【文章內(nèi)容簡介】 作預(yù)算 ）。 ，在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基 3 礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)主要包括（ B 后現(xiàn)代公共行政理論 C 民主公民權(quán)理論 D 社區(qū)與公民社會的理論 E組織人本主義 ）。 46．公共治理理論認(rèn)為，公共管理過程是一種互動的過程。在這種互動過程中，政府與其他社會公共機(jī)構(gòu)建立起各種各樣的合作伙伴關(guān)系，主要有（ C 主導(dǎo)者與職能單位之間的關(guān)系 D 組織之間的談判協(xié)商關(guān)系 F 系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系 ） 三、簡答題 韋伯對不 同類型的組織進(jìn)行何種詮釋？ 答：韋伯認(rèn)為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式．即：“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化一合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨特的管理機(jī)構(gòu)或管理體制。當(dāng)然．在現(xiàn)實生活中，任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合。 “神秘化組織”行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個人的人格。它以對個人的崇拜、迷信為基礎(chǔ)。這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，常常會出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象。 “傳統(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制”和“封建制”。這種組織類型的 權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對性的特點。 “合理化一合法化組織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則．人們對權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。稱之為合理化的制度。是因為它被專門用來作為實現(xiàn)某些既定目標(biāo)的手段；同時，稱之為合法化的制度，是因為在此類組織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時候在組織中擔(dān)負(fù)一定職務(wù)的組織成員則必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織，認(rèn)為只有這種與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織形式才是“理想的官僚制”。 古德 諾主張如何使 政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)？ 古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)之后，著重探討了如何取得這種協(xié)調(diào)： 這種協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)便是政治必須對行政取得某種形式的控制。 協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制問題，而且還取決于行政權(quán)力的必要集中問題。 美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路 法外調(diào)節(jié)。美國政府體制得以順利運(yùn)行所必不可少的 “適度控制 ”和“必要行政集權(quán) ”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能政黨。 美國加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向 政府體制的改革。 真正形成一個相對完整的理論體系的行政學(xué)是如 何產(chǎn)生的？ 行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學(xué)科，是 19 世紀(jì)末 20 世紀(jì)初的事情。背景有四點： 社會實踐發(fā)展的客觀需要 這一時期，不僅社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會經(jīng)濟(jì)的任務(wù)日愈繁重，而且社會關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現(xiàn)象。為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變過去那種消極、被動的狀態(tài)，進(jìn)而積極、主動地干預(yù)社會公共生活和處理社會公共事務(wù)，行政管理 活動變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科學(xué)從理論上指導(dǎo)國家的行政管理活動，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政學(xué)便應(yīng)運(yùn)而生。 科學(xué)管理運(yùn)動的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。 在自由資本主義像壟斷資本主義過渡中間，由于各種社會矛盾，各種社會問題紛紛出現(xiàn)，這種社會矛盾、社會問題，有許多實際上首先表現(xiàn)為企業(yè)內(nèi)部的問題，這個時候在企業(yè)里面也有一批管理者，他們開始去思考，去需求能否通過對管理的改進(jìn)，來提高生產(chǎn)率，于是出現(xiàn)了一種理論叫科學(xué)管理。這些 理論的研究成果，在很大程度上，對于解決當(dāng)時資本主義由自由競爭像壟斷競爭過渡過程中間，企業(yè)本身所存在的生產(chǎn)率不高的問題，應(yīng)該說解決這種問題管理的角度是起到了非常重要的作用。后來人們把其中一些基本的概念理論方法引入行政管理，從而為行政管理學(xué)在當(dāng)時的創(chuàng)立，從外部起到了一種推波助瀾的作用。 另外，當(dāng)時企業(yè)要提高效率，不僅要求改進(jìn)內(nèi)部的管理，而且需要有一個外部的好的環(huán)境的支持，這個外部的環(huán)境，最重要的就是需要有政府的高效環(huán)境，也就是說需要政府服務(wù)的正確應(yīng)該提供服務(wù)。不需要政府干預(yù)的政府不要管的過多，這種問題的出現(xiàn)，也 為行政管理學(xué)的產(chǎn)生，提供了外部的動力。所以這個時候科學(xué)管理運(yùn)動，一方面從外部為行政管理學(xué)的產(chǎn)生提供一些有效的理論方法，原則原理，可以借鑒的。另外一方面它也要求要改進(jìn)，怎么改進(jìn)，首先去研究政府管理的規(guī)律，去創(chuàng)立一些有關(guān)能夠指導(dǎo)高效運(yùn)行的一些理論、原理、原則方法，這是一個外部的推波助瀾作用。 相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。 行政管理學(xué)盡管是在十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初產(chǎn)生的，但是，關(guān)于政府的研究，關(guān)于國家的研究，一些相關(guān)的知識，并不是完全沒有，而是散見在相關(guān)的學(xué)科領(lǐng)域，比如 政治學(xué)、行政法等。再比如像德國、像日本一些官方學(xué)，專門研究的是政府官方應(yīng)該怎么樣有效運(yùn)行的，等等。所以在行政管理學(xué)創(chuàng)立的時候，這些相關(guān)學(xué)科的發(fā)展為它提供了理論的借鑒。 行政管理的實踐，為行政學(xué)創(chuàng)立提供了經(jīng)驗支持。 行政管理學(xué)在創(chuàng)立的時候，應(yīng)該是因為有長期的行政管理實踐，很多經(jīng)驗是可以進(jìn)行提煉概括總結(jié)的。有了國家就有政府，有了政府就有政府行政管理實踐，那么長期的實踐恰好為建立這個學(xué)科要創(chuàng)建相關(guān)的學(xué)說，提供了經(jīng)驗知識，使這個學(xué)科可以牢牢的根植于豐富的實踐基礎(chǔ)之上。 正是由于以上四個方面的背景因素，所以行政管理學(xué) 在十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，首先在威爾遜等行政學(xué)家倡導(dǎo)下，在美國為代表的西方世界誕生了。 威爾遜的行政學(xué)說主要包括哪些方面的內(nèi)容？ 論證了行政學(xué)研究的必要性： 社會公共事務(wù)日益復(fù)雜； 政府職能不斷擴(kuò)大且復(fù)雜； 行政管理難以適應(yīng)社會發(fā)展需要； 迫切需要系統(tǒng)化的理論指導(dǎo)。 這就是為什么應(yīng)該有并且會有一門行政科學(xué)的理由。 明確了行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)： 研究政府能夠適當(dāng)?shù)爻袚?dān)什么職能； 研究政府能夠成功地承擔(dān)什么職能； 研究政府高效行政的方式與方法； 揭示了行政管理的本質(zhì) 。 政府工作中最顯著的部分 。 行動中的政府 。 行 政不同于政治； 行政與政治密切相關(guān)。 說明了行政學(xué)研究的歷史淵源： “對于前人在這同一領(lǐng)域所已經(jīng)作過的工作應(yīng)該有某種估計，要了一下這一研究工作的歷史。 ” 美國長期以來與英國一樣重立法研究、輕行政研究； “行政的博士都產(chǎn)生在歐洲。 ”但它是 “外國腔調(diào) ” ，必須對之美國化。 提出了其行政學(xué)研究方法論： 準(zhǔn)確斷定最佳研究方法； 比較研究方法：一切政府在結(jié)構(gòu)上的相似性決定了借鑒的可能性； 消除顧慮、審慎 “揚(yáng)棄 ” 、大膽借鑒。 提出了其人事行政思想： 行政學(xué)研究的最終目的在于通過尋求最佳理論和方法來建立一支高素質(zhì)的文官 隊伍； 要使作為政府之工具的文官適應(yīng)政府機(jī)器的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，則必須通過人事行政制度的建立和完善來保證文官的高素質(zhì)； 領(lǐng)導(dǎo)帶頭端正工作態(tài)度、克服官僚主義； 健全激勵機(jī)制，培塑行政官員的工作興趣 提出了其行政監(jiān)督思想： 在行政管理活動當(dāng)中，公共輿論將起權(quán)威性評判家的作用。 ” “ 行政管理必須在一切方面都對公眾輿論有敏銳的反應(yīng)。 ” 法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？包括哪些方面的基本內(nèi)容？ 答：法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是指他根據(jù)自己長期從事管 理實踐的經(jīng)驗概括出的管理的 14 條原則，包括：勞動分工；權(quán)力和責(zé) 任 ；紀(jì)律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；個人利益服從整體利益；人員的報酬： 集中；等級系列；秩序；公平；人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團(tuán)結(jié)。 韋伯所謂 “ 官僚制 ” 有何基本特征？ 韋伯認(rèn)為，作為一種理想的行政組織形式， “官僚制 ”具有以下基本特征： 合理的分工：明確劃分每一個組織成員的職責(zé)權(quán)限并以法規(guī)的形式嚴(yán)格固定這種分工是官僚制的重要特征之一。韋伯認(rèn)為，組織根據(jù)分工要求規(guī)定每一職位均有特定權(quán)責(zé)范圍，這樣不僅有利于組織成員通過訓(xùn)練掌握專門技能，更有利于提高組織的工作效率。 （ 2）層級節(jié)制的權(quán)力體系：官僚制組織是 一個等級實體，具有等級與權(quán)力一致的特征， 其中，將各種公職或職位按權(quán)力等級組織起來，形成一個指揮統(tǒng)一的指揮鏈條，沿著自上而下的等級制，由最高層級的組織指揮控制下一層級的組織直至最基層的組織，于是便形成了官僚制組織中層級節(jié)制的權(quán)力體系。在韋伯看來，這種層級節(jié)制的權(quán)力體系可以使組織中的每個成員都能夠確切知道從何處取得命令以及把命令傳達(dá)給何人，它有助于克服組織管理中的混亂現(xiàn)象，提高組織的工作效率。 依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制：在官僚制組織中，管理工作不是隨心所欲地進(jìn)行的，官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī) 范組織及其成員的管理行為，以保證整個組織管理工作的一致性和明確性。韋伯認(rèn)為，這些規(guī)則和程序是根據(jù)合理合法的原則制定的，它們具有穩(wěn)定性，可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。 形式正規(guī)的決策文書：在官僚制組織中，一切重要決定和命令都應(yīng)當(dāng)形成正式文件下達(dá)，并且要記錄在案，用畢歸檔，為此，官僚制組織要設(shè)立一個妥善保管一切記錄和文件的 “檔案館 ”。韋伯認(rèn)為，官僚制組織的這一特征使得組織獨立于個人之外。在他看來，以文件形式下達(dá)決定和命令，有利于下級組織及其成員明確所下達(dá)的任務(wù)、規(guī)范要求和應(yīng)履行的權(quán)責(zé)；而就 上級來說，由于其對所屬部門和個人的任務(wù)分配比較明確具體且已記錄在案，因而也便于加強(qiáng)必要的控制，有利于組織有效實現(xiàn)其目標(biāo)。 組織管理的非人格化：韋伯認(rèn)為，人的個人情感和好惡等非理性因素常常會影響其理性、合法性和客觀性，進(jìn)而會助長親情、裙帶和偏愛等關(guān)系，而這一切都會嚴(yán)重干擾和妨礙組織管理工作的有效開展。因此，在官僚制組織中，管理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文件等來規(guī)范人的行為的，人們在處理公務(wù)時只應(yīng)考慮合法性、合理性及有效性，而不應(yīng)考慮任何私情關(guān)系。 適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制：官僚制發(fā)展的一個重要標(biāo)志就是專 業(yè)管理人員的增加以及在各業(yè)務(wù)部門中專家人數(shù)的增加。韋伯指出，官僚制是建立在高度分工和專業(yè)化基礎(chǔ)之上的，為了有效處理紛繁復(fù)雜的事務(wù)和解決各種各樣的問題，各個部門均有一套穩(wěn)定且詳細(xì)的技術(shù)規(guī)范要求，因此，組織在各個領(lǐng)域都必須配備專家和技術(shù)人員，以適應(yīng)工作需要。隨著社會的進(jìn)步和科技的發(fā)展，官僚制組織必須為其成員提供各種必需的專業(yè)培訓(xùn)，以使其具備和增強(qiáng)處理事務(wù)和解決問題的能力，進(jìn)而提高其服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，從根本上提高組織的工作效率。 合理合法的人事行政制度。 根據(jù)韋伯對理想型官僚組織的分析，它顯然屬于一種典型的行政組織 。他認(rèn)為，從技術(shù)觀點來看，這種純粹的官僚集權(quán)式行政組織能夠最大限度地發(fā)揮效率，因此這種組織是對人進(jìn)行絕對必要控制的最合理的手段，在精確性、穩(wěn)定性、嚴(yán)格的紀(jì)律性和可靠性等方面都比其他組織形式要優(yōu)越，它能夠正式應(yīng)用于各種行政管理任務(wù)中。 韋伯認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，具體體現(xiàn)在四個方面：嚴(yán)密性；合理性；穩(wěn)定性；普適性。 韋伯也指出了它的弱點。他認(rèn)為，官僚制壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附屬品，只會機(jī)械地例行公事，成為沒有精神的專家，沒有情感的享樂人，整個社會將變得毫無生氣。 簡述泰勒 實行刺激性的工 資報酬制度的主要內(nèi)容。 答：它主要體現(xiàn)在其計件工資方案中，其內(nèi)容主要包括： 通過工時研究和分析，制定出一個定額或標(biāo)準(zhǔn)，把定額的制定從以估計和經(jīng)驗為基礎(chǔ)改變?yōu)橐钥茖W(xué)為基礎(chǔ)： 采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度，按照工人是否完成其定額而采取不同的工資率： 工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。 法約爾是如何對管理定義的？ 法約爾對于管理的定義是通過將經(jīng)營與管理進(jìn)行比較并對管理活動的要素分析來揭示的。法約爾認(rèn)為經(jīng)營和管理是兩個不同的概念。 “經(jīng)營 ”的意思是指導(dǎo) 或引導(dǎo)一個組織趨向一個目標(biāo)，根據(jù)具體情況，經(jīng)營可以指船長駕駛一只船、經(jīng)理經(jīng)營一個企業(yè)或政府首腦管理一個國家。在他看來， “經(jīng)營 ”包括六種活動，即：技術(shù)活動、商業(yè)活動、財務(wù)活動、安全活動、會計活動和管理活動，而作為這六種活動中的一種， “管理 ”則由計劃、組織、指揮、 協(xié)調(diào) 4 和控制五種要素構(gòu)成， “管理就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。 ”將管理定義為這五個要素正是法約爾最主要的貢獻(xiàn)之一。 懷特系統(tǒng)化的行政學(xué)理論主要表現(xiàn)在哪些方面？ 答：主要表現(xiàn)在以下方面： 明確了行政學(xué)的研究對象和范圍： 在行政環(huán)境思想方面，探討了 經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境、科技環(huán)境與公共行政的關(guān)系等問題： 在行政組織思想方面，探討了行政組織的核心問題 —— 行政組織體制、行政責(zé)任與權(quán)力的分配、權(quán)責(zé)分配的措施和方法、優(yōu)良行政組織的標(biāo)準(zhǔn)等問題： 在行政協(xié)調(diào)思想方面，提出了精簡機(jī)構(gòu)、設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)、通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果、行政首長的裁定就是最后的決定等主張，還提出了協(xié)調(diào)的原則； 在人事行政思想方面，探討了人才選拔、職位分類一分級與工資的制定、職務(wù)的晉升等問題： 在行政倫理思想方面，探討了官紀(jì)的本質(zhì)及其