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正文內(nèi)容

基于全球視角中國國有企業(yè)股權(quán)激勵問題研究(編輯修改稿)

2025-07-06 23:45 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 會成員50%由聯(lián)邦政府代表、50%由職工代表組成,其中普通職工、管理人負(fù)和國家代表有一定的比例要求。監(jiān)事會主席由聯(lián)邦財(cái)政部部長提名,選舉產(chǎn)生。股東代表由聯(lián)邦財(cái)務(wù)部部長確定,主要來自私人公司的負(fù)責(zé)人、政府官員、銀行家和大學(xué)教授。監(jiān)事會每季度召開一次會議,對董事會的業(yè)務(wù)活動享有廣泛的審核、監(jiān)督、了解權(quán),有權(quán)核查公司帳務(wù)和資產(chǎn),必要時(shí)可以召開股東大會。董事會在從事諸如設(shè)立和關(guān)閉公司、大額投資貸款、雇傭或解雇公司主要管理人員等大的活動時(shí),必須事先征得監(jiān)事會的同意。因此,監(jiān)事會是企業(yè)的直接控制機(jī)構(gòu)。日本模式 日本的多數(shù)國有企業(yè)主要分布在鐵路、郵政、電信、基礎(chǔ)設(shè)施等公共事業(yè)以及金融、煙草、鹽業(yè)等行業(yè)。其中在金融業(yè)等非生產(chǎn)領(lǐng)域更為集中,其投資額占政府對國有企業(yè)投資總額的72.9%。日本的國有企業(yè)分為三類:直營事業(yè)、特殊法人事業(yè)和第三部門。直營事業(yè)是由中央政府或地方政府投資興建并直接經(jīng)營的國有企業(yè),主要有造幣、郵政、銀行券的印刷以及酒類專賣等的企業(yè),通常被稱為“政府五業(yè)”:特殊法人事業(yè)是指由按國家特別企業(yè)法設(shè)立的法人經(jīng)營的國有企業(yè),如日本電信電話股份公司等;第三部門是由中央政府、地方政府和私人企業(yè)共同投資建立的具有混合經(jīng)濟(jì)成分的國有企業(yè),主要有自來水、汽車運(yùn)輸、地方鐵路、供電、煤氣等公用事業(yè)。日本的國有資產(chǎn)管理模式是一種集權(quán)式的管理模式。主要內(nèi)容包括:(1) 國有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)由執(zhí)行機(jī)關(guān)、咨詢機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)組成。執(zhí)行機(jī)關(guān)是直接執(zhí)行國有資產(chǎn)管理事務(wù)的機(jī)關(guān),由各個(gè)政府主管部門和大藏省組成,大藏省是國有資產(chǎn)的總轄機(jī)關(guān)。咨詢機(jī)關(guān)由國有資產(chǎn)中央審議會和地方審議會兩級組成,負(fù)責(zé)回答執(zhí)行機(jī)關(guān)的詢問、提出建議。監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對國有資產(chǎn)在運(yùn)營、處置、 管理等方面的監(jiān)督。(2)在進(jìn)行民營化改革前,日本的國有企業(yè)實(shí)行的是行政機(jī)關(guān)直接經(jīng)營的國營企業(yè)組織形式。政府主管部門決定企業(yè)的人事任命,國有 企業(yè)的工作人員受國家公務(wù)員法的約束。盡管各個(gè)企業(yè)有獨(dú)立核算的財(cái)務(wù)會計(jì)制度,但在財(cái)務(wù)處置上受到政府的嚴(yán)格控制和監(jiān)督。尤其在企業(yè)預(yù)算的制定、執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)以及資金的籌借、使用等方面,均需得到主管大臣的許可。企業(yè)利潤部分需全部上繳國庫。未經(jīng)批準(zhǔn)企業(yè)不得動用。虧損由政府彌補(bǔ)。(3)日本的國有企業(yè)多數(shù)根據(jù)特別事業(yè)法設(shè)立,對國有企業(yè)依法管理是日本國有資產(chǎn)管理的一個(gè)特色。日本圍繞國有資產(chǎn)的管理、運(yùn)營建立了比較完備的法律體系。立法規(guī)定了國有企業(yè)的經(jīng)營范圍、承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任,規(guī)定了各管理機(jī)關(guān)的職權(quán)及權(quán)利行使方式:在立法的規(guī)范下,日本的相當(dāng)一部分國有企業(yè)形成了由國家直接加以管理的廣泛而有系統(tǒng)的組織性,這是其他國家的國有企業(yè)所沒有的特點(diǎn)。新加坡模式 通過國有控股公司管理國有資產(chǎn)是新加坡模式的主要特點(diǎn)。新加坡政府為了強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)條件下國有企業(yè)的監(jiān)管,于1974年成立了淡馬錫控股公司, 淡馬錫控股公司代表新加坡政府持有并管理政府在國內(nèi)外各大企業(yè)的投資,履行出資人的職責(zé)。淡馬錫控股公司接受新加坡財(cái)政部監(jiān)管,定期向財(cái)政部提交報(bào)告。目前,淡馬錫控股公司擁有2l家國有和國有控股企業(yè),這些企業(yè)的經(jīng)營范圍十分廣泛,包括銀行與金融服務(wù)業(yè)、電信與傳媒業(yè)、運(yùn)輸與物流業(yè)、能源與公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與工程、房地產(chǎn)等。淡馬錫控股公司的宗旨是“培育成功企業(yè),創(chuàng)造新加坡未來”。其職責(zé)是“通過有效的監(jiān)督和商業(yè)性戰(zhàn)略投資來培育世界級公司,從而為新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)”。淡馬錫控股公司的成立,迅速扭轉(zhuǎn)了新加坡國有企業(yè)經(jīng)營不善的局面,創(chuàng)造了一系列令世界矚目的驕人業(yè)績。淡馬錫的主要業(yè)務(wù)是資產(chǎn)經(jīng)營和管理,集中于資本投資和財(cái)務(wù)管理。目前總公司僅有150人,大部分業(yè)務(wù)人員為在海外留學(xué)、具有碩士以上學(xué)位的專業(yè)人士。公司一直堅(jiān)持人員精干、高效率的原則。這是它自成立以來,取得顯著成績的重要原因之一。公司董事會目前共由10名董事組成。其中4名為政府公務(wù)員, 另外6名為企業(yè)界人士。根據(jù)公司章程規(guī)定,公司高層領(lǐng)導(dǎo)(董事長、總裁)的任命需經(jīng)財(cái)政部復(fù)審、報(bào)總統(tǒng)批準(zhǔn)。董事會內(nèi)設(shè)兩個(gè)重要的常設(shè)委員會,負(fù)責(zé)董事會重大決策的實(shí)施。一是執(zhí)行委員會,其職責(zé)是檢查所有國有企業(yè)的重大項(xiàng)目投資事項(xiàng),同時(shí)在財(cái)政權(quán)限內(nèi),對其投資或?qū)⑵鋵?shí)行私有化(上市)。另一個(gè)為財(cái)政委員會,主要監(jiān)督淡馬錫公司在股票和資本市場的投資活動。上述業(yè)務(wù)活動的具體實(shí)施與管理由公司管理層負(fù)責(zé),并向執(zhí)行委員會及董事會報(bào)告。它由公司總裁(首席執(zhí)行官)率領(lǐng)所屬75名專業(yè)人士組成的公司中、高級管理層具體操作。作為對政府投資的回報(bào),公司稅后利潤的一半上交財(cái)政部。根據(jù)規(guī)定,淡馬錫公司財(cái)務(wù)不對外公布,但每年必須定期向財(cái)政部提交一份公司財(cái)務(wù)報(bào)告。為確保財(cái)務(wù)報(bào)告的公正和權(quán)威性,在上報(bào)前,一般都由公司聘請國際審計(jì)公司進(jìn)行審計(jì)。由于淡馬錫公司不是一般的企業(yè),它經(jīng)營的是國有資產(chǎn),因此,該公司的內(nèi)外監(jiān)督有一套獨(dú)特的辦法。在外部監(jiān)督方面,政府通過四種方式對其進(jìn)行監(jiān)督:一是直接派人參加董事會。二是通過財(cái)務(wù)報(bào)告和項(xiàng)目審批制度,對公司重大決策進(jìn)行監(jiān)管。三是不定期派人到公司或其子公司調(diào)查了解情況。四是通過輿論監(jiān)督。在內(nèi)部監(jiān)督方面,公司沒有專門設(shè)立監(jiān)事會,其內(nèi)部監(jiān)督職能由董事會直接承擔(dān)。董事會內(nèi)設(shè)審計(jì)委員會,專門負(fù)責(zé)公司的財(cái)務(wù)審計(jì)。其次,在公司內(nèi)部業(yè)務(wù)運(yùn)營(項(xiàng)目投資)制度和程序上,制訂相關(guān)政策和規(guī)定,以確保公正,并接受政府的監(jiān)管。對于重大項(xiàng)目, 還實(shí)行嚴(yán)格的審批制度。2004年2月13日,新加坡淡馬錫CEO HoChing女士,在慶祝淡馬錫成立30周年會上,首次向社會披露:30年來,淡馬錫的經(jīng)營業(yè)績是,凈資產(chǎn)收益率年平均超過18%,%。她介紹說, 淡馬錫能夠成功,最重要的經(jīng)驗(yàn)是,政府不干預(yù)淡馬錫集團(tuán)及其下屬公司的經(jīng)營管理事務(wù),淡馬錫也不參與下屬公司包括全資、控股公司的經(jīng)營管理事務(wù)。北歐模式(以瑞典為例)瑞典對國有企業(yè)實(shí)行的分權(quán)管理主要內(nèi)容包括對國有企業(yè)實(shí)行規(guī)范化、法制化管理和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對國有企業(yè)進(jìn)行間接調(diào)控。瑞典政府明文規(guī)定,不得隨意直接干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。政府專門成立了“規(guī)范化領(lǐng)導(dǎo)小組”,清理和簡化各種法規(guī)和條例,并出臺了一些新的法規(guī)和條例來規(guī)范企業(yè)的行為, 使政府對企業(yè)的管理法制化和規(guī)范化,為國有企業(yè)自
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