【正文】 登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)是什么 ？ 新公共服務(wù)理論主要包括以下幾個(gè)方面的基本觀點(diǎn)： 政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵； 公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品； 在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有。 奧斯本所提的企業(yè)家政府的本質(zhì)含義指的是公營(yíng)部門(mén)的機(jī)構(gòu)， 不斷地以新的方式運(yùn)用其資源來(lái)提高其效率和效能。政府是我們解決共同問(wèn)題的方式。 奧斯本如何看待政府本質(zhì)及其存在的必要性？他所提的企業(yè)家政府的本質(zhì)含義是什么？ 奧斯本認(rèn)為，所謂政府，它 “是我們用來(lái)作出公共決策的一種機(jī)制 ”，他不贊成歷史上曾有過(guò)的一種 “把政府視作一種不得不忍受的邪惡 ”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。盡管關(guān)于授權(quán)的定義很多，但 作為一種讓管理層將決策權(quán)賦予下級(jí)雇員的領(lǐng)導(dǎo)方法，授權(quán)將會(huì)增強(qiáng)雇員對(duì)工作的責(zé)任感。而且，最高管理層還應(yīng)在對(duì)組織文化的評(píng)估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，以便全面質(zhì)量管理創(chuàng)新舉措能夠得到各級(jí)雇員的充分支持。 持續(xù)改進(jìn)：持續(xù)改進(jìn)所關(guān)注的焦點(diǎn)不是產(chǎn)出而是投入和過(guò)程， 把焦點(diǎn)更多地放在過(guò)程和投入上最終將會(huì)導(dǎo)致有績(jī)效的后果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)績(jī)效改進(jìn)。 霍哲提出的全面質(zhì)量管理的基本假定包括哪些內(nèi)容？ 主要包括如下內(nèi)容： 以顧客為中心：霍哲認(rèn)為，顧客滿(mǎn)意是任何組織都必須最優(yōu)先考慮的項(xiàng)目，政府公共組織當(dāng)然也不例外。 6 績(jī)效報(bào)告。 設(shè)立績(jī)效和后果 (成就目標(biāo) ) 的標(biāo)準(zhǔn)。 闡述目的并確定所需結(jié)果：即一個(gè)政府機(jī)構(gòu)提出 一項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃，闡明其使命、目的和目標(biāo)。首先，在后現(xiàn)代，想象不再局限于藝術(shù)，它對(duì)于培育有能力的新理論將會(huì)有工具意義；第二，解構(gòu)將被用來(lái)給一些構(gòu)成現(xiàn) 代公共行政理論的敘事去除外衣，盡管解構(gòu)不可能提供正確解釋?zhuān)墙鈽?gòu)將繼續(xù)擴(kuò)大公共行政的語(yǔ)言；第三，去領(lǐng)地化要求去除給我們的認(rèn)識(shí)所施加的種種假定格柵和準(zhǔn)則，要求從其他思想流派中吸取思想；第四，變樣是通過(guò)反行政的概念加以描述的，通過(guò)使用諸如開(kāi)放性和多樣性這樣一些特征，法默爾向我們描述了行政管理者怎樣才會(huì)善于開(kāi)發(fā)和使用反行政的概念。然后，他又基于后現(xiàn)代性的辯證法探討了可以引導(dǎo)我們對(duì)公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的四個(gè)關(guān)注點(diǎn)。 法默爾是如何建立其后現(xiàn)代公共行政理論框架的？ 法默爾首先批判性地考察了現(xiàn)代公共行政理論 即現(xiàn)代公共行政語(yǔ)言形式的五種局限性：特殊主義 ，科學(xué)主義，技術(shù)主義，企業(yè)邏輯以及解釋學(xué)。在他看來(lái)，現(xiàn)代公共行政理論很有價(jià)值并且能夠產(chǎn)生顯著成果，但作為一種解釋和催化力量，它對(duì)于解決有關(guān)官僚機(jī)構(gòu)弊端的迫切問(wèn)題卻有局限性。如果我們把公共行政理論視為語(yǔ)言，那么公共行政理論不僅可以反映形成對(duì)公共行政的認(rèn)識(shí)并指導(dǎo)公共行政實(shí)踐的假定、直覺(jué)、方法、恐懼及愿望的顛簸起伏狀況，而且還可以通過(guò)探討 “重新整理和安排 ”這種重要解釋活動(dòng)的可能性來(lái)為恢復(fù)公共行政理論的活力尋找發(fā)展機(jī)會(huì)。由于這種整理和安排支配著我們談?wù)摴残姓姆绞?，所以它也限制了?duì)舊知識(shí)的審查。這種對(duì)公共行政信息的整理和安排支配著人們能夠思考公共行政的方式。法默爾認(rèn)為，這種對(duì)公共行政信息的整理和安排部分地是用我們的日常語(yǔ)言表達(dá)的，另一個(gè)重要部分就是由公共行政理論的產(chǎn)生方式所創(chuàng)造的思想型式。在法默爾看來(lái)，公共行政理論必定是對(duì)真實(shí)信息的采集物，這種采集物至少應(yīng)該包括一種理論，它還應(yīng)該包括 或許也可能不包括 定律、假設(shè)、解釋或其他命題。 法默爾對(duì)公共行政理論作了什么概念詮釋?zhuān)? 法默爾認(rèn)為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說(shuō)，就是一種語(yǔ)言。因此，建立在道德神話基礎(chǔ)上的國(guó)家政治理論一遇上 “經(jīng)濟(jì)人 ”這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題便陷入難以解決的困境，為此，我們必須從一方面是利己主義和狹隘個(gè)人利益所驅(qū)使的經(jīng)濟(jì)人，另一方面是超凡入圣的國(guó)家這一邏輯虛構(gòu)中擺脫出來(lái)，將調(diào)查市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷和過(guò)失的方法應(yīng)用于國(guó)家和公共經(jīng)濟(jì)的一切部門(mén)。基于這一假定，布坎南認(rèn)為，通過(guò)類(lèi)似的行為假設(shè)，我們也能夠?qū)w選擇的結(jié)構(gòu)特征進(jìn)行一些基本預(yù)測(cè)。 公共選擇理論的基本特點(diǎn)是以經(jīng)濟(jì)人的假定為分析武器，探討在政治領(lǐng)域中經(jīng)濟(jì)人行為是怎樣決定和 支配集體行為，特別是對(duì)政府行為的集體選擇所起到的制約作用。 測(cè)試檢驗(yàn)：在奎德看來(lái)，從某種意義上說(shuō)，對(duì)于決策者是否根據(jù)分析結(jié)果作出了正確決策這一點(diǎn)是永遠(yuǎn)無(wú)法進(jìn)行檢驗(yàn)的，因?yàn)榭倳?huì)出現(xiàn)一些決策者所無(wú)力左右的情況，但是他仍然認(rèn)為根據(jù)一種或若干種模型顯示的結(jié)果，尤其是在形勢(shì)穩(wěn)定時(shí)，我們確實(shí)可以進(jìn)行一些檢驗(yàn)工作。 多方比較：根據(jù)可能產(chǎn)生的效果，即每個(gè)方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各個(gè)方案進(jìn)行比較并列出優(yōu)劣 順序。 “廣泛探索 ”。 簡(jiǎn)述奎德所說(shuō)的政策分析的過(guò)程。 奎德認(rèn)為，政策分析的必要性可以從決策失誤 以及決策機(jī)構(gòu)的低效得到說(shuō)明。 什么是政策分析？政策分析的必要性何在？ 政策分析是政策科學(xué)的研究方法，它使用各種分析方法和技術(shù)來(lái)幫助決策者制定政策。其基本要求就是，政府機(jī)構(gòu)的工作一開(kāi)始，就必須有明確的目標(biāo)和任務(wù)。 其主要內(nèi)容： 在德魯克看來(lái)，政府機(jī)構(gòu)是 “用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所得的盈余來(lái)支付的服務(wù)性 設(shè)施 ”，其管理的目的在于 “ 出色的服務(wù) ”。 25 在德魯克目標(biāo)管理理論的基礎(chǔ)上產(chǎn)生出了什么新的管理理論？簡(jiǎn)述其主要內(nèi)容 。 從行政實(shí)踐來(lái)看，新公共行政學(xué)基于社會(huì)公平原 則所提出的諸如減少層級(jí)節(jié)制、分權(quán)、參與、民主行政、對(duì)社會(huì)民眾的需求作出積極回應(yīng)以及面對(duì)面溝通等觀念和主張，從公共服務(wù)的平等分配、公務(wù)員權(quán)利的解放、利益與價(jià)值代表的多元化、參與觀念的增強(qiáng)、內(nèi)省倫理意識(shí)的建立以及人事行政的分權(quán)化等方面，均對(duì)當(dāng)代美國(guó)政府及其行政管理產(chǎn)生了重大影響。第五，深化了行政教育的內(nèi)容。新公共行政學(xué)認(rèn)真細(xì)致研究和界定了 “公共 ”的意義和范圍，它著眼于建立公共哲學(xué)，倡導(dǎo)民主行政，不僅擴(kuò)大了行政學(xué)的研究范圍，而且也擴(kuò)大了公共行政實(shí)際工作者的權(quán)力與責(zé)任；第四，完善了行政組織理論的內(nèi)容。新公共行政學(xué)借鑒和運(yùn)用解釋學(xué)方法和批判理論，強(qiáng)調(diào)民主行政下的有效溝通和 意識(shí)形態(tài)的解放，著眼于對(duì)意義和價(jià)值的關(guān)注，儼然擺脫了傳統(tǒng) “理性模式 ”的束縛；第二，邁開(kāi)了行政學(xué)獨(dú)立發(fā)展的步伐。 新公共行政學(xué)對(duì)當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要貢獻(xiàn) ? “新公共行政學(xué) ”在理論研究和行政實(shí)踐方面均對(duì)當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。最后，傳統(tǒng)行政學(xué)理論過(guò)分迷信效率，造成了長(zhǎng)遠(yuǎn)性缺乏效率并且已明顯造成了更多問(wèn)題。其次，傳統(tǒng)行政學(xué)的效率觀也促使一些行政學(xué)者以機(jī)械性效率為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估公共服務(wù)績(jī)效。鑒于傳統(tǒng)行政學(xué) “效率至上 ”原則固有的缺陷，新公共行政學(xué)采取解釋學(xué)和批判理論的模式進(jìn)行研究，以期超越傳統(tǒng)行政學(xué)的所謂 “理性模式 ”，它強(qiáng)調(diào)建立規(guī)范價(jià)值，關(guān)注人民需要，提高社會(huì)性效率，以改善人類(lèi)生 活，實(shí)現(xiàn)行政工作的最終目標(biāo)。 新公共行政學(xué)怎樣對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)所謂 “ 效率至上 ” 原則進(jìn)行反思和批判？ 它對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué) “效率至上 ”原則的反思和批評(píng)是從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行的。里格斯認(rèn)為，在發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、行政等各個(gè)方面多少都有各自的范圍，所以比較容易個(gè)別地抽離出來(lái)研究。 里格斯行政生態(tài)學(xué)理論核心內(nèi)容是 “ 溶合的 棱 柱的 衍射的模式 ” 。這個(gè)過(guò)程主要是一個(gè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)、挖掘潛力、排除障礙、鼓勵(lì)發(fā)展和幫助引導(dǎo)的過(guò)程。 動(dòng)力、發(fā)展的潛力、承擔(dān)責(zé)任的能力、指揮自己的行為使其朝向組織目標(biāo)的意愿，所有這些都存在于人們當(dāng)中，管理部門(mén)不應(yīng)該不理會(huì)它們，使人們有可能為他們自己而認(rèn) 5 識(shí)和發(fā)揮這些人的特性，是管理部門(mén)的職責(zé)。 在解決組織問(wèn)題方面，多數(shù)人而不是少數(shù)人具有發(fā)揮相當(dāng)高的想象力、獨(dú)創(chuàng)性和創(chuàng)造力的能力。 在適當(dāng)?shù)臈l件 下，一般人不僅能夠?qū)W會(huì)接受責(zé)任，而且能夠?qū)W會(huì)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。 對(duì)目標(biāo)的參與是同獲得成就的報(bào)酬直接相關(guān)的。 外來(lái)的控制和懲罰的威脅并不是促進(jìn)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而努力的唯一方法。應(yīng)用體力和腦力來(lái)從事工作，對(duì)于人們來(lái)說(shuō)，正如游樂(lè)和休息一樣，是自然的。 人們并 “不是 ”生來(lái)就對(duì)組織上的需要采取消極或抵制態(tài)度，他們之所以會(huì)如此，是 由于他們?cè)诮M織中的經(jīng)歷和遭遇所造成的。他認(rèn)為效率概念本身就充滿(mǎn)著道德含義，因?yàn)閷?duì) “ 技術(shù)效率 ” 的追求可以轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì) “ 社會(huì)效率 ” 的追求。他認(rèn)為公共行政涉及到對(duì)人的思索和評(píng)價(jià)，而科學(xué)的方法并不適合這樣的主題。 沃爾多同樣也批評(píng)了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評(píng)傳統(tǒng)行政學(xué)過(guò)分強(qiáng)調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為 “行政實(shí)質(zhì) ”的具體性。 所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸 進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，通過(guò)一連串小小改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。關(guān)于非程序化決策的現(xiàn)代技術(shù)，西蒙指出，如同程序化決策的技術(shù)一樣，非程序化決策的技術(shù)也正在經(jīng)歷著一場(chǎng)革命，這場(chǎng)技術(shù)革命主要表現(xiàn)在探索式解題技術(shù)的應(yīng)用，其中包括決策者的培訓(xùn)和探索式計(jì)算機(jī)程序的編制。至于非程序化決策技術(shù)，西蒙認(rèn)為，人們?cè)谶M(jìn)行非程序化決策時(shí)通常所采用的傳統(tǒng)技術(shù)是 “ 判斷 ” ，而判斷是通過(guò)某種不確定的方式由經(jīng)驗(yàn)、直覺(jué)和洞察力來(lái)決定的，當(dāng)圍繞著一個(gè)重大難題進(jìn)行非程序化決策時(shí)，或者說(shuō)，當(dāng)進(jìn)行一項(xiàng)將會(huì)產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)影響的決定性決策時(shí)，通常需要決策者發(fā)揮創(chuàng)造性 。 針對(duì)上述兩類(lèi)不同的決策，西蒙分別從傳統(tǒng)和現(xiàn)代兩個(gè)方面闡述了它們各自所使用的決策技術(shù)。 西蒙認(rèn)為，一個(gè)組織的全部活動(dòng)可分為兩類(lèi)：一類(lèi)是重復(fù)出現(xiàn)的例行活 動(dòng)，另一類(lèi)是盡管不是重復(fù)出現(xiàn)且不能用對(duì)待例行公事的辦法來(lái)加以處理但卻往往又比較重要的非例行活動(dòng)。 沃爾多本人的公共行政觀涉及哪些問(wèn)題 ？ 歷史與公共行政； 官僚制與民主； 公共行政與政治； 道德與公共行政； 邏輯實(shí)證主義與公共行政； 科學(xué)與公共行政； 公共行政：學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、事業(yè)； 公共行政與未來(lái)。政策問(wèn)題與行政問(wèn)題都包括價(jià)值與事實(shí)這兩種因素，但是，就政策問(wèn)題而言，價(jià)值因素在其中占有重要地位，衡量決策正確與否的標(biāo)準(zhǔn)主要取決于立法人員的主觀價(jià)值；而對(duì)于行政問(wèn)題來(lái)說(shuō)，事實(shí)因素則在其中占居著重要地位，所涉及的價(jià)值問(wèn)題主要是反映社會(huì)價(jià)值，所以衡量其決策正確與否的標(biāo)準(zhǔn)主要在于客觀、實(shí)證的真實(shí)性。 行政機(jī)關(guān)的價(jià)值判斷必須反映社會(huì)價(jià)值，當(dāng)價(jià)值判斷有爭(zhēng)議時(shí)，則行政機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷必須向立 法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任，也就是說(shuō)，立法機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷保留控制權(quán)。 關(guān)于判斷價(jià)值問(wèn)題與事實(shí)問(wèn)題正確與否的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，即前者是基于人的主觀價(jià)值，而后者則是基于客觀的、實(shí)證的真實(shí)性。 西蒙如何看待政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)別？ 西蒙認(rèn)為從決策與執(zhí)行的觀點(diǎn)來(lái)區(qū)分政治與行 政并不妥當(dāng)，因?yàn)樾姓脖仨氉鳑Q策。巴納德明確指出應(yīng)當(dāng)從組織成員是否接受一項(xiàng)命令、指示或建議的角度去看待權(quán)威。他說(shuō)：“權(quán)威是正式組織中信息交流 (命令 )的一種性質(zhì)，通過(guò)它的被接受，組織的貢獻(xiàn)者或‘成 員’支配自己所貢獻(xiàn)的行為，即支配或決定什么是要對(duì)組織做的事，什么是不對(duì)組織做的事”。 不要僅依賴(lài)職權(quán)，要把職權(quán)和才能、威信結(jié)合起來(lái)。 以組織目標(biāo)為準(zhǔn)作出決策，放棄“個(gè)人人格”，也就是要出于公心．對(duì)組織負(fù)責(zé)。 巴納德認(rèn)為，管理者要想有效利用權(quán)威，必須做到什么？ 答：巴納德就組織中的正式權(quán)威關(guān)系指出，管理者要想有效利用權(quán)威，必須從以下．幾個(gè)方面做持久努力： 激勵(lì)組織成員，從內(nèi)心角度擴(kuò)大接受范圍。在他看來(lái)，下列原則對(duì)于一切行政組織的管理都具有普遍適用性： 目標(biāo)原則，即所有 的組織都應(yīng)當(dāng)確定出一個(gè)明確的目標(biāo)； 人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則，亦稱(chēng) “為組織機(jī)構(gòu)配備合適人員 ”原則，即 “決定某種目的（或 ?計(jì)劃 ?）需要一些什么活動(dòng)，并把這些活動(dòng)分成一些能分配給各個(gè)人的小組 ”； 單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則，亦稱(chēng) “一人管理原則 ”，即在一個(gè)組織中應(yīng)該由一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者承擔(dān)管理職責(zé)； “專(zhuān)業(yè)參謀和一般參謀 ”共存的原則，即加強(qiáng)和發(fā)展 “職能 ”部門(mén)或 “參謀 ”部門(mén)； “授權(quán)原則 ”，即行政領(lǐng)導(dǎo)者要能夠把某些職權(quán)授予下級(jí)人員； “責(zé)權(quán)相符原則 ”，即有權(quán)必須有責(zé)，權(quán)責(zé)必須相符； 明確性原則，即是指各種職責(zé)都應(yīng)當(dāng)有明確清晰的界線，要使從上到下的每一個(gè)組織成員都明確地了解并承認(rèn)各自的職責(zé)，而且每一職位的職、權(quán)、責(zé)以及各個(gè)職位之間相互關(guān)系均應(yīng)以書(shū)面的形式確定下來(lái)并傳達(dá)給組織的所有成員； “ 控制幅度原則 ” ，所謂控制幅度，即是指每一個(gè)上級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo)的下屬的人數(shù)。 組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在組織內(nèi)部通過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)和建立與發(fā)展統(tǒng)一目標(biāo)來(lái)對(duì)其行政分支組織進(jìn)行內(nèi)部整合。 行政官員必然要涉及到政治和政策問(wèn)題，而且行政理論應(yīng)重新加以闡述以便在各項(xiàng)行政職能中充分利用職業(yè)專(zhuān)長(zhǎng)。 (4)聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應(yīng)就其各自所應(yīng)承擔(dān)的職 責(zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系。與此同時(shí)，立法部門(mén)則只應(yīng)承擔(dān)批準(zhǔn)行政建議或否決行政建議的職責(zé)。應(yīng)盡可能建立公共部門(mén)與私人部門(mén)之間的合作機(jī)制，因?yàn)橛?jì)劃是所有公共事業(yè)的一個(gè)基本要素。應(yīng)用這種方策．可使各部在獨(dú)立行動(dòng)中，獲得合作的行政效能”。 最后，明確協(xié)調(diào)的原則，即“對(duì)任何事件均由主管會(huì)制定完整的政策，用以領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的各部。 第三，要通過(guò)精密的協(xié)調(diào)來(lái)獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果，進(jìn)而提高行政效率。對(duì)此，懷特主張： 首先，應(yīng)該精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度。 懷特系統(tǒng)化的行政學(xué)理論主要表現(xiàn)在哪些方面？