【文章內容簡介】 保密條款為維護公共利益、促進依法行政、提高項目透明度，合同各方有義務按照法律法規(guī)和項目合同約定，向對方或社會披露相關信息。詳細披露事項可在合同附件中明確。項目合同應約定保密信息范圍、保密措施、保密責任。保密信息通常包括項目涉及國家安全、商業(yè)秘密或合同各方約定的其他信息。（十四）廉政與反賄賂條款項目合同應約定各方恪守廉潔從政、廉潔從業(yè)和防范腐敗的責任。項目合同應約定反不正當競爭和商業(yè)賄賂條款，保證項目過程的法治與公平。（十五）合同的變更、修訂與轉讓條款項目合同應對合同內容變更或修訂的觸發(fā)條件、變更程序、處理方法等進行約定。項目合同應約定合同權利義務是否允許轉讓；如允許轉讓，應約定需滿足的條件和程序。（十六）特許經營權條款從本質上講，特許經營模式是將政府的角色從服務提供者變成服務價格和質量的規(guī)范者。特許經營權是政府允許社會資本運營商在指定區(qū)域內負責全面提供公共服務，同時負責所有資本投資，但在項目合同中必須強化監(jiān)管措施，防止壟斷利益損害。（十七）不可抗力和法律變更項目合同應約定不可抗力事件的類型和范圍，根據不可抗力事件對合同履行造成的影響程度，分別約定不可抗力事件的處理。項目合同應約定如在項目合同生效后發(fā)布新的法律、法規(guī)或對法律、法規(guī)進行修訂，影響項目運行或各方項目收益時，變更項目合同或解除項目合同的觸發(fā)條件、影響評估、處理程序等原則和事項。（十八）解約條款按照公平合理的原則，重點約定合同的退出機制，即明確合同解除事由、解除程序以及合同解除后的結算、項目移交等事項。結合項目特點和合同解除事由，可分別約定在合同解除時項目接管、項目持續(xù)運行、公共利益保護以及其他處置措施等。（十九）違約條款其他章節(jié)關于違約的未約定事項，在本章中予以約定；或者對于合同中涉及違約的各種情形在合同中予以集中約定，并對相應的違約責任進行明確細化。項目合同應明確各方在各個環(huán)節(jié)中違約行為的認定和違約責任，可視影響將違約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責任。（二十）糾紛解決條款重點約定爭議解決方式，如協商、調解、仲裁或訴訟。項目合同應當約定爭議期間的合同履行，除法律規(guī)定或另有約定外，任何一方不得以發(fā)生爭議為由，停止項目運營服務、停止項目運營支持服務或采取其他影響公共利益的措施。（二十一）兜底條款約定項目合同的其他未盡事項，包括合同適用的法律、語言、貨幣等事項。上述是對PPP合同核心條款設計的二十一項重點提示。在此，提醒讀者注意，除PPP交易架構中最核心的政府與社會資本合作合同（《PPP主合同》）外，PPP交易架構與關聯的其他各種各樣的交易安排，也應屬于廣義PPP投融資體系的內容，這些內容須遵守和圍繞《PPP主合同》發(fā)揮其作用。PPP模式需遵循主要原則PPP模式的合作，是政府于社會資本之間的一種長期合約關系，政府于社會資本通過合同結成穩(wěn)定的契約關系。運用PPP模式需遵循一下主要原則：風險最優(yōu)分配原則。PPP模式致力于在政府和社會資本之間實現最優(yōu)的風險分配，在受制于法律約束和社會公共利益的前提下，將風險分配給對政府而言能夠以最小成本、最有效管理它的一方承擔，并給予風險承擔方選擇如何處理和最小化該類風險的權利。項目產出導向原則。PPP項目的目的是實現在項目建設完成后，項目資產需要達到一定標準或要求的各項物理、技術、經濟指標和各項服務的交付范圍、績效水平。合同主體的地位平等原則。在PPP項目下，合同各方應是平等主體，以市場機制為基礎建立互惠合作關系，通過合同條款約定并保障各方的權利義務。切實履約原則。PPP模式的項目目標的實現，建立在各利益相關方對PPP相關協議的切實履行的基礎上，包括實際履行、全面履行和善意履行。公開透明原則。針對項目采購、建設和運營的關鍵環(huán)節(jié)，明確政府的監(jiān)管職責，發(fā)揮專業(yè)機構作用，提高信息公開程度，確保項目的陽光運行。合理回報原則。鼓勵社會資本在確保公共利益的前提下，降低項目運營成本，提高資源配置效率，獲取合理的投資回報。強調質量和效率原則。政府通過引入社會資本和市場機制，促進重點領域和公共服務領域的有效供給和服務質量，提高公共資源的配置和運行效率。合法合規(guī)合約原則。PPP項目合同及項目經營等文件和程序，要與相關的法律法規(guī)和政策、技術規(guī)范和標準相匹配，確保合規(guī)合法、內容全面、結構合理和具有可操作性。強調國際經驗與國內實踐相結合原則。在PPP項目中，要廣泛借鑒國外先進經驗，及時總結國內各類實踐，促進各類項目的健康、有效發(fā)展，促進社會公共服務。鼓勵創(chuàng)新原則。PPP并不是一個具體、確定的投融資模式，要把握PPP項目的實質內容，積極探索、務實創(chuàng)新，適應當前深化投融資體制改革的現實需要。我國PPP新政熱潮下，市場主體對PPP投融資模式缺少統(tǒng)一認識。PPP模式的一個典型結構是公共部門與中標單位組成的特殊目的公司簽訂特許合同，由特殊目的公司負責融資、建設及經營。這種融資形式的實質是政府通過給予私營公司長期的特許經營權和收益權來換取基礎設施建設，以解決政府的財政困境。根據《財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》（財金【2014】76號，2014年9月23日）、《國家發(fā)展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發(fā)改投資【2014】2724號，2014年12月2日），財政部和國家發(fā)改委均對PPP項目的識別、準備、采購、執(zhí)行和移交提出了細化要求。在PPP方案設計和招投標階段，項目公司設立，建設、融資和運營等環(huán)節(jié)均有原則性規(guī)定。但在PPP新政下須考慮績效考核、中期評估、項目透明化等新規(guī)定的影響。國家發(fā)展改革委在2014年12月2日發(fā)布《國家發(fā)展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發(fā)改投資[2014]2724號)之附件《政府和社會資本合作項目通用合同指南》，2014年12月30日財政部根據《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》（財金〔2014〕76號）和《關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號），為科學規(guī)范推廣運用政府和社會資本合作（PublicPrivate Partnership,以下簡稱PPP）模式，現就規(guī)范PPP合同管理工作，發(fā)布《關于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》（財金〔2014〕156號）之附件《PPP項目合同指南（試行）》根據前述PPP模式的主要原則和國家法律法規(guī)之規(guī)定，按照風險分配優(yōu)化、風險收益對等和風險可控等原則，綜合考慮政府風險管理能力、項目回報機制和市場風險管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配項目風險，以實現社會治理和經濟發(fā)展的目的。PPP項目的主要風險下文扼要分析一下PPP項目的主要風險以及PPP合同面臨的主要問題：（一）政治風險基于政治、政府和官員的風險，足以導致項目失敗、合同的變更或失效，主要有以下幾點：審批延誤風險審批延誤風險只要是指由于項目的審批程序過于復雜，導致立