【正文】 。除行使立法權(quán)外可以對(duì)總統(tǒng)，總統(tǒng)的行政班子及法官提出彈劾，彈劾必須由眾議院提出，參議院調(diào)查并通過，彈劾總統(tǒng) 時(shí)須由最高法院首席法官任彈劾法庭主席，國會(huì)可任命一位獨(dú)立檢察官調(diào)查，證據(jù)確鑿后既由參議院 2/3 通過就正式罷免了，有叛國及重罪的由法院審理，參議院可拒絕批準(zhǔn)總統(tǒng)提名的人選以牽制總統(tǒng)，而眾議院可拒絕總統(tǒng)提出的財(cái)政預(yù)算牽制。還可以否決國會(huì)通過的法案，停止國會(huì)的會(huì)期，但期滿后國會(huì)自行復(fù)會(huì)。 總統(tǒng)不向國會(huì)負(fù)責(zé)，國會(huì)無權(quán)解散 政府，總統(tǒng)也無權(quán)解散國會(huì)，總統(tǒng)是向憲法負(fù)責(zé)，統(tǒng)攬美國的行政大權(quán)，集國家元首，政府首腦，軍隊(duì)統(tǒng)帥及執(zhí)政黨領(lǐng)袖于一身，可以隨時(shí)罷免行政班子成員（罷免不需參議院通過），行政成員必須執(zhí)行總統(tǒng)的決定。B、其余議員將在一個(gè)真正獨(dú)立的選任委員會(huì)提名的基礎(chǔ)上遴選； C、選任委員會(huì)中的獨(dú)立人士占總數(shù)的比例保持在 20%左右； D、對(duì)有政黨傾向的議員，選任委員會(huì)要確?？傮w上的平衡，這個(gè)平衡要與最近一次大選中選民所表達(dá)出來的政治信念相稱； E、為使改革減少阻力，現(xiàn)有的一代貴族應(yīng)該成為新上院的成員。 （ 5）新上院議員的額構(gòu)成。這些特征決 定上院具有如下特點(diǎn)： A、有深厚的政治世界以外的自立和多領(lǐng)域的專長； B、具備對(duì)憲法事務(wù)和人權(quán)進(jìn)行仔細(xì)評(píng)估的特殊技能和知識(shí)； C、具有運(yùn)用哲學(xué)、心理和精神分析方法處理問題的能力； D、有杰出的個(gè)人修養(yǎng)； E、保持自由地位，不受政黨支配，為了使任何一黨不能支配第二院，相當(dāng)比例的成員將是非黨人士并坐在 “ 橫坐 ” 上。 （ 4）新上院的特征。 B、有權(quán)在合理的時(shí)間內(nèi)繼續(xù)考慮所有的政府事務(wù)。這項(xiàng)權(quán)力可以拖延下院通過的法律生效，但不能阻止其最終成為法律。 （ 3）上院的權(quán)力。概括地說，新的上院主要有四項(xiàng)職能 ：建議、代表、制衡、論壇。 C、作為非成文英國憲法中的主要 “ 制約與平衡 ” 因素之一，在權(quán)力制衡性上發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。 （ 2）上院改革的總體思路 新上院的作用： A、對(duì)公共政策提出不同的看法。 ” 同時(shí)， “ 該議院的成員將包括來自全國各 部分、階層和行業(yè)，而且男女比例、全國性民族和宗教組織的比例要大體相稱 ” 。 答：上院改革的基本內(nèi)容：（ 1）上院改革的宗旨和實(shí)現(xiàn)途徑：上院改革的宗旨是推進(jìn)民主化。 努力推行競爭性的公共服務(wù)機(jī)制。 加強(qiáng)政府的回應(yīng)性、法治性和有效性。5 通過改革及其取得的成果，使各國執(zhí)政者產(chǎn)生一個(gè)認(rèn)同：政府就應(yīng)該將自己的職能定位于“掌舵”而不是“劃漿”上。 3 為滿足社會(huì)的動(dòng)態(tài)需要而對(duì)行政架構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。 答： （一） 其共性的內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：1 為了解決本國的財(cái)政問題，各國行政改革的內(nèi)容中大多包括 了私有化傾向的改革措施。 正確處理公共行政體制改革與政治體制改革的關(guān)系。改革行政管理具體方式，實(shí)現(xiàn)行政管理制度創(chuàng)新。 改革政府組織，建立強(qiáng)而精的政府。 從統(tǒng)治行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政 從集權(quán)行政走向分權(quán)行政。 必須從政府壟斷走向市場參入。 答： （一） 中國公共行政改革應(yīng)導(dǎo)入的觀念中國公共行政的發(fā)展和改革，至少要實(shí)現(xiàn)這樣幾個(gè)目標(biāo)：從計(jì)劃政府轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣?；從人治政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ握⒚裰髡?，從單中心政治統(tǒng)治轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀行淖灾髦卫??？傊?，?jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)是當(dāng)前各國行政環(huán)境的一個(gè)日益顯著的特征，它對(duì)各國政府的地位、作用、職能、權(quán)力、自主性及行政行為的靈活性等都提出了前所未有的挑戰(zhàn)。目前在西方國家主要有三種類型的變革：一是新公共管理的改革，這主要是以英國、美國、加拿大、澳大利亞為代表；二是漸進(jìn)式的行政管理改革 ，主要是以法國、德國、荷蘭等為典型。順應(yīng)全球化潮流，變革公共行政。全球化時(shí)代對(duì)各國傳統(tǒng)官僚體制的挑戰(zhàn)。 全球化的發(fā)展和變化，不斷侵蝕著國家的主權(quán)，使其不斷弱化。 答： 全 球化是指人類的活動(dòng)空間日益超越民族國家主權(quán)版圖的界限，在全球范圍內(nèi)展現(xiàn)出全方位的溝通、聯(lián)系和互動(dòng)的客觀歷史進(jìn)程及趨勢(shì)。改革是在中國經(jīng)濟(jì)一窮二白的基石上作畫，而今天的“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”卻需直面來自各種既得利益集團(tuán)的阻撓與曲解，還包括來自國際各種勢(shì)力的挑戰(zhàn)與沖擊．前程光明，路途卻充滿挑戰(zhàn) 。在中共十七大政治報(bào)告中胡錦濤總書記提出 “發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。中共十七大根據(jù)國內(nèi)外形勢(shì)的新變化、中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展、廣大民眾的新期待，提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。十七大完成了新政的理論架構(gòu)確立社會(huì)和諧，國強(qiáng)民富的戰(zhàn)略目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧為主旋律，以解決民生問題為契機(jī)，立足“轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式 、提高發(fā)展質(zhì)量”，開啟了中國走向全面富裕的和諧富國時(shí)代。 善治的基本要素有以下 10 個(gè)： 1）合法性2）法治 3）透明性 4）責(zé)任性 5）回應(yīng) 6）有效 7）參與 8）穩(wěn)定 9）廉潔 10）公正和包容性 試述“新政”理念及其對(duì)地方政府發(fā)展的影響。 什么是“善治”？中國地方實(shí)現(xiàn)“善治”的條件是什么？ 答： 所謂善治，概括地說就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程，其本質(zhì)特征在于它是政府與社會(huì)、政府與公民、政府與市場對(duì)公共事務(wù)的互動(dòng)合作管理，是國家與公民社會(huì)的一種寬容為本、合而不同、合而共生的互促互進(jìn)關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。 根據(jù)先進(jìn)司法理念進(jìn)行改革與解決當(dāng)前突出問題的矛盾。深化我國司法改革面臨的矛盾和難題 加強(qiáng)對(duì)司法的監(jiān)督與所帶來的司法機(jī)關(guān)職能弱化的矛盾。 司法改革工作缺乏透明度，沒有群眾的廣泛參與和支持。 沒有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)司法改革的權(quán)威機(jī)構(gòu)。尤其應(yīng)當(dāng)提到的是，在司法改革浪潮的推動(dòng)下， 2020 年 7月我國法官法和檢察官法得以修改，從而建立起了全國統(tǒng)一的司法 考試 制度，這顯然有利于提高法官和檢察官的素質(zhì)，推動(dòng)法官、檢察官的專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)。此外，不少地方的法院和檢察院也出臺(tái)了一些本單位的司法改革措施并進(jìn)行了大膽實(shí)踐。 答： 自 1997 年 9 月黨的十五大提出要“ 推進(jìn)司法改革，從制度 上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán) ”以來，司法改革開始成為我國各級(jí)司法機(jī)關(guān)的自覺行動(dòng)和每年向同級(jí)人民代表大會(huì)所作工作報(bào)告的重要內(nèi)容。而在列舉地方人大及其常委會(huì)其他各項(xiàng)職權(quán)時(shí)，則是明明白白稱之為“ 行使下列職權(quán) ” ，而且這些職權(quán)沒有附加任何限定，在本行政區(qū)域內(nèi)，享有的這些職權(quán)是獨(dú)立的、完整的。在實(shí)際工作中，為了表達(dá)簡明方便，這樣說未嘗不可。 從憲法和法律設(shè)定的地方人大各項(xiàng)職權(quán)之間的對(duì)比來理解，地方立法權(quán)與其他職權(quán)也是有一定區(qū)別的。但是，應(yīng)當(dāng)看到，憲法和法律賦予地方人大的立法權(quán)，是有條件、有限定的 職權(quán) ，對(duì)這項(xiàng)職權(quán)應(yīng)當(dāng)有一個(gè)準(zhǔn)確合法的理解和定位，應(yīng)當(dāng)置它于一個(gè)恰如其分的存在與發(fā)展空間。地方立法已經(jīng)取得、今后將進(jìn)一步取得的成就，在中國社會(huì)主義法制史上具有重大的意義和深遠(yuǎn)的影響。這不僅給被侵略國家的人民，也給日本人民帶來了極大的災(zāi)難。因此，作為一次資產(chǎn)階級(jí)革命，它又是不徹底的。 但是，明治維新也有其消極的一面。 ？ 答：明治維新取得的積極成果主要是：（ 1）它實(shí)現(xiàn)了社會(huì)形態(tài)的更替，使日本社會(huì)由落后的封建歷史發(fā)展階段過渡到資本主義的階段，并在這個(gè)基礎(chǔ)上使日本僅用半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間就發(fā)展成為先進(jìn)的資本主義國家；（ 2）它為日本擺脫淪為半殖民地的危機(jī)創(chuàng)造了條件，使日本成為亞洲唯一能夠繼續(xù)保持民族獨(dú)立的國家。（ 7）調(diào)查權(quán)。所謂 “ 夕陽法 ” 是指國會(huì)在批 準(zhǔn)成立一個(gè)新的機(jī)構(gòu)或批準(zhǔn)一個(gè)機(jī)構(gòu)的計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)，規(guī)定了該機(jī)構(gòu)或該項(xiàng)目的結(jié)束日期。在行政機(jī)構(gòu)被國會(huì)授權(quán)后，其行動(dòng)又不能令國會(huì)滿意，則會(huì)被國會(huì)制止。（ 5）立法否決權(quán)。 4）彈劾權(quán)。（ 3）任命批準(zhǔn)權(quán)。（ 2）財(cái)政權(quán)。 答：（ 1） 立法權(quán)。 ⑦ 在外交權(quán)和司法權(quán)方面，法國總統(tǒng)的權(quán)力相對(duì)更大一些。 ⑥ 美國總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦。 ⑤ 美國實(shí)行嚴(yán)格的分權(quán)體制，總統(tǒng)不得解散議會(huì)，但議會(huì)可以彈劾總統(tǒng)。 ③ 美國議會(huì)中的黨派構(gòu)成對(duì)于總統(tǒng)的執(zhí)政過程并不產(chǎn)生直接的、決定性的影響，而在法國，總統(tǒng)所屬的黨派 是否在議會(huì)中占有多數(shù)席位，對(duì)于總統(tǒng)執(zhí)政則具有直接的、決定性的影響。 答： ① 在國家元首的產(chǎn)生方式上，兩國總統(tǒng)都由公民選舉產(chǎn)生，但法國總統(tǒng)采用直接選舉方式，美國總統(tǒng)采用間接選舉方式。 ② 第二階段的民主化改革的進(jìn)度比較慢。 存在問題： ① 改革目標(biāo)與具體措施之間的矛盾。 ② 就工黨來說，改革鞏固了它的執(zhí)政地位。 ① 就英國來說，改革有利于樹立民族自信心。 答： 特點(diǎn)：漸進(jìn)性；有充分的準(zhǔn)備；妥協(xié)性；爭取各方合作。 5）租賃。 3）采取公共服務(wù)特許的方式進(jìn)行管理。 答： 1）采用政府管理的方式實(shí)施公共服務(wù)。 5）改革公共職位的錄用，與此相適應(yīng)的是，改革公共管理社團(tuán)。 4 簡述意大利的公共管理改革 答： 意大利的公共管理改革從內(nèi)容上看， 主要包括： 1）結(jié)構(gòu)改革。 5）“第二支柱”是發(fā)展共同的外交與安全政策。 3）歐洲原子能共同體。 答： 1）是歐洲煤鋼共同體。5）個(gè)人主義。 3）理性主義。 答： 歐 洲政治文化的內(nèi)容十分豐富，有： 1）民主與公民文化傳統(tǒng)。二者使日本政府能夠很好地解決擴(kuò)大財(cái)源與提高效益之間的矛盾，使財(cái)政的特殊功能得以發(fā)揮。 3 簡述日本財(cái)政體制的特點(diǎn) . 答： 日 本財(cái)政體制有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：即有償財(cái)政資金與無償財(cái)政資金并存和一般會(huì)計(jì)預(yù)算與特別會(huì)計(jì)預(yù)算并存。第四，中央對(duì)地方具有廣泛的監(jiān)督權(quán)。第二，政黨政治因素對(duì)中央與地方關(guān)系有相當(dāng)大的影響。第五，憲法規(guī)定，意大利為“統(tǒng)一而不可分割的共和國。第三，鑒于意大利曾是發(fā)動(dòng)第二次世界大戰(zhàn)的法西斯軍事盟國之一，意大利同意對(duì)其主權(quán)作必要的限制。 答：第一，〈意大利憲法〉賦予普通勞動(dòng)者以較高的地位。 5）其他義務(wù)。 3）支持上級(jí)，服從上級(jí)的義務(wù)。 3德國 《聯(lián)邦公務(wù)員法》中規(guī)定公務(wù)員義務(wù)有 21 條，主要包括以下五個(gè)方面： 答： 1）保持“中立”的義務(wù)。 5）議會(huì)二讀。 3）議會(huì)一讀。 1 財(cái)政預(yù)算草案的提出。 3簡述歐洲財(cái)政預(yù)算決策程序。日本國會(huì)采取兩院制，由眾議院和參議院組成。國會(huì)是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和唯一的國家立法機(jī)關(guān)。 答： 1947 年實(shí)施的《日本國憲法》，為日本確立了立法、司