查就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法辦事。根據(jù)《就業(yè)訓(xùn)練規(guī)定》的規(guī)定,檢查就業(yè)訓(xùn)練單位是否存在超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),非法擅自開展就業(yè)訓(xùn)練活動,以非法手段騙取和冒領(lǐng)就業(yè)訓(xùn)練補(bǔ)貼等行為。根據(jù)《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》的規(guī)定,檢查職業(yè)技能鑒定站(所)是否存在亂收費(fèi),偽造、仿制或?yàn)E發(fā)《技術(shù)等級證書》《技師合格證書》《高級技師合格證書》等違 法行為。根據(jù)勞動部、國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于印發(fā)《企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)定》的通知(勞部發(fā)「1996」370號)的規(guī)定,主要檢查企業(yè)是否存在不按國家規(guī)定組織開展職 工培訓(xùn),強(qiáng)令未經(jīng)培訓(xùn)的職工上崗作業(yè)的,不按國家規(guī)定使用培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)或?qū)⑴嘤?xùn)經(jīng)費(fèi)挪作他用的行為。根據(jù)《職業(yè)培訓(xùn)實(shí)體管理規(guī)定》(勞部發(fā)」19