【文章內(nèi)容簡介】 組織力量方面的課題，行為科學學派主要是應用心理學、社會學、人類學方面的理論，運用行為激勵等手段去研究人的行為、解決管理工作中人事方面的課題。管理科學學派主要是應用數(shù)學、統(tǒng)計學方面的理論，運用決策、庫存、線性規(guī)劃等數(shù)學模型去解決生產(chǎn)作業(yè)和運籌方面的課題。 目前，管理學學科的分支學科涉及社會的各個領域，如工業(yè)企業(yè)管理學、商業(yè)企業(yè)管理學、行政管理學、公安管理學等學科。公安管理又分為治安管理、交通管理、戶籍管理、邊 防管理、消防管理等學科。 二．行政 在英語中“行政”一詞是 administration，源出于拉丁文 administre，是指治理、管理和執(zhí)行事務的意思。根據(jù)我國目前對于行政概念的運用的實際情況，廣義上的行政通常是指社會組織（包括國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位等任何社會組織）對一定范圍（如一個國家，一個地區(qū)，一個單位等）內(nèi)的事務進行管理的各種活動的總和?！靶姓币辉~，通常亦稱行政管理。國家機關對國家事務實施的管理和對本機關內(nèi)部事務實施的管理都可以認為是行政管理。企業(yè)事業(yè)單位對本單位內(nèi)部事 務實施的管理也可以認為是行政管理。廣義上的行政沒有區(qū)分對國家事務和對單位內(nèi)部事務實施管理的本質(zhì)性差別，因此，廣義行政又分為國家行政和一般行政兩個概念。 1．國家行政 。亦稱外部行政，某些國家亦稱公共行政。是指國家機關依據(jù)憲法和法律行使國家權力對國家事務進行管理的活動。例如，人民政府對社會的管理活動，公安消防機構(gòu)依法對全社會 15 各單位的消防監(jiān)督管理活動等。 2．一般行政 。亦稱內(nèi)部行政或普通行政。是指社會組織對其組織內(nèi)部事務的管理活動。如企業(yè)自身的人事管理、經(jīng)營管理、財務管理、消防安全管理等，國家機關自身 的人事管理、財務管理、消防安全管理等。 “行政”一詞在國際通用的《社會科學大辭典》中解釋為：“行政為國家事務的管理”，馬克思也曾指出：“行政是國家的組織活動?！保ā恶R克思恩格斯全集》第 1 卷，第 479頁）因此，狹義上的行政或者行政學、行政管理學、行政法學等學科中的行政含義應該是特指國家行政的概念，消防管理學學科所說的消防行政管理、消防行政執(zhí)法、依法行政等概念也是特指國家行政的概念。 三． 消防管理 顧名思義，消防管理就是指對各種消防事務的管理。消防管理的具體含義通常是指依照消防法規(guī)及規(guī)章制度，遵循 火災發(fā)生發(fā)展的規(guī)律及國民經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，運用管理科學的原理和方法，通過各種消防管理職能，合理有效地利用各種管理資源，為實現(xiàn)消防安全目標所進行的各種活動的總和。上述消防管理定義中涉及的管理原則、管理依據(jù)、管理原理、管理方法、管理職能、管理資源（或管理對象）以及管理目標等內(nèi)容構(gòu)成了消防管理學的學科知識體系，這些內(nèi)容將在以后有關章節(jié)中展開討論。 我國的消防管理工作主要包括國家機關的對全社會的消防行政管理工作和社會各單位內(nèi)部的消防安全管理工作兩大方面。 消防行政管理工作通常又包括如下三個方面： 1．國家權力機關（人大及其常委會）的消防行政立法工作?？梢哉J為是國家消防行政管理工作中的一項法制建設管理工作； 2．國家行政機關（人民政府）的消防行政立法和宏觀的消防行政規(guī)劃決策管理工作； 3．公安消防機構(gòu)（人民政府公安機關的消防工作職能機構(gòu)）對全社會的消防監(jiān)督管理工作以及公安消防機構(gòu)自身的內(nèi)部行政管理工作。 消防安全管理是指社會上一切組織及個人自覺遵守消防法規(guī)，各負其責地對本單位內(nèi)部的消防安全工作進行管理。社會上的一切組織包括各類企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、群眾組織以及國家機關等。 這些組織的內(nèi)部行政管理都應該包含有消防安全管理的內(nèi)容。 四． 消防行政行為 消防行政行為通常是指政府及公安消防機構(gòu)依法所實施的一切能產(chǎn)生法律影響力的消防監(jiān)督管理行為。消防行政行為通常分為抽象消防行政行為和具體消防行政行為。 1．抽象消防行政行為是指政府及公安消防機構(gòu)針對不特定的事項和不特定的消防行政管理相對人，制定和發(fā)布消防法規(guī)或規(guī)范性消防行政文件的行為。政府和公安消防機構(gòu)發(fā)布具有普遍性約束力的法規(guī)、指示、命令、通知等都屬于這種抽象消防行政行為，如公安部制定頒布《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》這一消防法規(guī) 的行為，某市政府針對某一方面的消防工作發(fā)布一份通知等。 2．具體消防行政行為是指公安消防機構(gòu)在消防行政管理活動中行使行政職權，針對特定的消防行政管理相對人和特定的具體事項，作出的影響消防行政管理相對人權利和義務的行為。通常所說的消防行政執(zhí)法行為就是具體的消防行政行為。具體消防行政行為或消防行政執(zhí)法行為主要包括：（ 1）消防監(jiān)督檢查；（ 2）易燃易爆化學物品消防監(jiān)督管理；（ 3）建筑工程消防監(jiān)督審核；（ 4）城市消防規(guī)劃建設監(jiān)督管理；（ 5）消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理；（ 6）火災事故調(diào)查；（ 7）火災統(tǒng)計管 16 理；（ 8）消 防行政處罰等。 五． 消防監(jiān)督與消防監(jiān)督管理 “監(jiān)督”一詞，按《現(xiàn)代漢語辭典》的解釋是“察看并督促”的含義。在消防工作中，消防監(jiān)督的含義比較廣泛，通常是指消防監(jiān)督執(zhí)法或消防行政執(zhí)法。 “監(jiān)督管理”是一個復合詞，其含義比“監(jiān)督”一詞的含義要廣泛，因此，“消防監(jiān)督管理”一詞的含義也比“消防監(jiān)督”一詞的含義要廣泛。通常，“監(jiān)督管理”是指“監(jiān)督形式的管理”或“行政執(zhí)法形式的管理”。另外，“監(jiān)督管理”一詞還有“監(jiān)督與管理”（通常，監(jiān)督是管理的一種職能，此處的管理概念是狹義的）的含義。例如《消防改革與發(fā)展綱 要》（三十一）項條款中要求：“各級公安機關的消防部門，具體履行消防監(jiān)督管理職能”；再如，國家《消防法》第四條規(guī)定：“國務院公安部門對全國的消防工作實施監(jiān)督管理，縣級以上地方各級人民政府公安機關對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機關消防機構(gòu)負責實施”，以上兩個例子既有“監(jiān)督形式的管理”的含義，又有“監(jiān)督與管理”的含義。 六．我國消防管理工作的基本模式 我國消防管理工作的基本模式是指在我國全國范圍內(nèi)各行各業(yè)如何開展消防工作的基本的管理機制或管理方式。我國的消防管理工作 基本模式是建國四十多年來逐步形成的，是基本符合我國社會現(xiàn)階段國情的，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，這種管理模式將會得到不斷的修改和完善。這種管理模式的主要內(nèi)容如下： 1．國家權力機關（人大及其常委會）對國家消防事務方面的立法形式的管理。 2．國家行政機關（人民政府）對國家消防事務方面的立法形式的行政管理以及對全局性消防工作進行宏觀規(guī)劃決策形式的行政管理。 3．社會各單位內(nèi)部的消防安全管理。即社會各單位遵循“誰主管誰負責”原則，自覺遵守消防法規(guī)，全民參與消防工作，自我管理， 各負其責。 4．公安消防機構(gòu)依法對全社會進行的消防監(jiān)督管理。 5．軍事設施、礦井地下部分、核電廠、鐵道部、交通部、國家民航局、國家林業(yè)局等系統(tǒng)的消防工作由各自的主管部門行使消防監(jiān)督管理職權。 第二節(jié) 消防管理的產(chǎn)生及發(fā)展 一．火在人類社會發(fā)展歷史上的重要作用 人類的祖先發(fā)現(xiàn)雷擊、火山噴發(fā)等原因引燃林木的起火現(xiàn)象，在擊石捕獵活動中又發(fā)現(xiàn)石塊撞擊巖石的火星引燃雜草的起火現(xiàn)象，后來又發(fā)明了鉆木取火等人工取火方法，從此，人類告別了“茹毛飲血”的野蠻時代，開始了人類用火的新 時代。恩格斯曾指出：“人們只是學會了摩擦取火以后，才第一次迫使某種無生命的自然力替自己服務?！比祟愓莆樟巳斯と』鸷捅４婊鸱N的方法，并用以燒烤食物、取暖御寒、抵御野獸，隨著人類用火技能的逐步提高，不斷促進了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，進而又用于制陶、冶煉、煮鹽、釀酒、燒荒種田等。 中華民族是世界上最古老的民族之一。據(jù)考證，云南元謀縣上蚌村的元謀人，遠在 170 萬年前 17 已經(jīng)開始使用火了； 萬年以前，北京周口店龍骨山的山頂洞人學會了人工取火方法。后來，中華民族在制陶、冶煉、火藥制造、活字印刷等的發(fā)明創(chuàng)造，也充分向世 界展示了人類用火方面的文明史。 在現(xiàn)代社會中，火已經(jīng)非常廣泛地應用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術的各個方面。因此，可以認為火是人類征服自然的最重要的武器和推動人類社會發(fā)展的最強大的動力。 二．火的危害 人類用火的實踐證明，火既可以服從于人們的意志，造福于人類，火也會違背人們的意愿，給人類帶來極大的災難，即所謂“善用之則為福，不能用之則為禍?！? 商代人看到火在屋門之內(nèi)燃燒將整個房屋燒毀造成災害，由此產(chǎn)生了“災”字的象形文字。古時，火災的稱謂有“災火”、“火殃”、“火難”、“走 水”等。我國最早有文字記載的火災情況見于《春秋》和《左傳》，其中記載有：“魯桓公十四年（公元前 698 年）秋八月壬申，御廩災”的字句。御廩災即為宮廷中谷倉的火災。南朝時宋國范曄在《后漢書五行志》中指出：“火失去性而為災也”。據(jù)《韓詩外傳》稱，晉平公時“藏寶臺燒，救火三日三夜乃勝之?！睔v史上有文字記載的火災，為后人研究火的危害和消防發(fā)展史提供了依據(jù)。 近五十年間，我國曾經(jīng)發(fā)生兩起震驚世人的特大火災。其一是中華人民共和國成立前夕的 1949年 9月 2日在重慶市發(fā)生的一起特大火災，火災持續(xù)時間三個晝夜，死亡 2865人，重傷 152人，輕傷 3935人，受災 9601戶，災民達 42295人。另一起是 1987年 5月 6日在黑龍江大興安嶺發(fā)生的森林特大火災，火災過火面積約 101萬公頃（其中有林面積 70萬公頃），死亡 193人，受傷 170人，經(jīng)濟損失（不含森林資源損失）約 ，受災 10834戶，災民達 44975人，參加滅火的人員達58800人，經(jīng)過 25晝夜才撲滅這起特大火災。這兩起火災的慘痛教訓應該為后人時刻所銘記。 從中華人民共和國成立后歷年來全國的火災統(tǒng)計數(shù)據(jù)（缺少 1967 年～ 1970 年的數(shù)據(jù)）上看，隨著社會經(jīng)濟的發(fā) 展及人口的增多，全國每年火災發(fā)生次數(shù)和火災的危害程度基本上呈現(xiàn)增多的趨勢。全國每年發(fā)生數(shù)萬起火災（ 1959 年達到 11 萬余起），全國每年因火災而死亡和受傷的人數(shù)分別為數(shù)千人甚至上萬人，全國每年的火災直接經(jīng)濟損失由 50 年代的數(shù)千萬元（ 1959 年達到 億元）增加到 90年代的十幾億元。以 1997年為例，當年全國共發(fā)生火災（不含森林、草原火災） 140280起，火災死亡 2722人，火災受傷 4930人，火災直接經(jīng)濟損失約 。 三．消防管理的產(chǎn)生及發(fā)展 我國消防管理的產(chǎn)生和發(fā)展，大致經(jīng)歷了 古代消防管理、近代消防管理和現(xiàn)代消防管理三個階段。 （一）古代消防管理階段 古代消防管理階段大致是指先秦時代至鴉片戰(zhàn)爭之前的歷史階段。這一時期的消防管理主要是通過設立火官和火兵等消防組織，制訂火禁和火憲等消防法規(guī)而實現(xiàn)的。 1．設立火官和火兵等消防組織機構(gòu)方面 傳說原始社會（約公元前 26 世紀至公元前 21 世紀）五帝時設“火正”為火官，《漢書五行志》中記載：“古之火正，謂火官也，掌祭火星，行火政”。周代時設 “司爟”、“司烜”“宮正”為火官。漢代時設“執(zhí)金吾”、“別火”、“夜士” 為火官。唐代時設“左、右金吾衛(wèi)”為火官。宋代時設“廂使”為火官，并設有“防隅軍”和“潛火隊”為專司滅火的軍隊以及“義社”、“水鋪”、“冷鋪”等民間救火組織。元代時由駐軍負責防火滅火。明代時，北京和南京設有“五城兵馬指揮司”兼管防火滅火，各地還設“總甲”、“火兵”、“火夫”以及“水社”等人員和組織負 18 責防火滅火。清代時，設有稱作“火班”的救火軍隊，民間設有“水會”、“水局”、“水龍局”、“救火會”等組織負責防火滅火。 2．制訂火禁、火憲等消防禁令和法規(guī)方面 火禁和火憲是指關于加強消防管理方面的禁 令和法規(guī)。如商代時，殷王法規(guī)定：“棄灰于公道者斷其手”（《韓非子內(nèi)儲篇》）。周代，發(fā)布過“二月，毋焚山林”等用火禁令。《秦律十八種》中關于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的《田律》中記載：“不二月，毋敢夜草為灰??”。漢代時，發(fā)布過“禁舉大火，止炭鼓鑄，消石冶皆絕止”等一些防火禁令，后趙主石勒還下過禁令：“百鼓之后燃火者鞭一百，延燒一家斬五部都督”等條款。唐代 ，《永徽律》中專有 有關防火和救火等規(guī)定及放火和失火的量刑處罰條款，如在一切倉庫內(nèi)“皆不得燃火，違者徒一年”?！队阑章伞肥俏覈糯容^全面的消防法規(guī)，后世歷代統(tǒng)治者制訂的消防 法規(guī)均在此基礎上有所創(chuàng)新和發(fā)展。元代的《元史刑法志》、明代的《大明律》、清代的《大清律》中都有有關防火滅火的規(guī)定和對失火罪、放火罪量刑處罰方面的規(guī)定。 （二）近代消防管理階段 近代消防管理階段大致是指鴉片戰(zhàn)爭后至中華人民共和國成立之前的歷史階段。在這一時期內(nèi)，由于國內(nèi)近代工業(yè)和交通運輸業(yè)的興起和發(fā)展，消防工作出現(xiàn)了近代管理方式，主要表現(xiàn)在建立消防組織機構(gòu)，制訂消防法規(guī)，以及采用近代消防技術等方面。 1．建立消防組織機構(gòu)方面 清代咸豐二年（ 1852年）上海英租界內(nèi)成立義勇消防 隊。清代光緒二十八年（ 1902年）我國第一支消防警察隊在天津成立，在天津的英租界內(nèi)還設立了志愿消防隊。清代光緒三十三（ 1907年）民間開始建立救火聯(lián)合會。 1914年，北洋軍閥政府時期，京師警察廳內(nèi)設消防處。 1929年，國民黨政府內(nèi)政部在《擴充消防組織大綱》中規(guī)定“各市縣為消彌防止水火等災起見均應設置消防組，??直轄于該管轄市縣公安局”