【文章內(nèi)容簡介】 組織力量方面的課題，行為科學(xué)學(xué)派主要是應(yīng)用心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)方面的理論，運(yùn)用行為激勵(lì)等手段去研究人的行為、解決管理工作中人事方面的課題。管理科學(xué)學(xué)派主要是應(yīng)用數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)方面的理論，運(yùn)用決策、庫存、線性規(guī)劃等數(shù)學(xué)模型去解決生產(chǎn)作業(yè)和運(yùn)籌方面的課題。 目前，管理學(xué)學(xué)科的分支學(xué)科涉及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，如工業(yè)企業(yè)管理學(xué)、商業(yè)企業(yè)管理學(xué)、行政管理學(xué)、公安管理學(xué)等學(xué)科。公安管理又分為治安管理、交通管理、戶籍管理、邊 防管理、消防管理等學(xué)科。 二．行政 在英語中“行政”一詞是 administration，源出于拉丁文 administre，是指治理、管理和執(zhí)行事務(wù)的意思。根據(jù)我國目前對(duì)于行政概念的運(yùn)用的實(shí)際情況，廣義上的行政通常是指社會(huì)組織（包括國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位等任何社會(huì)組織）對(duì)一定范圍（如一個(gè)國家，一個(gè)地區(qū)，一個(gè)單位等）內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行管理的各種活動(dòng)的總和?！靶姓币辉~，通常亦稱行政管理。國家機(jī)關(guān)對(duì)國家事務(wù)實(shí)施的管理和對(duì)本機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)實(shí)施的管理都可以認(rèn)為是行政管理。企業(yè)事業(yè)單位對(duì)本單位內(nèi)部事 務(wù)實(shí)施的管理也可以認(rèn)為是行政管理。廣義上的行政沒有區(qū)分對(duì)國家事務(wù)和對(duì)單位內(nèi)部事務(wù)實(shí)施管理的本質(zhì)性差別，因此，廣義行政又分為國家行政和一般行政兩個(gè)概念。 1．國家行政 。亦稱外部行政，某些國家亦稱公共行政。是指國家機(jī)關(guān)依據(jù)憲法和法律行使國家權(quán)力對(duì)國家事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)。例如，人民政府對(duì)社會(huì)的管理活動(dòng)，公安消防機(jī)構(gòu)依法對(duì)全社會(huì) 15 各單位的消防監(jiān)督管理活動(dòng)等。 2．一般行政 。亦稱內(nèi)部行政或普通行政。是指社會(huì)組織對(duì)其組織內(nèi)部事務(wù)的管理活動(dòng)。如企業(yè)自身的人事管理、經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理、消防安全管理等，國家機(jī)關(guān)自身 的人事管理、財(cái)務(wù)管理、消防安全管理等。 “行政”一詞在國際通用的《社會(huì)科學(xué)大辭典》中解釋為：“行政為國家事務(wù)的管理”，馬克思也曾指出：“行政是國家的組織活動(dòng)。”（《馬克思恩格斯全集》第 1 卷，第 479頁）因此，狹義上的行政或者行政學(xué)、行政管理學(xué)、行政法學(xué)等學(xué)科中的行政含義應(yīng)該是特指國家行政的概念，消防管理學(xué)學(xué)科所說的消防行政管理、消防行政執(zhí)法、依法行政等概念也是特指國家行政的概念。 三． 消防管理 顧名思義，消防管理就是指對(duì)各種消防事務(wù)的管理。消防管理的具體含義通常是指依照消防法規(guī)及規(guī)章制度，遵循 火災(zāi)發(fā)生發(fā)展的規(guī)律及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，運(yùn)用管理科學(xué)的原理和方法，通過各種消防管理職能，合理有效地利用各種管理資源，為實(shí)現(xiàn)消防安全目標(biāo)所進(jìn)行的各種活動(dòng)的總和。上述消防管理定義中涉及的管理原則、管理依據(jù)、管理原理、管理方法、管理職能、管理資源（或管理對(duì)象）以及管理目標(biāo)等內(nèi)容構(gòu)成了消防管理學(xué)的學(xué)科知識(shí)體系，這些內(nèi)容將在以后有關(guān)章節(jié)中展開討論。 我國的消防管理工作主要包括國家機(jī)關(guān)的對(duì)全社會(huì)的消防行政管理工作和社會(huì)各單位內(nèi)部的消防安全管理工作兩大方面。 消防行政管理工作通常又包括如下三個(gè)方面： 1．國家權(quán)力機(jī)關(guān)（人大及其常委會(huì)）的消防行政立法工作。可以認(rèn)為是國家消防行政管理工作中的一項(xiàng)法制建設(shè)管理工作； 2．國家行政機(jī)關(guān)（人民政府）的消防行政立法和宏觀的消防行政規(guī)劃決策管理工作； 3．公安消防機(jī)構(gòu)（人民政府公安機(jī)關(guān)的消防工作職能機(jī)構(gòu)）對(duì)全社會(huì)的消防監(jiān)督管理工作以及公安消防機(jī)構(gòu)自身的內(nèi)部行政管理工作。 消防安全管理是指社會(huì)上一切組織及個(gè)人自覺遵守消防法規(guī)，各負(fù)其責(zé)地對(duì)本單位內(nèi)部的消防安全工作進(jìn)行管理。社會(huì)上的一切組織包括各類企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、群眾組織以及國家機(jī)關(guān)等。 這些組織的內(nèi)部行政管理都應(yīng)該包含有消防安全管理的內(nèi)容。 四． 消防行政行為 消防行政行為通常是指政府及公安消防機(jī)構(gòu)依法所實(shí)施的一切能產(chǎn)生法律影響力的消防監(jiān)督管理行為。消防行政行為通常分為抽象消防行政行為和具體消防行政行為。 1．抽象消防行政行為是指政府及公安消防機(jī)構(gòu)針對(duì)不特定的事項(xiàng)和不特定的消防行政管理相對(duì)人，制定和發(fā)布消防法規(guī)或規(guī)范性消防行政文件的行為。政府和公安消防機(jī)構(gòu)發(fā)布具有普遍性約束力的法規(guī)、指示、命令、通知等都屬于這種抽象消防行政行為，如公安部制定頒布《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》這一消防法規(guī) 的行為，某市政府針對(duì)某一方面的消防工作發(fā)布一份通知等。 2．具體消防行政行為是指公安消防機(jī)構(gòu)在消防行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，針對(duì)特定的消防行政管理相對(duì)人和特定的具體事項(xiàng)，作出的影響消防行政管理相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)的行為。通常所說的消防行政執(zhí)法行為就是具體的消防行政行為。具體消防行政行為或消防行政執(zhí)法行為主要包括：（ 1）消防監(jiān)督檢查；（ 2）易燃易爆化學(xué)物品消防監(jiān)督管理；（ 3）建筑工程消防監(jiān)督審核；（ 4）城市消防規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理；（ 5）消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理；（ 6）火災(zāi)事故調(diào)查；（ 7）火災(zāi)統(tǒng)計(jì)管 16 理；（ 8）消 防行政處罰等。 五． 消防監(jiān)督與消防監(jiān)督管理 “監(jiān)督”一詞，按《現(xiàn)代漢語辭典》的解釋是“察看并督促”的含義。在消防工作中，消防監(jiān)督的含義比較廣泛，通常是指消防監(jiān)督執(zhí)法或消防行政執(zhí)法。 “監(jiān)督管理”是一個(gè)復(fù)合詞，其含義比“監(jiān)督”一詞的含義要廣泛，因此，“消防監(jiān)督管理”一詞的含義也比“消防監(jiān)督”一詞的含義要廣泛。通常，“監(jiān)督管理”是指“監(jiān)督形式的管理”或“行政執(zhí)法形式的管理”。另外，“監(jiān)督管理”一詞還有“監(jiān)督與管理”（通常，監(jiān)督是管理的一種職能，此處的管理概念是狹義的）的含義。例如《消防改革與發(fā)展綱 要》（三十一）項(xiàng)條款中要求：“各級(jí)公安機(jī)關(guān)的消防部門，具體履行消防監(jiān)督管理職能”；再如，國家《消防法》第四條規(guī)定：“國務(wù)院公安部門對(duì)全國的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施”，以上兩個(gè)例子既有“監(jiān)督形式的管理”的含義，又有“監(jiān)督與管理”的含義。 六．我國消防管理工作的基本模式 我國消防管理工作的基本模式是指在我國全國范圍內(nèi)各行各業(yè)如何開展消防工作的基本的管理機(jī)制或管理方式。我國的消防管理工作 基本模式是建國四十多年來逐步形成的，是基本符合我國社會(huì)現(xiàn)階段國情的，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，這種管理模式將會(huì)得到不斷的修改和完善。這種管理模式的主要內(nèi)容如下： 1．國家權(quán)力機(jī)關(guān)（人大及其常委會(huì)）對(duì)國家消防事務(wù)方面的立法形式的管理。 2．國家行政機(jī)關(guān)（人民政府）對(duì)國家消防事務(wù)方面的立法形式的行政管理以及對(duì)全局性消防工作進(jìn)行宏觀規(guī)劃決策形式的行政管理。 3．社會(huì)各單位內(nèi)部的消防安全管理。即社會(huì)各單位遵循“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，自覺遵守消防法規(guī)，全民參與消防工作，自我管理， 各負(fù)其責(zé)。 4．公安消防機(jī)構(gòu)依法對(duì)全社會(huì)進(jìn)行的消防監(jiān)督管理。 5．軍事設(shè)施、礦井地下部分、核電廠、鐵道部、交通部、國家民航局、國家林業(yè)局等系統(tǒng)的消防工作由各自的主管部門行使消防監(jiān)督管理職權(quán)。 第二節(jié) 消防管理的產(chǎn)生及發(fā)展 一．火在人類社會(huì)發(fā)展歷史上的重要作用 人類的祖先發(fā)現(xiàn)雷擊、火山噴發(fā)等原因引燃林木的起火現(xiàn)象，在擊石捕獵活動(dòng)中又發(fā)現(xiàn)石塊撞擊巖石的火星引燃雜草的起火現(xiàn)象，后來又發(fā)明了鉆木取火等人工取火方法，從此，人類告別了“茹毛飲血”的野蠻時(shí)代，開始了人類用火的新 時(shí)代。恩格斯曾指出：“人們只是學(xué)會(huì)了摩擦取火以后，才第一次迫使某種無生命的自然力替自己服務(wù)。”人類掌握了人工取火和保存火種的方法，并用以燒烤食物、取暖御寒、抵御野獸，隨著人類用火技能的逐步提高，不斷促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，進(jìn)而又用于制陶、冶煉、煮鹽、釀酒、燒荒種田等。 中華民族是世界上最古老的民族之一。據(jù)考證，云南元謀縣上蚌村的元謀人，遠(yuǎn)在 170 萬年前 17 已經(jīng)開始使用火了； 萬年以前，北京周口店龍骨山的山頂洞人學(xué)會(huì)了人工取火方法。后來，中華民族在制陶、冶煉、火藥制造、活字印刷等的發(fā)明創(chuàng)造，也充分向世 界展示了人類用火方面的文明史。 在現(xiàn)代社會(huì)中，火已經(jīng)非常廣泛地應(yīng)用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的各個(gè)方面。因此，可以認(rèn)為火是人類征服自然的最重要的武器和推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展的最強(qiáng)大的動(dòng)力。 二．火的危害 人類用火的實(shí)踐證明，火既可以服從于人們的意志，造福于人類，火也會(huì)違背人們的意愿，給人類帶來極大的災(zāi)難，即所謂“善用之則為福，不能用之則為禍。” 商代人看到火在屋門之內(nèi)燃燒將整個(gè)房屋燒毀造成災(zāi)害，由此產(chǎn)生了“災(zāi)”字的象形文字。古時(shí)，火災(zāi)的稱謂有“災(zāi)火”、“火殃”、“火難”、“走 水”等。我國最早有文字記載的火災(zāi)情況見于《春秋》和《左傳》，其中記載有：“魯桓公十四年（公元前 698 年）秋八月壬申，御廩災(zāi)”的字句。御廩災(zāi)即為宮廷中谷倉的火災(zāi)。南朝時(shí)宋國范曄在《后漢書五行志》中指出：“火失去性而為災(zāi)也”。據(jù)《韓詩外傳》稱，晉平公時(shí)“藏寶臺(tái)燒，救火三日三夜乃勝之。”歷史上有文字記載的火災(zāi)，為后人研究火的危害和消防發(fā)展史提供了依據(jù)。 近五十年間，我國曾經(jīng)發(fā)生兩起震驚世人的特大火災(zāi)。其一是中華人民共和國成立前夕的 1949年 9月 2日在重慶市發(fā)生的一起特大火災(zāi)，火災(zāi)持續(xù)時(shí)間三個(gè)晝夜，死亡 2865人，重傷 152人，輕傷 3935人，受災(zāi) 9601戶，災(zāi)民達(dá) 42295人。另一起是 1987年 5月 6日在黑龍江大興安嶺發(fā)生的森林特大火災(zāi)，火災(zāi)過火面積約 101萬公頃（其中有林面積 70萬公頃），死亡 193人，受傷 170人，經(jīng)濟(jì)損失（不含森林資源損失）約 ，受災(zāi) 10834戶，災(zāi)民達(dá) 44975人，參加滅火的人員達(dá)58800人，經(jīng)過 25晝夜才撲滅這起特大火災(zāi)。這兩起火災(zāi)的慘痛教訓(xùn)應(yīng)該為后人時(shí)刻所銘記。 從中華人民共和國成立后歷年來全國的火災(zāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（缺少 1967 年～ 1970 年的數(shù)據(jù)）上看，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展及人口的增多，全國每年火災(zāi)發(fā)生次數(shù)和火災(zāi)的危害程度基本上呈現(xiàn)增多的趨勢。全國每年發(fā)生數(shù)萬起火災(zāi)（ 1959 年達(dá)到 11 萬余起），全國每年因火災(zāi)而死亡和受傷的人數(shù)分別為數(shù)千人甚至上萬人，全國每年的火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失由 50 年代的數(shù)千萬元（ 1959 年達(dá)到 億元）增加到 90年代的十幾億元。以 1997年為例，當(dāng)年全國共發(fā)生火災(zāi)（不含森林、草原火災(zāi)） 140280起，火災(zāi)死亡 2722人，火災(zāi)受傷 4930人，火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失約 。 三．消防管理的產(chǎn)生及發(fā)展 我國消防管理的產(chǎn)生和發(fā)展，大致經(jīng)歷了 古代消防管理、近代消防管理和現(xiàn)代消防管理三個(gè)階段。 （一）古代消防管理階段 古代消防管理階段大致是指先秦時(shí)代至鴉片戰(zhàn)爭之前的歷史階段。這一時(shí)期的消防管理主要是通過設(shè)立火官和火兵等消防組織，制訂火禁和火憲等消防法規(guī)而實(shí)現(xiàn)的。 1．設(shè)立火官和火兵等消防組織機(jī)構(gòu)方面 傳說原始社會(huì)（約公元前 26 世紀(jì)至公元前 21 世紀(jì)）五帝時(shí)設(shè)“火正”為火官，《漢書五行志》中記載：“古之火正，謂火官也，掌祭火星，行火政”。周代時(shí)設(shè) “司爟”、“司烜”“宮正”為火官。漢代時(shí)設(shè)“執(zhí)金吾”、“別火”、“夜士” 為火官。唐代時(shí)設(shè)“左、右金吾衛(wèi)”為火官。宋代時(shí)設(shè)“廂使”為火官，并設(shè)有“防隅軍”和“潛火隊(duì)”為專司滅火的軍隊(duì)以及“義社”、“水鋪”、“冷鋪”等民間救火組織。元代時(shí)由駐軍負(fù)責(zé)防火滅火。明代時(shí)，北京和南京設(shè)有“五城兵馬指揮司”兼管防火滅火，各地還設(shè)“總甲”、“火兵”、“火夫”以及“水社”等人員和組織負(fù) 18 責(zé)防火滅火。清代時(shí)，設(shè)有稱作“火班”的救火軍隊(duì)，民間設(shè)有“水會(huì)”、“水局”、“水龍局”、“救火會(huì)”等組織負(fù)責(zé)防火滅火。 2．制訂火禁、火憲等消防禁令和法規(guī)方面 火禁和火憲是指關(guān)于加強(qiáng)消防管理方面的禁 令和法規(guī)。如商代時(shí)，殷王法規(guī)定：“棄灰于公道者斷其手”（《韓非子內(nèi)儲(chǔ)篇》）。周代，發(fā)布過“二月，毋焚山林”等用火禁令?！肚芈墒朔N》中關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的《田律》中記載：“不二月，毋敢夜草為灰??”。漢代時(shí)，發(fā)布過“禁舉大火，止炭鼓鑄，消石冶皆絕止”等一些防火禁令，后趙主石勒還下過禁令：“百鼓之后燃火者鞭一百，延燒一家斬五部都督”等條款。唐代 ，《永徽律》中專有 有關(guān)防火和救火等規(guī)定及放火和失火的量刑處罰條款，如在一切倉庫內(nèi)“皆不得燃火，違者徒一年”。《永徽律》是我國古代比較全面的消防法規(guī)，后世歷代統(tǒng)治者制訂的消防 法規(guī)均在此基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新和發(fā)展。元代的《元史刑法志》、明代的《大明律》、清代的《大清律》中都有有關(guān)防火滅火的規(guī)定和對(duì)失火罪、放火罪量刑處罰方面的規(guī)定。 （二）近代消防管理階段 近代消防管理階段大致是指鴉片戰(zhàn)爭后至中華人民共和國成立之前的歷史階段。在這一時(shí)期內(nèi)，由于國內(nèi)近代工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的興起和發(fā)展，消防工作出現(xiàn)了近代管理方式，主要表現(xiàn)在建立消防組織機(jī)構(gòu)，制訂消防法規(guī)，以及采用近代消防技術(shù)等方面。 1．建立消防組織機(jī)構(gòu)方面 清代咸豐二年（ 1852年）上海英租界內(nèi)成立義勇消防 隊(duì)。清代光緒二十八年（ 1902年）我國第一支消防警察隊(duì)在天津成立，在天津的英租界內(nèi)還設(shè)立了志愿消防隊(duì)。清代光緒三十三（ 1907年）民間開始建立救火聯(lián)合會(huì)。 1914年，北洋軍閥政府時(shí)期，京師警察廳內(nèi)設(shè)消防處。 1929年，國民黨政府內(nèi)政部在《擴(kuò)充消防組織大綱》中規(guī)定“各市縣為消彌防止水火等災(zāi)起見均應(yīng)設(shè)置消防組，??直轄于該管轄市縣公安局”