農(nóng)民工參與城鎮(zhèn)社會保障問題(編輯修改稿)
2025-07-04 16:25 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 件。 三、當(dāng)前農(nóng)民工社會保障若干重點(diǎn)領(lǐng)域的制度分析 養(yǎng)老保險是整個社會保障制度中的核心部分之一，也應(yīng)該是解決農(nóng)民工社會保障的重點(diǎn)領(lǐng)域之一?？偟膩碚f，城市職工基本養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)對將農(nóng)民工納入本地養(yǎng)老保險有比較高的積極性，一些省市(如廣東等地) 早在十幾年前就開始將農(nóng)民工納入城市職工基本養(yǎng)老保險。目前許多地方的社會保障部門對此也持積極態(tài)度。將農(nóng)民工納入城市養(yǎng)老保險體系沒有大的制度性障礙，但存在著以下一些問題。 首先是在養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接上存在著比較大的難題。由于許多農(nóng)民工的就業(yè)和居住處于不穩(wěn)定狀態(tài)，他們當(dāng)中很多人將來可能還要轉(zhuǎn)移就業(yè)，因此保險關(guān)系如何轉(zhuǎn)接對他們很重要。如果仍按城市職工養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)接方式對農(nóng)民工是不公平的。這是嚴(yán)重影響農(nóng)民工個人及其企業(yè)繳費(fèi)參與的積極性的一個重要問題。解決這一問題目前有多種思路和方式。一種方式是在城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上改革和完善養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)接制度，使農(nóng)民工的養(yǎng)老保險關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間和不同城市之間比較自由地轉(zhuǎn)接。另一種方式是將農(nóng)民工納入到城市養(yǎng)老保險體系中，由城市養(yǎng)老保險體系負(fù)責(zé)他們將來養(yǎng)老。即使他們離開城市后，也將其養(yǎng)老保險關(guān)系和已經(jīng)繳納的費(fèi)用留在城市，到他們達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡后再領(lǐng)取回去。 從長遠(yuǎn)來看，第一種方式應(yīng)該是更加合理。盡管保險關(guān)系轉(zhuǎn)接會在眼前導(dǎo)致一些比較復(fù)雜的程序，但長遠(yuǎn)看來它會省去將來養(yǎng)老金發(fā)放中的成本。并且這種方式從總體上更加適合許多農(nóng)民__工流動性強(qiáng)和他們當(dāng)中部分人“年輕外出打工，年老回家養(yǎng)老”的生命周期性質(zhì)。但是這種方式目前也面臨著一些問題。如各個轉(zhuǎn)接主體之間利益關(guān)系比較復(fù)雜。由于現(xiàn)在的各個城市之間養(yǎng)老保險在繳費(fèi)和受益上的標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，并且社會統(tǒng)籌部分的受益不直接和個人繳費(fèi)掛鉤，因此在兩個繳費(fèi)和受益水平不同的城市之間轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險關(guān)系時就會出現(xiàn)利益矛盾。盡管這里存在著復(fù)雜的利益關(guān)系，并且在管理上也存在一些難度，但總的說來是可以通過一些技術(shù)手段來解決的，關(guān)鍵的問題是要通過中央政府而確立全國養(yǎng)老保險體系，改革目前的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)接制度，并規(guī)定新的全國統(tǒng)一的保險關(guān)系轉(zhuǎn)接制度。 其次，部分地區(qū)農(nóng)民工收入偏低與養(yǎng)老保險繳費(fèi)技術(shù)的“門檻”過高之間也形成了矛盾。由于農(nóng)民工的收入水平普遍較低，而一些地區(qū)(尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)) 按照當(dāng)?shù)厣鐣骄べY一定比例劃定的最低繳費(fèi)工資基數(shù)對農(nóng)民工不太適合。尤其是近年來收入差距持續(xù)拉大，一些城市中由于少數(shù)高收入者拉高了社會平均工資，使得處于收入層級下端的農(nóng)民工不得不在一個明顯高于其實(shí)際收入的基數(shù)上繳納養(yǎng)老保險，因而無形中增大了他們繳納社會養(yǎng)老保險的困難，并進(jìn)而挫傷了他們參加養(yǎng)老保險的積極性。為此，我們建議各個城市根據(jù)其收入分配差距及社會平均工資的情況，合理地確定養(yǎng)老保險繳費(fèi)的最低工資基數(shù)。在收入差距較大和社會平均工資偏高的情況下，可以適當(dāng)降低低端的繳費(fèi)門檻(最低工資基數(shù)) ，并相應(yīng)適當(dāng)提高上端的封頂標(biāo)準(zhǔn)。 、醫(yī)療和失業(yè)保險 目前各地已經(jīng)在不同程度上將農(nóng)民工納入了這三項(xiàng)保險，或者說在制度設(shè)計(jì)時就已經(jīng)包含了農(nóng)民工。將農(nóng)民工納入這三項(xiàng)保險相對來說技術(shù)難度較低一些。但它們面臨的一個共同問題是繳費(fèi)方，即企業(yè)或農(nóng)民工本人對參與這些項(xiàng)目缺乏積極性問題，以及在參加了這三項(xiàng)保險后的個人受益及企業(yè)的其他相關(guān)行為的問題。另外一個共同的問題是如何為非正規(guī)就業(yè)者提供這幾項(xiàng)保障。 工傷保險對農(nóng)民工應(yīng)該是最為重要和急需的，并且相對來說遇到的困難較少，因此各地都把將農(nóng)民工納入工傷保險作為解決農(nóng)民工社會保障問題的首要任務(wù)。目前將農(nóng)民工納入工傷保險一方面要繼續(xù)加強(qiáng)制度的強(qiáng)制性，要求所有的雇主都為其包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有雇員繳納工傷保險。筆者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使在政府有明確規(guī)定，要求將農(nóng)民工納入工傷保險的情況下，農(nóng)民工參與工傷保險的比例仍然很低。其他一些研究者的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)為了降低工傷保險的成本，采用少報農(nóng)民工人數(shù)等方法來逃避應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。對此，應(yīng)該加強(qiáng)對工傷保險投保和受
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