【正文】 （ 5）行政指揮是衡量行政領導者的政策水平和組織與領導能力的重要標準。（ 3）行政指揮是高質量地達成行政決策目標的根本保證。 行政指揮在行政執(zhí)行過程中具有的作用 ：（ 1）行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協調一致的重要手段。二、行政指揮 行政指揮及其作用 。只有具有特定行政權的行政機關或行政人員才能實施一定的行政行為。（ 3）行政執(zhí)行是一種實施性質很強的活動，是務實性的、付諸于實際的行動，它需要通過一定的具體步驟或實際行動 來落實政策。 行政執(zhí)行是行政機關及行政人員依法實施行政決策，以實現預期行政目標和社會目標的活動的理解行政執(zhí)行的含義，應把握以下要點：（ 1）行政執(zhí)行的主體是行政機關及行政人員。 四、行政決策的類型 確定型決策、風險型決策和不確定型決策 程序性決策和非程序性決策 個人決策和集 體決策 經驗決策和科學決策 危機決策 六、行政決策參與 所謂行政決策參與是指行政領導者個人或集體在行政決策時，專家學者、社會團體、公民等對決策提出意見或建議的活動。 二、行政決策的特點 作為決策的一種特定存在形式，行政決策具有決策的一般特點，如目的性、預見性、選擇性、實踐性、優(yōu)化性 等，同時，它還具有其自身的特點： 行政決策主體的特殊性； 行政決策客體的廣泛性；行政決策目的的非贏利性； 行政決策的合法性； 行政決策地域效力的普遍性； 行政決策執(zhí)行的強制性。 五、機關行政的主要內容 機關日常工作程序管理 會議管理 公文與檔案管理 。 三、機關行政的職責 參與政務； 處理事務； 搞好服務。本章所講的機關行政，就是指綜合辦事機構對機關的日常事務、規(guī)章制度和工作秩序等所進行的自身事務管理。 行政機關，從廣義上來講，是指國家為實現其職能，按照法定的程序而建立的，具有法定的權威和獨立活動能力的公共組織的工作機構。（ 4）黨統(tǒng)一領導制。（ 2）部內制：實行部內制的國家主要有法國、德國和瑞士等。 人事行政機關是指根據人事管理職責，按照一定的組織原則建立起來的專門承擔人事行政業(yè)務的組織機構。 三、人事行政的原則 德才兼?zhèn)湓瓌t； 知人善任原則； 公平競爭原則； 功績原則； 依法管理原則。理解人事行政的含義，需把握以下要點： 人事行政為履行公共行政職能，完成各種組織目標和社會目標提供了 重要的保障； 人事行政的管理主體是國家人事行政機關； 人事行政是法制化和制度化的人事管理； 人事行政的管理對象是行政工作人員。（ 3）技術能力：技術能力就是指專業(yè)能力，是指行政領導者處理專業(yè)行政管理時具備足夠的專業(yè)知識技術。 （ 1）抽象思維與決斷能力：分析問題與解決問題的能力；決策能力；指揮、協調與監(jiān)督能力；應變能力。（ 2）行政領導責任的內容 ① 負責貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權力機關、上級行政機關的決定； ② 主持制定本地區(qū)、本部門的工作計劃； ③ 負責制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問題； ④ 正確地選拔、使用人才； ⑤ 負責對本部門和下級行政機關的工作實行監(jiān)督、檢查； ⑥ 做好協調工作。行政領導責任和其行政職位、行政職權是統(tǒng)一的。 三、行政領導的 權力與責任 （ 1）行政領導責任的含義 。（ 3）考任制。 行政領導者的 產生方式 （ 1）選任制。（ 2）領導者的含義我們習慣上把有正式權威和正式職位的領導者稱之為領導，也把領導者的行為稱之為領導。因此主張用企業(yè)管理方法和市場機制改造政府，主張建立能夠精打細算的、具有遠大眼光又富于冒險精神的企業(yè)家精神政府。從這個意義上來說，新公共行政具有民主行政的向。一是主張公民參與。 新公共行政時期的組織理論。行為主義學者把組織看作封閉的社會性 模式，把人當作社會人，重視人的社會心理需要，發(fā)展了科學管理時期的組織理論。 行為科學時期的組織理論。它是現代組織理論發(fā)展的第一個里程碑。 六、公共組織理論 傳統(tǒng)公共行政學時期的組織理論。 但管理幅度與管理層次之間的關系是很復雜的，是由許多相關因素決定的。管理層次與管理幅度必須適當。甚至會出現本位主義，各自為政，部門利益，機構臃腫，權力交叉，互相牽制，責任不清等問題。它的目的是管理專業(yè)化和規(guī)范化，擴大管理職能，使管理更加有效率。管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的 數額。任何國家的政府組織都是按照層級化原則設計的，無論是聯邦制國家還是單一制國家都是如此。這是公共組織結構的關鍵問題。（ 3）按公共行政管理的不同環(huán)節(jié)來劃分公共行政管理部門。公共組織部門劃分的標準有多種，一般按下列三種標準劃分：（ 1）按管理職能和職能目標來劃分行政部門。 公共組織結構的分部結構：公共組織分部結構，亦稱分部化、部門化或職能化。 公共組織結構的層級結構：公共組織結構的縱向結構，亦即層級化。公共組織結構方式取決于公共組織的職能目標、職位和職權以及人員劃分等諸要素的構成方式。 二、公共組織的特點： 政治性；社會性； 服務性； 權威性； 法制性； 系統(tǒng)性。公共組織一般由權力、機構、人員、規(guī)范、信息和物質資源等要素構成。（ 2）行政區(qū)劃的類型： ① 傳統(tǒng)型； ② 發(fā)展型； ③ 特殊型。 自治體地方政府（英國）； 行政體地方政府（德國）；民主集中制地方政府（中國）； 中央與地方關系體制：（中央集權制和地方分權制）； 行政區(qū)劃體制（是指根據一定的原則將全國領土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設置相應的行政機關的組織體制）。 地方政府是設置于地方各級行政區(qū)域內的公共行政管理機關。中央政府體制可分為：內閣制 、 總統(tǒng)制 、 半總統(tǒng)制 、委員會制 、 部長會議體制和國務院體制。 二、行政體制的類型 中央政府體制 。它涉及到中央政府的權力劃分與配置，涉及到政府集權與分權的程度，涉及到政府組織的縱向結構和橫向結構的權力劃分與配置； 科學技術推動行政體 制的變革； 文化對行政體制的重要價值作用。因此，行政體制是相對于國家的立法體制和司法體制而言的。 十二、我國政府職能的轉變 要徹底轉變政府管理的觀念 必須正確界定政府在社會中的角色 一、行政體制的含義 行政體制指政府系統(tǒng)內部行政權力的劃分 、 政府機構的設置以及運行等各種關系和制 度的總和。 2021年又進行了一次機構改革。 八、政府的經濟職能 從我國的實際情況出發(fā)，在市場經濟條件下，政府的經濟職能有： 規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭 的職能； 對經濟進行宏觀調控的職能，確保國民經濟平衡發(fā)展的職能； 直接生產和提供公共物品，彌補市場的不足的職能；管理國有資產的職能。 七、政府的政治職能 政府的政治職能是指政府在國家和社會中所起的政治作用。政府通過強制力進行再分配也可能出現另一種不公平，就是政府利用強制力將富人的財富轉移到窮人的手中，或者將窮人的財富集中在強勢集團的手中。尋租者在政府的庇護下獲取高額利潤，消費者付出了高昂的代價 ，政府付出了政治成本，社會付出了道德成本。 尋租。 政府的低效率。市場失效是政府干預的基礎，如果不出現市場失效，政府進行干預是不必要的。市場經濟體制最大的問題是它必然造成社會財富分配的不平等。無知和非理性會造成資源配置的無效率，會使市場波動。 無知和非理性。市場壟斷和專制價格。 外部性問題。法約爾曾提出管理的五項職能，古立克也曾提出管理的七項職 四、市場失效 市場不是萬能的，它在某些方面也是失效的，也就是市場表現得無效率。政府的基本職能是指政府管理的范圍，亦即指政府所介入和干預社會的程度。馬克思認為政府的基本職能有兩種，即政治統(tǒng)治職能和社會管理職能。 三、政府職能的類型 對政府職能的劃分，從不同角度有不同的看法。這里所說的不可替代性，是指政府職能只能由政府來行使才有效，任何其他社會組織或者不能替代，或者即使能夠替代它也不可能管理好。 政府職能的系統(tǒng)性特點。 二、政府職能的特點 政府職能普遍性的特點。西方國家在不同的歷史時期對政府職能的界定也不同。政府職能是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應起的作用。（ 3）組織文化的特征。價值觀是組織文化的核心。組織文化在政府也可以稱之為公共行政組織文化，在企業(yè)則稱之為企業(yè)文化。 （ 1）組織文化的含義。它包括組織文化、組織結構、組 織的規(guī)章制度、組織的凝聚力、管理對象等。 五 、具體環(huán)境與公共行政 ？ 具體環(huán)境的概念 。 社會環(huán)境與公共行政 。 自然地理環(huán)境不僅對民族的形成和對政府的塑造有重要影響，而且能為公共行政管理提供物資資源，對確立公共行政目標和進行行政決策有很大的影響，有時甚至有決定性的影響。 四、一般行政環(huán)境與公共行政 一般行政環(huán)境是指公共行政的宏觀環(huán)境，不僅指一個國家的公共行政所賴以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境、政治 、經濟、文化環(huán)境，也包括國際環(huán)境。二戰(zhàn)以后， 1957年哈佛大學教授里格斯發(fā)表了《比較公共行政模式》， 1961 年又發(fā)表了《公共行政生態(tài)學》，這是公共行政生態(tài)學的代表作，開以生態(tài)學方法研究公共行政的風氣之先河。美國哈佛大學教授高斯最先提出對公共行政環(huán)境問題進行研究。通過達成行政目標而達到改善公共行政環(huán)境的目的。公共行政的能動作用是研究公共行政環(huán)境的重要原因之一。 公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導致公共行政的發(fā)展變化。 公共行政必須適應公共行政環(huán)境。 公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政。 不穩(wěn)定性。 約束性。一般公共行政環(huán)境包括自然地理環(huán)境、政治環(huán)境、經濟環(huán)境和文化環(huán)境；具體公共行政環(huán)境包括組織文化和管理對象等。 公共行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術的行政系統(tǒng)內部和外部的各種要素的總和。 比較研究方法。 跨學科的研究方法。 理論與實踐相結合 的方法。 六、公共行政學的研究方法 公共行政學的研究取向。政府管理有兩個目的，一個是效率，一個是公平。首先是政府管理的過程，即行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督；其次是政府管理的依據，即法治行政、行政方法和公共財政。即公共組織、行政體制、行政領導、人事行政、機關行政。 公共行政學研究政府管理由誰來管。 公共行政學研究政府應該管什么。 公共行政學研究政府能夠管什么。在這里公共組織主要是指政府，公共行政就是政府行政。新公共行政管理過分地強調績效，而對如何實現社會公平和擺正政治與行政的關系有不足。它十分尖銳地批評傳 統(tǒng)的官僚制組織，認為官僚制組織效率低下，不能滿足公眾的需要，不負責任，主張組織結構扁平化。強調結果而不是過程等。 新公共管理時期（ 20世紀 70年代迄今） 新公共管理運動的產生是西方發(fā)達國家政治、經濟、文化的必然產物。但是它也僅是在某些價值理念上與傳統(tǒng)公共行政學有所區(qū)別，并且也無法根本改變官僚制的管理體制。 新公共行政學時期 。這個時期公共行政學研究的最大貢獻是確立了以人為本的管理思想。這個時期公共行政研究的特點是用動物學和心理學的方法，研究人類行政行為的心理和行為特點，并且試圖抽象出一些共同的行政原則和方法。 行為科學時期 。但是，作為行政學的學科體系的建立卻是由懷特、魏勞畢和費富納完成的。這個時期的代表人物有：威爾遜、古德諾、韋伯、泰勒、法約爾、古立克等。 三 、公共行政學的產生和發(fā)展 。在這里公共組織是指政府，因此也可以說公共行政就是政府行政。代表學者有懷特、西蒙、湯姆森、斯密斯堡等。威爾遜在《行政之研究》和古德諾在《政治與行政》都主張政治與行政二分法。他們針對當時的政黨分贓制嚴重地影響行政秩序的情況，提出政治必須與行政相分離。從 “ 三權分立 ” 的角度界定公共行政范圍，認為國家可以分為立法、行政、司法三種權力，而且三種權力各自獨立，互相制約。權力分立制度是西方現代民主制度的核心，對公共行政發(fā)展有巨大的影響。顧名思義，就是指政府處理政務，也就是處理社會公共事物。 29. 簡述行政改革的取向？ 答： 1 以適應社會環(huán)境為取向； 2以精簡機構為取向； 3以調整組織結構為取向； 4以調整權力關系為取向； 5以人事制度改革為取向。 26. 簡述標桿瞄準的類型？ 答： 1內部標桿瞄準；2 外部競爭對手標桿瞄準； 3 行業(yè)內標桿瞄準； 4跨行業(yè)標桿瞄準； 5內外部綜合標桿瞄準。 24. 簡述行政立法的原則？ 答： 1 以人民權力和公民的權利為重的原則； 2依法立法原則； 3民主立法原則； 4科學立法原則。 22. 簡述公共財政調節(jié)收入分配職能的主要內容？ 答： 1調節(jié)個人之間的收入分配關系； 2調節(jié)部門及產業(yè)間的收入分配關系； 3 調節(jié)地區(qū)間的收入分配關系。 20. 簡述行政監(jiān)督的特點？ 答： 1 監(jiān)督主體的多樣性； 2監(jiān)督對象的雙重性； 3行政監(jiān)督內容的雙向性； 4行政監(jiān) 督主體的層次性； 5法律地位的獨立性。 18. 簡述行政執(zhí)行的特點？ 答： 1綜合性； 2目的性； 3具體性； 4強制性； 5靈活性。8 評估決策 . 17. 理解行政執(zhí)行的含義，應把握哪些要點？ 答：1行政執(zhí)行的主體是行政 機關及行政人員； 2行政執(zhí)行是一種具有目標導向的活動； 3 行政執(zhí)行是一種實施性質很強的活動，是務實性的，付諸于實際的行動，它需要通過一定的具體步驟或實際行動來落實政策。6