【文章內(nèi)容簡介】 度始于隋代，止于清光緒31年 (1905年)，前后歷時(shí)1300多年。 隋文帝統(tǒng)一中國后，廢除了九品中正制，開始實(shí)行開科取士。隋煬帝大業(yè)年間，設(shè)立士科。進(jìn)士科先由州郡策試，合格者再送朝廷策試，然后依策試結(jié)果決定去留。一切以考試是否合格為標(biāo)準(zhǔn)，是科舉制度的主要特點(diǎn)。 唐代繼承并發(fā)展了這一制度。唐太宗時(shí)期，曾提出很多十分有價(jià)值的選人用人原則，如:為政之要，惟在得人，不避親疏，不論貴賤，唯才是舉，用人如器，各取所長。任賢無疑，推心待士、官在得人，不在員多。諒寸授職，多省官員等。在這些思想原則指導(dǎo)下，科舉制在唐代得到長足發(fā)展。唐代科舉分為?？坪椭瓶?也叫制舉)兩類。?？泼磕暧啥Y部定期舉行，考試科目很多，有秀才、明經(jīng)、俊士、進(jìn)士等幾十種。?？瓶荚嚭细裾?，只是具備了擔(dān)任官職的資格，還須經(jīng)吏部復(fù)試，合格者才能授予官職。制科(或制舉)是皇帝臨時(shí)下昭舉行的，考期不定，旨在選拔非常之才，臭帝可因時(shí)因事隨時(shí)設(shè)立科目考試取人，因而制科科目多達(dá)百余種。凡制科考試合格者，可直接授予官職。武則天當(dāng)政時(shí)，又在常、制兩科之外設(shè)立武舉，由兵部主持，考選武官。 宋代對(duì)科舉制更加重視，并進(jìn)行了不少改革。宋太祖時(shí)正式設(shè)立殿試制度，擴(kuò)大了應(yīng)試者的范圍，增加了錄取人數(shù)，簡化了錄取程序，限制了主考官的權(quán)力，使考試規(guī)則日臻嚴(yán)密。 明清是科舉制的極盛時(shí)期，考試辦法最為完備。明清科考分為童試、鄉(xiāng)試、會(huì)試和殿試四種。童試是初級(jí)考試或預(yù)各考試。凡應(yīng)考童生(指尚未通過童試取得生員資格的文人，不論年齡大小，一律稱為童生)，必須首先通過童試取得生員(俗稱秀才)資格，才能參加鄉(xiāng)試、會(huì)試和殿試。鄉(xiāng)試、會(huì)試和殿試是科舉考試的正式三試。鄉(xiāng)試是由中央派員主持的中級(jí)考試，在各省舉行，每三年一次，考試地點(diǎn)設(shè)在省城。由于鄉(xiāng)試多在秋季進(jìn)行，所以又稱秋闈。鄉(xiāng)試合格者稱為舉人，前五名稱為五魁，第一名叫做解元。舉人就有了做官的資格，但只能做位卑棒薄的郡學(xué)或縣學(xué)的教官。會(huì)試是中央一級(jí)的高級(jí)考試，每三年一次，一般于鄉(xiāng)試后的第二年春天在京城禮部舉行，所以又稱春闈。只有舉人才有參加會(huì)試的資格，考中者稱為貢生，第一名叫會(huì)元。殿試是由皇帝親自主持的最高一級(jí)考試，在會(huì)試后的次月舉行，只有貢生才有參加殿試的資格。殿試不實(shí)行淘汰制，只是將考生排出名次，凡考取者皆稱為進(jìn)士。進(jìn)士分三甲錄取，一甲賜進(jìn)士及第，二甲賜進(jìn)士出身，三甲賜同進(jìn)士出身。一甲由皇帝親點(diǎn)，僅取三名，第一名叫狀元，第二名叫榜眼，第三名叫探花，可以直接授予高級(jí)官職。其余二甲是預(yù)備官員，等待補(bǔ)缺。 明清時(shí)期的考官制，雖然考試內(nèi)容日益僵化 (如八股取士)，但在考試制度與方法方面卻相當(dāng)完各，使我國的科舉制發(fā)展達(dá)到了頂峰。二、科舉制對(duì)西方建立公務(wù)員制度的影響 中國的科舉制度早在元朝時(shí)就開始流傳到西方。意大利旅行家馬可波羅曾在元朝政府為官17年，參與中央和地方的政治活動(dòng)，熟悉中國的官吏制度?；貒?，他熱烈贊揚(yáng)中國的考官制度，并將科舉制連同其他中國文化介紹到西方，使西方人開始了解中國。 明朝時(shí)期，西方來中國的人逐漸增多，其中有不少人在中國政府和教育學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)任職，或者在中國進(jìn)行傳教活動(dòng)，他們不斷把中國的文化介紹到西方。1569年，葡萄牙傳教士克魯茲出版了《中國游記》一書，盛贊中國的科舉制度。1583年，意大利人胡薩貢薩雷斯德萬多薩在羅馬出版 《偉大的中國》一書，詳細(xì)介紹了中國科舉制度的考試內(nèi)容，后被譯為多種文字，在歐洲廣為流傳。明朝中葉，意大利傳教士利馬賣曾在中國生活28年，與很多高官名士交往密切，對(duì)中國文化十分了解。他在與西方友人的通信和介紹中國的著作中，對(duì)中國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活作了大量的宣傳，其中尤其贊揚(yáng)中國的科舉制度。 在15701870年的300年間，英國倫敦出版的有關(guān)中國官吏制度和政治制度的書籍就達(dá)70多種，其中，《文學(xué)考試制度》、《中國札記》、《中國的歷史與現(xiàn)狀》等書，極力稱贊中國的官吏制度和科舉制度，力主英國政府效仿。英國的外交使節(jié)還在 1793午、1861年以及以后時(shí)期，多次來北京考察中國的科舉制度。1866午10月，北京同文館館長、美國人馬丁曾在美國波士頓向東方學(xué)會(huì)做關(guān)于中國的競爭考試的報(bào)告，向美國人介紹科舉制。法國著名的啟蒙思想家孟德斯鳩、伏爾泰等人也曾在他們的著作中對(duì)中國的官吏制度進(jìn)行過介紹和評(píng)述。 當(dāng)時(shí)的西方把中國的科舉制視為機(jī)會(huì)均等的象征，一些激進(jìn)的政治家竭力主張以此為參照進(jìn)行人事制度改革。在1855棗1870年英國文官制度形成時(shí)期，當(dāng)時(shí)著名的英國刊物 《紳員雜志》、《倫敦雜志》、《霧雜志》等，都連續(xù)載文介紹中國的科舉制，主張英國政府實(shí)行考官制度。美國也是如此。1867午10月，美國《北美評(píng)論》雜志載文稱贊中國的考官制度:1868年5月14日，美國羅得島州議員托馬斯詹科斯以節(jié)約聯(lián)合委員會(huì)的名義向國會(huì)提出報(bào)告，其中專門有一章論述中國的官吏制度，引起參、眾兩院議員的廣泛興趣。1870年，美國人斯皮爾所著的《中國與美國》一書，也極力稱贊中國的官吏制度。總之，從歐美文官制度的歷史淵源上看，中國科舉制度的影響是不容忽視的。有的西方學(xué)者甚至認(rèn)為，西方現(xiàn)代公務(wù)員制度差不多在所有方面都能從中國古代的科舉制度中找到它的雛形，是有一定的道理的。各國公務(wù)員制度的建立 [本章概要]：主要以英國、美國、德國、法國、日本和我國為例，介紹國家公務(wù)員制度的產(chǎn)生發(fā)展過程和主要特點(diǎn)。[重點(diǎn)問題]：國外公務(wù)員制度的產(chǎn)生國外公務(wù)員制度基本內(nèi)容英國大公務(wù)員制度的基本內(nèi)容美國聯(lián)邦公務(wù)員制度的基本內(nèi)容日本公務(wù)員制度的基本內(nèi)容[關(guān)鍵術(shù)語]：常任制 政治中立制 考試原則 《麥考萊提案》 《諾斯科特杜威廉報(bào)告》 《彭德爾頓法案》[復(fù)習(xí)思考題]：國外公務(wù)員制度是如何產(chǎn)生的？ 外公務(wù)員制度的基本內(nèi)容有哪些？試述英、美、法、日公務(wù)員（文官）制度的建立和發(fā)展第一節(jié) 公務(wù)員制度在英國的首先確立英國公務(wù)員制度是歷經(jīng)兩個(gè)多世紀(jì)的摸索和實(shí)踐而逐步建立起來的。這一過程大約可分為四個(gè)階段。一、常任制原則的確立1694年，英國國會(huì)通過法律，規(guī)定印花稅局的公職人員不得擔(dān)任國會(huì)議員。這是對(duì)政務(wù)官與事務(wù)官實(shí)行分流管理的開始。1699年，這一法律又?jǐn)U大了適用范圍，規(guī)定所有政府機(jī)關(guān)的公職人員皆不得擔(dān)任國會(huì)議員。1700年頒布的《吏治澄清法》明文規(guī)定:凡接受皇家薪棒及年金的官吏，除各部大臣和國務(wù)大臣外，均不得為下院議員。這樣，在英國的官員隊(duì)伍中，政務(wù)官與事務(wù)官就完全區(qū)分開了。1805年，英國財(cái)政部首先設(shè)立了常務(wù)次官一職，其級(jí)別相當(dāng)于副大臣，但不與內(nèi)閣共進(jìn)退，實(shí)行常任制。這是英國常務(wù)官產(chǎn)生的開始。到1830午，英國政府的各部都己設(shè)立了這一職位。這樣，在英國的官員隊(duì)伍中就出現(xiàn)了政務(wù)官與常務(wù)官的區(qū)別，前者包括兩院議員、首相、各部大臣、副大臣和政務(wù)次官，后者包括各部常務(wù)次官、副常務(wù)次官、助理次官和部門主管等。當(dāng)然，這時(shí)的常務(wù)官還主要是指官，而不包括在政府工作的普通職員。常務(wù)官的產(chǎn)生，標(biāo)志著公務(wù)員制度的第一個(gè)基本原則常任制原則在英國的確立。不過，這時(shí)的常務(wù)官還都是由任命而不是由考試產(chǎn)生的。二、考試原則和政治中立原則的確立英國的考官制度借鑒了中國科舉制的做法，但其最初的實(shí)踐開始于東印度公司而不是英國本土。從十九世紀(jì)初開始，英國的一些特權(quán)者常安插自己的子弟去東印度公司發(fā)洋財(cái)，致使大批只知道撈錢的庸才充斥東印度公司，使公司的管理腐敗而低效。為了提高東印度公司的管理水平和管理效率，英國政府于1816年在印度設(shè)立了赫爾利伯列行政管理學(xué)校，專門用于培養(yǎng)東印度公司管理人員。這個(gè)學(xué)校實(shí)行了兩項(xiàng)很有特色的制度:一是通過競爭考試錄取。二是按照嚴(yán)格的規(guī)章制度進(jìn)行管理。結(jié)果，學(xué)校的教育質(zhì)量得到保證，培養(yǎng)出一批素質(zhì)較高的管理人才。后來，東印度公司的這一成功經(jīng)驗(yàn)被一些官員陸續(xù)介紹到英國國會(huì)，引起議員們的興趣。1833年，英國國會(huì)通過議案，主張對(duì)英國政府官員也實(shí)行公開考試、擇優(yōu)錄用的度。但是，這一制度由于遇到重重阻力而并沒有立即得到實(shí)施。1853年，東印度公司的特許狀期滿，向英國國會(huì)申請(qǐng)新的特許狀。為此，議會(huì)派以議員巴倫麥考萊為首的三人小組到印度考察東印度公司的經(jīng)營狀況。經(jīng)過全面調(diào)查，麥考萊小組提出了一個(gè)全面改革東印度公司人事管理制度的提案，并且建議對(duì)英國政府也進(jìn)行同樣的改革。這就是著名的《麥考萊提案》。該提案的主耍內(nèi)容是:列舉了恩賜制、委任制和分肥制的弊端，推祟赫爾利伯列行政管理學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)，建議全面改革東印度公司的行政管理制度。主張對(duì)行政管理人員實(shí)行公開競考、擇優(yōu)錄用的原則。建議對(duì)英國政府的人事制度進(jìn)行同樣的改革。《麥考萊提案》受到英國議會(huì)的高度重視，為此，議會(huì)委托財(cái)政大臣格拉斯頓負(fù)責(zé)政府改革。格拉斯頓委派財(cái)政部官員斯坦福諾斯科特爵士和查理斯杜威廉爵士負(fù)責(zé)了解現(xiàn)狀，提出政府改革意見。1854午2月，兩人經(jīng)過全面調(diào)查，向國會(huì)提出了《關(guān)于重組英國文官的報(bào)告材料》，這就是著名的《諾斯科特杜威廉報(bào)告》，該報(bào)告的主要內(nèi)容是:首次提出文官的概念，主張建立一支常任文官隊(duì)伍。報(bào)告指出:沒有一支有效率的常任文官隊(duì)伍作輔助，政府就無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。常任文官是從屬于直接向國王和議會(huì)負(fù)責(zé)的大臣的，但他們卻有獨(dú)立的地位、品格、才能和經(jīng)驗(yàn)，可以時(shí)時(shí)向其上級(jí)長官提供咨詢，并產(chǎn)生影響。列舉了當(dāng)時(shí)用人制度的弊端，強(qiáng)調(diào)改革的重要性。報(bào)告指出:現(xiàn)在想做官的多是庸碌無能之輩。凡在公開競爭的職業(yè)中站不住腳的，或不愿意積極努力的，才安于在行政部門里混日子，不冒風(fēng)險(xiǎn)，過得舒服。能進(jìn)到政府里做官的人，大都同大臣們有關(guān)系，此種狀況必須改變。主張實(shí)行考試制度。報(bào)吉認(rèn)為，要得到一流的人才，就必須實(shí)行競爭考試。為此，報(bào)告提出了五項(xiàng)主要建議:(1)建議政府設(shè)立考試委員會(huì)，統(tǒng)一負(fù)貢全國的文官招考。(2)對(duì)政府官員實(shí)行公開競考，擇優(yōu)錄用。(3)建議實(shí)行文官職位分類管理:(4)建議文官依據(jù)才干和政績晉升。(5)建議實(shí)行文官政治中立原則。《諾斯科特杜威廉報(bào)告》完整闡述了文官制度的三大基本原則常任原則、考試原則和政治中立原則，為英國建立常任文官制度奠定了基礎(chǔ)。但是，由于議會(huì)保守勢(shì)力的反對(duì)，報(bào)告所提出的內(nèi)容也末能得到立即實(shí)施。三、英國文官制度的確立1854年10月，由于英國亞伯丁內(nèi)閣官員腐敗，管理不善，而導(dǎo)致英國在對(duì)俄國克里米亞戰(zhàn)爭中的失利，國內(nèi)輿論嘩然，亞伯丁內(nèi)閣倒臺(tái)。在強(qiáng)大的輿論壓力下，繼任的帕麥斯頓內(nèi)閣被迫于1855年5月21日頒布關(guān)于行政改革的樞密院令，即《關(guān)于錄用王國政府文官的樞密院令》，成立了由三人組成的、獨(dú)立于黨派之外的、專門負(fù)責(zé)文官招考的文官事務(wù)委員會(huì)，隸屬于財(cái)政部。1859午，英國議會(huì)又頒布了《文官退休法》，在該法律中明確了文官的范圍，即政府中不與政黨共進(jìn)退的常任文官。1870年，英國政府又頒布了《文官改革的第二個(gè)樞密院令》，再次確認(rèn)了文官制度的一些基本原則，標(biāo)志著英國文官制度的正式建立。四、英國文官制度的補(bǔ)充與完善19世紀(jì)70年代以后，英國議會(huì)和政府又通過頒布一系列的法律和法令，使文官制度不斷得到完善:1883年，頒布 《年金法》，確立了文官的工資制度。1920年，通過了一系列的法令對(duì)文官的職位分類制度進(jìn)行了規(guī)范，將英國文官分為行政、執(zhí)行、文書、事務(wù)四大類。1930年湯姆林文官考試委員會(huì)成立之后，對(duì)考試的內(nèi)容進(jìn)行了改革。過去，文官考試注重通用常識(shí)考試，考試方式以筆試為主。該委員會(huì)除增加考試內(nèi)容外，還大大增加了口試的比重，使口試與筆試之比由原來的1:5增加到3:10。美國公務(wù)員制度的建立在美國，政黨分肥制所造成的弊端早就引起了人們的不滿，一些有遠(yuǎn)見的政治家強(qiáng)烈要求改革行政制度。在強(qiáng)大的壓力下，美國國會(huì)從十九世紀(jì)中期開始著手政府人事制度改革。1853午和1855年，美國國會(huì)先后通過了兩個(gè)關(guān)于改革官員管理制度的法案，決定成立考試委員會(huì)、對(duì)政府公職人員實(shí)行公開競考、實(shí)行職位分類制度等。1871午，美國政府成立了由三人組成的文官委員會(huì)，負(fù)責(zé)建立文官制度工作。1876年，海斯總統(tǒng)指令在海關(guān)、稅收、內(nèi)政等部門率先實(shí)行公職人員的公開競考制度。但是，由于積弊太多，再加上保守勢(shì)力的反對(duì)，改革成效不大。1882午，共和黨在中期選舉中失利，阿瑟總統(tǒng)為爭取在1884年大選中連任，決心全面進(jìn)行政府人事制度改革。在他的支持下，1883年1月，共和黨議員彭德爾頓根據(jù)英國的經(jīng)驗(yàn)提出了一份長達(dá)200多頁的《文官制度法案》，即著名的《彭德爾頓法案》，獲得國會(huì)的一致通過，經(jīng)阿瑟總統(tǒng)簽署后成為法律。該法案的主要內(nèi)容是:對(duì)政府公職人員實(shí)行功績競考的原則。實(shí)行文官職位常任原則。實(shí)行文官政治中立原則。組建兩黨三人文官委員會(huì)負(fù)責(zé)文官的招考工作，任期6年。這一法案后來雖經(jīng)多次修改，但長期以來一直是美國文官制度的基礎(chǔ)性文件?！杜淼聽栴D法案》的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著美國文官制度的建立。19世紀(jì)末期，《彭德爾頓法案》僅適用于 。但是，由于法案規(guī)定總統(tǒng)有權(quán)擴(kuò)大競考的范圍，因此從第23屆總統(tǒng)哈里遜開始，總統(tǒng)們?cè)谛度吻巴鶎⒁恍┤蚊a(chǎn)生的職位歸入競考類，所以到20世紀(jì)初，常任制文官己增加到46左右。1920年，美國頒布 《文官退休法兒 對(duì)文官的退休制度進(jìn)行了規(guī)范。1923年，又頒布《文官職位分類法》，確立了對(duì)文官的職位分類原則和16項(xiàng)考績內(nèi)容。1939午，頒布《哈奇法案凡對(duì)文官的職業(yè)保障、職位常任、政治中立等內(nèi)容進(jìn)行了修訂和完善。1945年，頒布 《聯(lián)邦政府雇員工資法條例兒確定對(duì)公務(wù)員實(shí)行功績薪棒制。德國公務(wù)員制度的建立德國的公務(wù)員制度雖然建立較晚，但它卻是歐洲最早實(shí)行考官制度的國家。1713年，普魯士國王胖特烈一世頒布法令，規(guī)定對(duì)法官、律師、書記官等職務(wù)實(shí)行公開競考、擇優(yōu)錄用的制度。1737年，又頒布法令將考試范圍擴(kuò)大到所有行政與司法部門的官員。1740年，排特烈二世繼位后，規(guī)定政府官員必須大學(xué)畢業(yè)，任職前要經(jīng)過1年的實(shí)習(xí)期以后才能考核上崗。在19世紀(jì)的王朝統(tǒng)一戰(zhàn)爭中，德皇威廉一世重用鐵血宰相俾斯麥。俾斯麥曾經(jīng)三次對(duì)官員管理制度進(jìn)行重大改革，完善了政府官員