【正文】 了深入分析。 60. 行政生態(tài)學是以 _行政現象 _、行政行為與 _行政環(huán)境 _之間相互關系為研究對象的。 62. 在公共行政領域 ，對效率的解釋大致可分為兩種基本類型，即（機械性）與（社會性）。因此，他們推崇后邏輯實證主義哲學的思辨方法，將（價值理論） 放在優(yōu)先考慮的地位。 65． 目標管理這一概念最初是由德魯克在 《管理的實踐》(1954)一書中作為一種新管理方法提出來的，其宗旨是用（自我控制管理）代替（限制管理）。 67. 在德魯克看來 ，政府機構是“用經濟活動所得的盈余來支付的（服務性設施） ”，其管理的目的在于 “ （提供出色服務） ”。 69. 奎德認為 ，政策分析是在（運籌學） 和（系統分析 ） 的基礎上發(fā)展起來的。 71. 奎德將準備實施備選方案這一過程使用的方法叫“（執(zhí)行分析） ”。 （非市場）的集體選擇，實際上就是（政府選擇 74．（ 政府的失敗 ） 是擇理論的研究重點，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的（規(guī)則制約體系），是公共選擇理論的最高目標。 20世紀八 、九十年代以來，西方行政學理論無論是在廣度上還是在深度上都得到了進一步的拓展，并且最終出現了由傳統意義上的（公共行政）向現代意義上的（公共管理）轉型的發(fā)展趨勢。 78. 法 默爾更多的是希望告訴我們在公共行政中必須學會接受 （反例），必須學會讓（矛盾）站住腳并且學會不再堅持單一的真理。 80． 霍哲認為 ，績效可以分為三個不同層次：個人的、 （團體） 及 組織 。 82. 霍哲主張 ，評估政府的目的在于（改進服務），讓政府對（公民需求）更 負責任。 84. 奧斯本所強調的是要改變政府行為的內部驅動力 以“（任務驅動）的政府”取代“（規(guī)章驅動）的政府”。 86． 新公共服務理論是美國著名行政學家 （登哈特） 基于對 （新公共管理） 理論的反思，特別是針對企業(yè)家政 府理 2 論缺陷的批判而建立的一種新的行政 學 理論。 88.． 公共治理理論的核心觀點是主張通過 （合作協商）（伙伴）關系，確定（共同目標）等途徑，實現對公共事務的管理。 2. 行政學的直接理論基礎是（ A 政治學 ）。 5. 古德諾對西方行政學的理論貢獻主要就體現在下列具有劃時代意義的名著中（ D《政治與行政》 ）： 6. 古德諾發(fā)現 ,美國政府體制得以順利運行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權”全來自于一種法定體制外的調節(jié)功能，即（ B 政黨 ）。 “組織理論之父”的是（ C 韋伯 ）。 10. 泰勒認為， 提高勞動生產率關鍵在于（ B 為工作挑選“第一流的工人” ）。 12. 從組織理論上看，法約爾所討論的主要是（ C 組織管理問題 ）。 14. 懷特認為，為了保證監(jiān)督的有效性，保證權力運行機制的正常運轉，上級部門及其行政領導 必須有一定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)督不能超出的行政單位的數目為（ D7個 ）。 條的工具的部門是（ B美國國家公共行政研究所 ） 。 ，一個行政領導人員直屬的下級人員數量應有一定的限度，至多不能超過（ D6 人 ）。 20. 被譽為“現代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會系統學派創(chuàng)始人的是（ C巴納德 ） 。 22． 在行政學研究中，最受重視并最常被引用，已經成為行政學研究中最重要的新概念工具是（ A 決策 ）。 的是（ D漸進決策模式 ）。 26. 麥格雷戈公共人事管理理論的思想基礎是（ D 需要層次說 ） ，當代行政學的最后一個重要發(fā)展成果就是（ C 新公共行政運動的產生 ）。 29. 被里格斯定義為研究“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運行之間的相互影響情形”的學說是（ A 行政生態(tài)學 ） 30. 里格斯將根植于美國人心中的主權在民、 人生而平等、天賦人權神圣不可侵犯等觀念叫做 ( C 政治神話 )。 32. 新公共行政學的效率觀指的是（ D社會性效率 ）。 34.． 德魯克基于目標管理理論提出的在政府機構中廣泛運用的理論是（ B公共服務機構管理理論 ）。 37． 以布坎南的“政府失敗說”為主要代表的理論是（ D公共選擇理論 ）。 39．法默爾認為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種（ B語言 ）。 41. 政府實施績效管理進而改進其績效的必要性從根本上取決于（ D政府的責任 ）。 43．奧斯本強調，改進政府工作效率從根本上說就是要（ B改革政府的不良體制 ）。 45． 1994 年克林頓政府行政改革所依據的理論主要是（ C企業(yè)家政府理論 ）。 47． 所謂 “ 新公共管理 ” (NPM)，最初在很 大程度上是一種 （ A 歐洲現象 ）。 多選題 1．下列人物中，屬于 19 世紀末、 20 世紀初 西方行政學說在初創(chuàng)過程中的主要代表人物的是 （ A威爾遜 B韋伯C 古德諾 D 泰勒 E 法約 F懷特 ）。 ，包括有 ( A 執(zhí)行功能 B 司法功能 D 準司法功能 E 統計功能 F 半科學功能 )。 5．韋伯認為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性 ,這種優(yōu)越性具體體現為 ( A 嚴密性 B 合理性 C 穩(wěn)定性 D 普適性 )。 7．法約爾認為經營和管理是兩個不同的概念，在他看來，“經營”包括的活動有 ( A 技術活動 B 商業(yè)活動 C 財務活動 D 安全活動 E 會計活動 F 管理活動 )。 9. 管理的 14 條原則是法約爾對自己長期從事管理實踐的經驗所作的理論概括，下列原則中在 14條原則之內的是（ A 勞動分工 B 紀律 C 統一指揮 D 統一領導 F 公平 ）。 11．懷特認為敗壞官紀的因素主要包括（ A 缺乏獎勵 B懲罰無度 C 損失創(chuàng)制權 D 疏略社交生活 E 調資不及時 F取消權利 ）。 13．古利克認為，可以將一個組織的單元任務分組歸類的根據有（ A 目標 C 程序 D 服務對象 F 地點 ） 14. 在下列領域中，古利克的個人興趣一直都主要在（ B公共財政 D 人事 F 城市政府 ）。 17．在巴納德看來，作為一個系統，不論哪一級別的組織，全都包含著以下基本要素（ A 共同的目標 C 協作的意愿 E信息交流 ） 18. 巴納德概括的管理人員的職能為（ A 建立和維持信息交流的體系 C 促成組織成員提供必要的服務 E 規(guī)定組織的目標 ）。 24．按照馬斯洛的需要層次說，人的基本需要一般被劃分為以下層次： ( A 生理的需要 C 安全的需要 D 尊重的需要E 感情和歸屬上的需要 F 自我實現的需要。 ，現代組織理論的思想基礎仍然是 20世紀西方文化中的：（ A 科學 B 理性 C 效益 D 效率 E 生產率 ） 29. 里格斯提出的著名的行政模式是 ( D 棱柱型行政模式E 衍射型行政模式 F 溶合型行政模式 )。 33. 德魯克認為 ，組織中的目標可分為（ A 戰(zhàn)略性目標B 策略性目標 C 方案 F 任務 ）。 35. 德魯克認為整個政府機構目標管理的過程主要包括（ A 目標制定 C 分解 D 實施 F 評估 ）。 ，無論問題屬于何種性質，政策分析過程都要包括的基本階段是（ B 總體概述 C． 廣泛探索 D 多方比較 E 說明解釋 F 測試檢驗 ）。 42. 霍哲從績效管理的視角提出的構成一個全面改進政府公共部門績效的綜合模型的關鍵性概念有（ A 為質量而管理 C 開發(fā)人力資源 D 適應技術 E 建設伙伴關系 F 績效評估 ）。 44．奧斯本認為，一旦適當的措施到位，政府部門 便可以利用測量提供的信息去改進自己業(yè)績的方法是（ B 按業(yè)績付酬 C 按業(yè)績進行管理 D 按效果作預算 ）。 46．公共治理理論認為，公共管理過程是一種互動的過程。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨特的管理機構或管理體制。 “神秘化組織”行使權威的方式是基于領導者個人的人格。這種組織內在的基礎并不穩(wěn)固，常常會出現“人存政舉，人亡政息”的現象。存在著兩種組織形式：“世襲制”和“封建制”。 “合理化一合法化組織”行使權威的基礎是組織內部的各種規(guī)則．人們對權威的服從是由于有了依法建立的等級體系。稱之為合理化的制度。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織，認為只有這種與合理合法權威相適應的組織形式才是“理想的官僚制”。 協調不僅取決于政治對行政的適度控制問題，而且還取決于行政權力的必要集中問題。美國政府體制得以順利運行所必不可少的 “適度控制 ”和“必要行政集權 ”全來自于一種法定體制外的調節(jié)功能政黨。 真正形成一個相對完整的理論體系的行政學是如 何產生的？ 行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是 19 世紀末 20 世紀初的事情。為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩(wěn)定和促進社會發(fā)展，政府開始轉變過去那種消極、被動的狀態(tài)，進而積極、主動地干預社會公共生活和處理社會公共事務，行政管理 活動變得越來越重要。于是，行政學便應運而生。 在自由資本主義像壟斷資本主義過渡中間，由于各種社會矛盾，各種社會問題紛紛出現，這種社會矛盾、社會問題，有許多實際上首先表現為企業(yè)內部的問題，這個時候在企業(yè)里面也有一批管理者，他們開始去思考，去需求能否通過對管理的改進，來提高生產率，于是出現了一種理論叫科學管理。后來人們把其中一些基本的概念理論方法引入行政管理，從而為行政管理學在當時的創(chuàng)立，從外部起到了一種推波助瀾的作用。不需要政府干預的政府不要管的過多，這種問題的出現，也 為行政管理學的產生，提供了外部的動力。另外一方面它也要求要改進，怎么改進，首先去研究政府管理的規(guī)律，去創(chuàng)立一些有關能夠指導高效運行的一些理論、原理、原則方法，這是一個外部的推波助瀾作用。 行政管理學盡管是在十九世紀末二十世紀初產生的，但是，關于政府的研究，關于國家的研究，一些相關的知識，并不是完全沒有，而是散見在相關的學科領域，比如 政治學、行政法等。所以在行政管理學創(chuàng)立的時候，這些相關學科的發(fā)展為它提供了理論的借鑒。 行政管理學在創(chuàng)立的時候，應該是因為有長期的行政管理實踐，很多經驗是可以進行提煉概括總結的。 正是由于以上四個方面的背景因素，所以行政管理學 在十九世紀末二十世紀初，首先在威爾遜等行政學家倡導下，在美國為代表的西方世界誕生了。 這就是為什么應該有并且會有一門行政科學的理由。 政府工作中最顯著的部分 。 行 政不同于政治； 行政與政治密切相關。 ” 美國長期以來與英國一樣重立法研究、輕行政研究； “行政的博士都產生在歐洲。 提出了其行政學研究方法論： 準確斷定最佳研究方法； 比較研究方法：一切政府在結構上的相似性決定了借鑒的可能性； 消除顧慮、審慎 “揚棄 ” 、大膽借鑒。 ” “ 行政管理必須在一切方面都對公眾輿論有敏銳的反應。 韋伯所謂 “ 官僚制 ” 有何基本特征？ 韋伯認為，作為一種理想的行政組織形式， “官僚制 ”具有以下基本特征： 合理的分工：明確劃分每一個組織成員的職責權限并以法規(guī)的形式嚴格固定這種分工是官僚制的重要特征之一。 （ 2）層級節(jié)制的權力體系：官僚制組織是 一個等級實體，具有等級與權力一致的特征， 其中，將各種公職或職位按權力等級組織起來，形成一個指揮統一的指揮鏈條，沿著自上而下的等級制，由最高層級的組織指揮控制下一層級的組織直至最基層的組織，于是便形成了官僚制組織中層級節(jié)制的權力體系。 依照規(guī)程辦事的運作機制：在官僚制組織中，管理工作不是隨心所欲地進行的，官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī) 范組織及其成員的管理行為，以保證整個組織管理工作的一致性和明確性。 形式正規(guī)的決策文書：在官僚制組織中，一切重要決定和命令都應當形成正式文件下達，并且要記錄在案，用畢歸檔，為此，官僚制組織要設立一個妥善保管一切記錄和文件的 “檔案館 ”。在他看來，以文件形式下達決定和命令，有利于下級組織及其成員明確所下達的任務、規(guī)范要求和應履行的權責；而就 上級來說，由于其對所屬部門和個人的任務分配比較明確具體且已記錄在案，因而也便于加強必要的控制，有利于組織有效實現其目標。因此，在官僚制組織中，管理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文件等來規(guī)范人的行為的，人們在處理公務時只應考慮合法性、合理性及有效性，而不應考慮任何私情關系。韋伯指出，官僚制是建立在高度分工和專業(yè)化基礎之上的，為了有效處理紛繁復雜的事務和解決各種各樣的問題，各個部門均有一套穩(wěn)定且詳細的技術規(guī)范要求，因此，組織在各個領域都必須配備專家和技術人員，以適應工作需要。 合理合法的人事行政制度。他認為，從技術觀點來看，這種純粹的官僚集權式行政組織能夠最大限度地發(fā)揮效率，因此這種組織是對人進行絕對必要控制的最合理的手段，在精確性、穩(wěn)定性、嚴格的紀律性和可靠性等方面都比其他組織形式要優(yōu)越，它能夠正式應用于各種行政管理任務中。 韋伯也指出了它的弱點。 簡述泰勒 實行刺激性的工 資報酬制度的主要內容。 法約爾是如何對管理定義的？ 法約爾對于管理的定義是通過將經營與管理進行比較并