【正文】 答：主要表現(xiàn)在以下方面： 明確了行政學(xué)的研究對象和范圍： 在行政環(huán)境思想方面，探討了 經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境、科技環(huán)境與公共行政的關(guān)系等問題： 在行政組織思想方面，探討了行政組織的核心問題 —— 行政組織體制、行政責(zé)任與權(quán)力的分配、權(quán)責(zé)分配的措施和方法、優(yōu)良行政組織的標準等問題： 在行政協(xié)調(diào)思想方面，提出了精簡機構(gòu)、設(shè)置行政協(xié)調(diào)機關(guān)、通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果、行政首長的裁定就是最后的決定等主張，還提出了協(xié)調(diào)的原則； 在人事行政思想方面，探討了人才選拔、職位分類一分級與工資的制定、職務(wù)的晉升等問題： 在行政倫理思想方面，探討了官紀的本質(zhì)及其重要性、敗壞官紀的因素、官紀的基礎(chǔ)、良 好官紀的標志等問題： 在行政法規(guī)思想方面，探討了政策與法規(guī)和法律之間的關(guān)系、行政條例制定權(quán)的范圍、限度、保障與其對行政管理的重要性等： 在行政監(jiān)督思想方面，探討了行政監(jiān)督的必要性、立法監(jiān)督的職．責(zé)與方法、司法監(jiān)督等問題。在他看來， “經(jīng)營 ”包括六種活動，即：技術(shù)活動、商業(yè)活動、財務(wù)活動、安全活動、會計活動和管理活動，而作為這六種活動中的一種， “管理 ”則由計劃、組織、指揮、 協(xié)調(diào) 4 和控制五種要素構(gòu)成， “管理就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。法約爾認為經(jīng)營和管理是兩個不同的概念。 答：它主要體現(xiàn)在其計件工資方案中，其內(nèi)容主要包括： 通過工時研究和分析，制定出一個定額或標準，把定額的制定從以估計和經(jīng)驗為基礎(chǔ)改變?yōu)橐钥茖W(xué)為基礎(chǔ)： 采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度，按照工人是否完成其定額而采取不同的工資率： 工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。他認為，官僚制壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附屬品，只會機械地例行公事，成為沒有精神的專家，沒有情感的享樂人，整個社會將變得毫無生氣。 韋伯認為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，具體體現(xiàn)在四個方面：嚴密性；合理性；穩(wěn)定性；普適性。 根據(jù)韋伯對理想型官僚組織的分析，它顯然屬于一種典型的行政組織 。隨著社會的進步和科技的發(fā)展，官僚制組織必須為其成員提供各種必需的專業(yè)培訓(xùn)，以使其具備和增強處理事務(wù)和解決問題的能力，進而提高其服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，從根本上提高組織的工作效率。 適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機制：官僚制發(fā)展的一個重要標志就是專 業(yè)管理人員的增加以及在各業(yè)務(wù)部門中專家人數(shù)的增加。 組織管理的非人格化：韋伯認為，人的個人情感和好惡等非理性因素常常會影響其理性、合法性和客觀性，進而會助長親情、裙帶和偏愛等關(guān)系，而這一切都會嚴重干擾和妨礙組織管理工作的有效開展。韋伯認為，官僚制組織的這一特征使得組織獨立于個人之外。韋伯認為，這些規(guī)則和程序是根據(jù)合理合法的原則制定的，它們具有穩(wěn)定性，可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。在韋伯看來，這種層級節(jié)制的權(quán)力體系可以使組織中的每個成員都能夠確切知道從何處取得命令以及把命令傳達給何人，它有助于克服組織管理中的混亂現(xiàn)象，提高組織的工作效率。韋伯認為，組織根據(jù)分工要求規(guī)定每一職位均有特定權(quán)責(zé)范圍，這樣不僅有利于組織成員通過訓(xùn)練掌握專門技能，更有利于提高組織的工作效率。 ” 法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？包括哪些方面的基本內(nèi)容？ 答：法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是指他根據(jù)自己長期從事管 理實踐的經(jīng)驗概括出的管理的 14 條原則，包括：勞動分工；權(quán)力和責(zé) 任 ；紀律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；個人利益服從整體利益；人員的報酬： 集中；等級系列；秩序；公平；人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團結(jié)。 提出了其人事行政思想： 行政學(xué)研究的最終目的在于通過尋求最佳理論和方法來建立一支高素質(zhì)的文官 隊伍； 要使作為政府之工具的文官適應(yīng)政府機器的有效運轉(zhuǎn)，則必須通過人事行政制度的建立和完善來保證文官的高素質(zhì)； 領(lǐng)導(dǎo)帶頭端正工作態(tài)度、克服官僚主義； 健全激勵機制，培塑行政官員的工作興趣 提出了其行政監(jiān)督思想： 在行政管理活動當中，公共輿論將起權(quán)威性評判家的作用。 ”但它是 “外國腔調(diào) ” ，必須對之美國化。 說明了行政學(xué)研究的歷史淵源： “對于前人在這同一領(lǐng)域所已經(jīng)作過的工作應(yīng)該有某種估計，要了一下這一研究工作的歷史。 行動中的政府 。 明確了行政學(xué)的目標和任務(wù)： 研究政府能夠適當?shù)爻袚裁绰毮埽? 研究政府能夠成功地承擔什么職能； 研究政府高效行政的方式與方法； 揭示了行政管理的本質(zhì) 。 威爾遜的行政學(xué)說主要包括哪些方面的內(nèi)容？ 論證了行政學(xué)研究的必要性： 社會公共事務(wù)日益復(fù)雜； 政府職能不斷擴大且復(fù)雜； 行政管理難以適應(yīng)社會發(fā)展需要； 迫切需要系統(tǒng)化的理論指導(dǎo)。有了國家就有政府，有了政府就有政府行政管理實踐，那么長期的實踐恰好為建立這個學(xué)科要創(chuàng)建相關(guān)的學(xué)說，提供了經(jīng)驗知識，使這個學(xué)科可以牢牢的根植于豐富的實踐基礎(chǔ)之上。 行政管理的實踐，為行政學(xué)創(chuàng)立提供了經(jīng)驗支持。再比如像德國、像日本一些官方學(xué)，專門研究的是政府官方應(yīng)該怎么樣有效運行的，等等。 相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。所以這個時候科學(xué)管理運動，一方面從外部為行政管理學(xué)的產(chǎn)生提供一些有效的理論方法，原則原理，可以借鑒的。 另外，當時企業(yè)要提高效率，不僅要求改進內(nèi)部的管理，而且需要有一個外部的好的環(huán)境的支持，這個外部的環(huán)境，最重要的就是需要有政府的高效環(huán)境，也就是說需要政府服務(wù)的正確應(yīng)該提供服務(wù)。這些 理論的研究成果，在很大程度上，對于解決當時資本主義由自由競爭像壟斷競爭過渡過程中間，企業(yè)本身所存在的生產(chǎn)率不高的問題，應(yīng)該說解決這種問題管理的角度是起到了非常重要的作用。 科學(xué)管理運動的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科學(xué)從理論上指導(dǎo)國家的行政管理活動，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。背景有四點： 社會實踐發(fā)展的客觀需要 這一時期，不僅社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會經(jīng)濟的任務(wù)日愈繁重，而且社會關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現(xiàn)象。 美國加強民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向 政府體制的改革。 美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路 法外調(diào)節(jié)。 古德 諾主張如何使 政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)？ 古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)之后，著重探討了如何取得這種協(xié)調(diào)： 這種協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)便是政治必須對行政取得某種形式的控制。是因為它被專門用來作為實現(xiàn)某些既定目標的手段；同時，稱之為合法化的制度，是因為在此類組織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時候在組織中擔負一定職務(wù)的組織成員則必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。這種組織類型的 權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對性的特點。 “傳統(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。它以對個人的崇拜、迷信為基礎(chǔ)。當然．在現(xiàn)實生活中，任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合。在這種互動過程中，政府與其他社會公共機構(gòu)建立起各種各樣的合作伙伴關(guān)系，主要有（ C 主導(dǎo)者與職能單位之間的關(guān)系 D 組織之間的談判協(xié)商關(guān)系 F 系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系 ） 三、簡答題 韋伯對不 同類型的組織進行何種詮釋？ 答：韋伯認為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式．即：“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化一合法化組織”。 ，在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基 3 礎(chǔ)中，更具當代性的理論先驅(qū)主要包括（ B 后現(xiàn)代公共行政理論 C 民主公民權(quán)理論 D 社區(qū)與公民社會的理論 E組織人本主義 ）。 43．在以下列各項中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場過程中所要擔負的責(zé)任的是（ A 建立市場規(guī)則 B 為消費者提供信息 C 利用政策平衡供求關(guān)系 D 鼓勵新的市場因素的產(chǎn)生 E 調(diào)整公共投資政策 ）。 ，導(dǎo)致政府機構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個方面（ B 缺乏競爭機制 C 缺乏降低成本的激勵機制 D政府機構(gòu)自我膨脹 E 監(jiān)督信息不完備 F 政府的尋租行為 ） 39．法默爾提出的可以引導(dǎo)我們對公共行政理論進行后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面有 ( A 想象 B 解構(gòu) C 去領(lǐng)地化 D 變樣 ) ，從下列方面對現(xiàn)代公共行政理論的局限性進行了闡釋（ A 特殊主義 B 科學(xué)主義 C 技術(shù)主義 E 企業(yè)精神 F 解釋學(xué) ） 41．霍哲認為恰當?shù)念I(lǐng)導(dǎo)角色需 要做到（ A 轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo)C 正確識別雇員動機 D 建立信任 F 傳播清晰的愿景并掃除障礙 ）。 36．在奎德看來，政策分析一般包括的要素有（ A 目標B 備選方案 D 標準 E 效果 F 模型 ）。 34．德魯克認為目標管理包括以下幾個階段（ A 制定目標 D 實現(xiàn)目標 E 對成果進行檢查和評價 ）。 ，影響一個國家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最主要的有：（ A 經(jīng)濟要素 B 社會要素 D 符號系統(tǒng) E 政治構(gòu)架 F 溝通網(wǎng)絡(luò) ） 31．新公共行政學(xué)強調(diào)以下列觀念為基礎(chǔ)設(shè)計出一種新的組織制度，以增進社會公平實現(xiàn)的可能性：（ B 倫理 C民主 D 政治互動 E 公民參與 F 回應(yīng)性 ） ，行政組織中存在著以下幾種運作過 程（ A 分配 B 整合 C 邊際交換 F 社會情感 ）。 ) 25. 麥格雷戈認為在 Y理論提出時，已經(jīng)有某些與 Y理論相一致的創(chuàng)新思想在應(yīng)用上取得了一定的成果，主要表現(xiàn)為：（ A 分權(quán)與授權(quán) C 擴大工作范圍 D 參與式和協(xié)商式管理 F 鼓勵職工對自己的工作成績作出評價 ） 26. 沃爾多認為，傳統(tǒng)行政學(xué)在 1940 年前一直支配著行政學(xué)領(lǐng)域的基本特點有：（ B 接受政治 行政二分法 C 一般管理取向 D通過科學(xué)分析來尋求一般原則 E強調(diào)行政活動的集權(quán)化 F 對實質(zhì)“民主”的基本承諾 ） 27．新公共行政學(xué)的基本主題是 ( A 參與 B 分權(quán) C 代議官僚制 )。 ，決策過程包括以下階段：（ A“情報活動”C“抉擇活動” D“設(shè)計活動” F“審查活動” ） ，個人在參加組織而成為組織成員之后，在組織成員的地位上所作的有關(guān)組織的決定受組織影響，這種組織影響力主要表現(xiàn)為：（ B 權(quán)威 C 溝通 D 組織認同 E效率準則 F 訓(xùn)練 ） （ A 價格體系 B 層級體系 C 多元體制 F 議價 ）： 22. 林德布 洛姆特別對漸進分析的層次進行了劃分，即劃分為 ( A 簡單的漸進分析 C 斷續(xù)的漸進分析 F 策略分析 )： 23. 在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循的基本原則有（ B 按部就班原則 D 穩(wěn)中求變原則 F 積小變?yōu)榇笞冊瓌t ）。 15．厄威克認為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該時時記住自己扮演的角色所具有的功能有（ A 代表他所服務(wù)的組織 C 制定組織戰(zhàn)略并付諸行動 D管理日常工作 F給下屬解釋所要進行工作的目的和意義 ） 16厄威克認為，組成管理過程的職能有（ A 計劃 C 組織E 控制 ）。 12. 懷特提出的建立行政學(xué)的基本假定 是（ A 行政管理具有共性 C行政學(xué)的實踐基礎(chǔ) D行政的科學(xué)化 F行政的重要性 ）。 10. 懷特的人事行政思想十分豐富且比較具體，主要表現(xiàn)在 ( B 人才選拔問題 D 職位分類 分級與工資的制定問題E 職務(wù)的晉升問題 )。 管理定義為以下諸要素 ( A 計劃 B 組織 D 指揮E 協(xié)調(diào) F 控制 )。 6．被譽為為“科學(xué)管理之父”的泰勒有長期、豐富的企業(yè)工作實踐，先后做過 ( A 機械工人 B 車間管理員 C 技師 D 工長 E 總工程師 F 總經(jīng)理 )。 4. 韋伯對不同類型的組織進行的區(qū)分為（ C 神秘化組織D 傳統(tǒng)組織 F 合理化 合法化組織 ）。 2. 威爾遜的重要學(xué)術(shù)著作主要有（ A《國會制政體》 B《 行政學(xué)研究 》 C《國家》 D《美國的憲法政府》 ）。 48. 進入 20 世紀八、九十年代以來，最能夠代表西方行政學(xué)理論主要發(fā)展趨勢的理論是（ A 公共治理理論 ）。 ，真正能夠作為新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是（ D公共治理理論 ）。 44. 奧斯本認為，企業(yè)家政府對政府各部門表現(xiàn)的評估和資助的依據(jù)是（ D政策效果 ）。 42．霍哲認為對政府績效最具有決定性影響的要素是（ B對人的無形資源的開發(fā) ）。 40. 法默爾認為可以與我們經(jīng)常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見到的 “ 合理化 ” 一詞相提并論的、一個用來表明后現(xiàn)代主要特征的語詞是（ A） 想象 。 38. 公共選擇理論的基本假設(shè)是 ( D 經(jīng)濟人 )。 35. 長期從事政策分析的理論與實踐研究并享譽世界的公共政策思想庫 蘭德公司地處 ( C 美國 ) 來，然后再對各個行動方案作進一步展開和調(diào)整的 過程稱為“執(zhí)行分析”，主要考慮的是政策實施過程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是（ A政治 ）。 33． 最