【文章內容簡介】 建立開放型經濟、完善工業(yè)體系等等。這些條件與跨國公司降低成本和利潤最大化、利用全球資源優(yōu)勢、規(guī)模及范圍經濟、 擴大全球市場份額及建立全球競爭戰(zhàn)略等目標相吻合，由此也加快了制造業(yè)向中國的大規(guī)模轉移。在新一輪國際產業(yè)結構調整中，中國正逐漸成為世界最重要的制造業(yè)基地之一。（2（ 中國的產業(yè)分工體系正在形成， “長三角”將成為中國制造業(yè)研發(fā)和設計中心。在國際制造業(yè)向中國大規(guī)模轉移的過程中，中國不僅更深地參與國際分工，而且國內的地區(qū)產業(yè)分工特征日趨明顯：東中西部地區(qū)的產業(yè)分工日益明顯；珠三角、長三角和環(huán)渤海三大經濟區(qū)域的分工開始形成。長江三角洲地區(qū)是中國綜合的制造業(yè)基地，在中國經濟大局中舉足輕重。2022 年， 長三角的 GDP 占全國 1/5 強，財政收入占 1/4 強，出口額占 1/3 強，吸 納全國 1/2 強的實用外資，百強縣占 1/2 強。該地區(qū)聚集了全國 22%的制造 業(yè)，具有技術和資金含量較高、配套能力 強的特點，引領全國制造業(yè)的快速發(fā)展，并奠定了在加工制造領域的龍頭地位，有可能成為全國制造業(yè)的研發(fā)和設計中心。珠三角地區(qū)現(xiàn)階段盡管還是勞動密集型產業(yè)和產業(yè)環(huán)節(jié)較多，主要發(fā)揮低成本、大規(guī)模的優(yōu)勢，但目前也在進行產業(yè)升級，將一些由于成本上升而喪失競爭力的產業(yè)和產業(yè)環(huán)節(jié)轉移至中西部地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)；而環(huán)渤海地區(qū)由于發(fā)展相對較晚，除京津地區(qū)高科技產業(yè)發(fā)展較好外，其它地區(qū)還在承接長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)勞動密集型產業(yè)轉移，發(fā)揮工業(yè)基礎較好、要素成本低等方面的優(yōu)勢。（3（ 推進南北聯(lián)動，是江蘇省促進蘇中融入蘇南、實現(xiàn)互動發(fā)展的重要途徑。《江蘇省沿江開發(fā)總體規(guī)劃》明確提出：通過廣泛吸納外商資本和國內各類資本，推進兩岸聯(lián)動開發(fā)和蘇南產業(yè)轉移，建設基礎設施，開發(fā)產業(yè)園區(qū)，發(fā) 展沿江產業(yè)，構筑生產要素集聚的載體和平臺，形成沿江基礎產業(yè)帶、沿江城鎮(zhèn)密集帶、集約型開發(fā)區(qū)、可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、發(fā)達基礎設施網、現(xiàn) 代物流網的“ 兩帶兩區(qū)兩網”開發(fā)格局。規(guī)劃明確要求以聯(lián)動建設基礎設施為基礎，聯(lián)動開發(fā)產業(yè)園區(qū)為載體，聯(lián)動發(fā) 展沿江產業(yè)為核心，形成“以南帶 北、南北共建共興”的新的開發(fā)模式。一是聯(lián)動發(fā)展沿江產業(yè)。圍繞沿江產業(yè)集群，立足基礎，各有分工，集中力量，培育核心產業(yè)。以市 場手段為 基礎促進要素資源合理配置，鼓勵蘇南、 蘇中企業(yè)跨區(qū)資本經營；加強蘇南與蘇中的產業(yè)配套與生產協(xié)作，延伸區(qū)域產業(yè)鏈，注重市場細分和產品的錯位發(fā)展；推進蘇南產業(yè)向蘇中轉移， 為蘇南地區(qū)發(fā)展先進制造業(yè)和高新技術產業(yè)“騰籠換鳥” ，同時為蘇中沿江資源創(chuàng)造市場空間和資本進入通道，形成沿江產業(yè)梯度發(fā)展格局。二是聯(lián)動開發(fā)產業(yè)園區(qū)。鼓勵蘇南和蘇中地區(qū)開發(fā)區(qū)結成聯(lián)合開發(fā)的關系，將蘇南開發(fā)區(qū)的成功經驗推廣到蘇中地區(qū)，蘇中地區(qū)要結合當地情況更加大膽地積極引進、吸收和創(chuàng)新，促進兩岸之間資源與信息共享，發(fā)揮各自優(yōu)勢共同開發(fā)建設。探索建立南北開發(fā)區(qū)聯(lián)合管理、聯(lián)合經營、股份合作的新型開發(fā)模式。三是聯(lián)動建設基礎設施。樹立基礎設施共享觀念，不求所在，但求所用，增強公共基礎設施的可達性。在過江通道、溝通區(qū)域內外快捷的綜合交通網絡、沿江港口、能源和環(huán)保建設中，實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌建 設，推 進 投資主體和建設主體的多元化，提高整體投資效益。（4（ 江陰、靖江的 產業(yè)發(fā) 展呈現(xiàn)梯隊轉移、協(xié)同發(fā)展的趨勢。11 / 57江陰“十一五 ”期間，將以高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。重點對冶金、機械、高檔紡織和服裝產業(yè)進行調整改造提升，實現(xiàn)產業(yè)和產品的升級。積極應用信息技術、新材料技術和先進制造技術，使紡織產業(yè)由紡織為主向紡織、印染、服裝方向提升，紡織產品由傳統(tǒng) 棉毛麻織物向綠色制品、多種纖維加工、特種加工方向提升；使冶金產業(yè)由普通鋼向優(yōu)特鋼方向提升；使機械產業(yè)由機械加工、零部件制造向整機或（光）機電一體化方向提升。到 2022 年，形成特色冶金及其制品、高檔紡織與服裝、新材料、新型包裝、石化深加工、能源等特色鮮明的產業(yè)集群。靖江“十一五 ”期間，將加快建立先進制造業(yè)體系。壯大船舶制造、機械電子和醫(yī)藥化工三大優(yōu)勢產業(yè)，到 2022 年，力爭三大產業(yè)銷售收入分別達到 200 億元、150 億元和 50 億元以上。提升紡織服裝、汽車配件和冶金新材料三大重點產業(yè)，其中，紡織服裝業(yè)重點發(fā)展高檔服裝、家紡產品、產業(yè)用紡織品；汽車配件業(yè)加快研制汽車電子、音響系統(tǒng)、動力總成等，形成一批具有較高科技含量的汽車零配件產品；冶金新材料業(yè)重點開發(fā)具有多種性能特點的復合型新品。培育食品加工、能源、電子信息三大新興產業(yè)，其中，食品加工 業(yè)重點發(fā)展糧油、肉制品、速凍蔬菜等產品；能源業(yè)重點推進國信電廠、蘇源熱電、秸稈電廠建設；電子信息業(yè)重點發(fā)展現(xiàn)代通訊、新型 電子元器件、軟件等產品，引 進 開發(fā)電子專用設備、電子儀器、電子專 用材料、工模具制造等產品。未來五年，江陰、靖江兩市在機械、紡織服裝、新材料、能源和電子信息等產業(yè)發(fā)展方面出現(xiàn)高度的同構，但由于兩市在經濟發(fā)展階段上的差異（江陰處于工業(yè)化中期向工業(yè)化后期過渡階段，靖江處于工業(yè)化初期向工業(yè)化中期過渡階段），使這些產業(yè)的發(fā)展具有相當大的梯隊延續(xù)性，將構成靖江承接江陰的產業(yè)轉移，與江陰的新型產業(yè)體系協(xié)同發(fā)展的局面。三、 發(fā)展優(yōu)勢1. 政治優(yōu)勢園區(qū)由江陰、靖江兩市聯(lián)合投資開發(fā)，是中國第一個跨行政區(qū)域的開發(fā)區(qū)，是江 蘇省沿江開發(fā)跨江聯(lián)動的先導區(qū)和示范區(qū)，是促進蘇中融入蘇南、實現(xiàn)互 動發(fā)展、推進南北聯(lián)動開發(fā)的載體，是“ 以南帶北、南北共建共興” 的創(chuàng)新的開 發(fā)模式。園區(qū)從啟 動之初就一直受到江蘇省委、省政府的高度重視。2. 政策優(yōu)勢園區(qū)在項目審批、財稅支持、用地政策、金融扶持、口岸開放等方面享受一系列的優(yōu)惠政策。如：享受國家級開發(fā)區(qū)的審批權限，省工商局和稅務局在園區(qū)成立直屬分局，直接對省，簡化企業(yè)工商、稅務登記手續(xù)；財稅除了上繳中央的，省級以下（含省級）地方稅收 10 年留給園區(qū)滾動發(fā)展等。3. 區(qū)位優(yōu)勢━━地理區(qū)位優(yōu)勢。園區(qū)地處長江下游，北倚蘇中腹地、南臨長江水道、東靠京滬高速，離上海 150 公里，具有水、公、鐵、空 聯(lián)運的優(yōu)勢。周邊 150 公里范圍內有 6 個機場（其中兩個國際機場）和 6 個一級對外開放的港口。京滬（北京—上海）、寧通（南京—南通）高速、沿江高等級公路（南京—南通）、新長鐵路（江蘇新沂—浙江長興）均從園區(qū)穿境而過。━━經濟區(qū)位優(yōu)勢。園區(qū)依托兩個中國百強縣，位于長三角幾何中心，方圓 150 公里范圍內有 13 個與蘇州（2022 年 億元）、無錫（2022 年 GDP2805 億元）相當規(guī)模的大中城市。園區(qū)位于 “江尾海頭”的“鎖航要塞”， 處在環(huán)渤海灣、長三角洲和珠三角洲構成的沿海經濟帶與沿江經濟帶的“ T”字型交 匯點，是策應浦東開發(fā) 和蘇錫?；鹁鎺蛱K中、蘇北輻射延伸的重要“橋頭 堡” 。4. 資源優(yōu)勢━━岸線資源優(yōu)勢。在園區(qū)范圍內有 公里的長江岸線，屬江陰水道尾部，岸線順直，后方陸域開闊，河床基本穩(wěn)定。其中，上游 公里13 / 57總體上貼岸較近，水深 89 米左右，是較好的建港岸 線；下游 公里深水貼岸，水深常年保持在 12 米以上，具有良好的建港條件。━━土地資源優(yōu)勢。園區(qū)擁有 60 平方公里的土地，沿長江岸線 11 公里，南北縱 深 公里，屬平原地帶，易于開發(fā)。首期啟動面積 20 平方公里。在土地資源緊張的長三角地區(qū)，園區(qū)擁有土地資源豐富和土地價格相對便宜的優(yōu)勢。━━人力資源優(yōu)勢。每年有 5000 多名大中專學生畢業(yè)回到江陰和靖江工作，合格勞動力以及中高級人力資源豐富，同時接受上海、南京等大城市人力資源優(yōu)勢的輻射，可以滿足企業(yè)中高級人才需求。另外，靖江在全國素有“空 調之鄉(xiāng)” 的美稱，有較好的機械制造基礎和大量成熟的產業(yè)工人。━━品牌資源優(yōu)勢。園區(qū)擁有江陰、靖江雙重品牌優(yōu)勢。江陰歷史悠久，經濟發(fā) 達，城市 優(yōu) 美，先后 獲得“ 全國衛(wèi) 生城市”、 “全國環(huán)保城市” 、“全國優(yōu)秀旅游城市”、 “全國文化先進市” 、首批“ 國家生態(tài)城市”等 50 多項全國先進。在全國縣域經濟基本競爭力排名中，江陰連續(xù) 3 年名列第一。在2022 年全國首屆長三角最具投資價值縣（市）評比中名列第一。靖江與江陰隔江相望有著同樣得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，是一個以工業(yè)為主，正在快速發(fā)展的濱江港口城市。近年來，靖江經濟和各項社會事業(yè)發(fā)展較快，城市居住環(huán)境日新月異。5. 聯(lián)動優(yōu)勢園區(qū)開發(fā)，投資、管理以江陰為主，土地、 勞動力和環(huán)境配套以靖江為主，具有政府聯(lián)動優(yōu)勢。江陰、靖江的 經濟發(fā) 展處于工業(yè)化的前后兩個階段，江陰需要大力調整產業(yè)結構、優(yōu)化升級，靖江需要加速發(fā)展工業(yè)化，兩市的產業(yè)發(fā)展存在梯隊差異，具有產業(yè)聯(lián)動優(yōu)勢。江陰、靖江一江之隔，自古源遠流長，1999 年江陰大橋建成通車后，兩地民間交往更加頻繁，具有民間聯(lián)動優(yōu)勢。6. 服務優(yōu)勢園區(qū)設有項目審批“一站式 ”服務中心，由招商局一個窗口受理 進區(qū)企業(yè)的項目申報手續(xù)。同時園區(qū)還實行項目會審服務制，圍繞進區(qū)項目進行會審服務，各部門各司其職，規(guī)定期限，從項目審批、工商登記、稅務注冊、土地征用等為進區(qū)項目服務，確保項目按時開工。四、 面臨挑戰(zhàn)1. 宏觀調控的挑戰(zhàn)國家宏觀控制進入新的時期，對于園區(qū)發(fā)展，土地、環(huán)保閘門拉緊，項目審批門檻提高。面對新一輪發(fā)展的標準，要求園區(qū)積極面對挑戰(zhàn)，調整發(fā)展思路，采取新的發(fā)展模式。2. 發(fā)展水平的挑戰(zhàn)目前，進駐園區(qū)的產業(yè)層次和科技水平相對較低，實際利用外資額度相對較少，園區(qū)發(fā)展水平相對較低。要求園區(qū)重點引進具有一定科技含量的產業(yè)，且在切實利用外資上進一步狠下功夫。3. 發(fā)展速度的挑戰(zhàn)由于園區(qū)建設快，用地量大，且因地根、銀根緊縮，造成了土地與資金的相對緊張，一定程度上影響了園區(qū)的發(fā)展速度。要求園區(qū)大力化解制約因素，加快園區(qū)開發(fā)。4. 聯(lián)動協(xié)調的挑戰(zhàn)聯(lián)動開發(fā)是創(chuàng)新的模式，但是由于開發(fā)主體與行政主體分離，在土地、環(huán)境、稅收、長江口岸等方面的管理上， 對兩地的互動協(xié)作提出了新的挑戰(zhàn)。要求園區(qū)在管理體制與協(xié)調機制上進一步理順。15 / 57第三章發(fā)展戰(zhàn)略一、 指導思想以鄧小平理念和“三個代表 ”的重要思想為指 導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照江蘇省南北聯(lián)動和沿江開發(fā)的總體要求，堅持聯(lián)動創(chuàng)共贏，尊重自然求和諧，加快開發(fā)速度，加大開發(fā)力度；為城市化建設的進程提速，為區(qū)域 產業(yè)結構的調整探路。始終堅定港口建設、臨江工業(yè)、物流商貿、人文社區(qū)“ 四位一體”的發(fā)展方向；全面推進產業(yè)集聚、港口發(fā)展、港城協(xié)同、綜合開發(fā)、聯(lián)動創(chuàng)新、文化驅動與和諧發(fā)展七大戰(zhàn)略；充分凸現(xiàn)黃金岸線的獨具優(yōu)勢，積極構建經貿合作的組合樞紐，集聚環(huán)環(huán)相扣的臨江產業(yè)，同步推動港區(qū)城區(qū)的協(xié)同發(fā)展，為 全面實現(xiàn)兩市政治經濟的和諧興盛、發(fā)揮聯(lián)動園區(qū)的積極作用、確立聯(lián)動園區(qū)應有地位而努力奮斗。二、 園區(qū)定位江蘇省沿江聯(lián)動開發(fā)的先導區(qū)、示范區(qū)；具有國際競爭力的臨港特色制造業(yè)基地；蘇南蘇中蘇北的區(qū)域性商貿物流中心；一江兩岸共同建設的聯(lián)動園區(qū)、活力園區(qū)、和 諧園區(qū)和幸福園區(qū)。三、 發(fā)展目標到 2022 年，園區(qū)的各類經濟總額進入江陰區(qū)域經濟排名前 5 名，進入無錫各類經濟開發(fā)區(qū)前 8 名，進入江蘇省省級開發(fā)區(qū)前 30 名。1. 區(qū)域經濟目標━━經濟發(fā)展。2022 年，園區(qū)地區(qū)生產總值 100 億元，對江陰的貢獻度由 2022 年的 %提高到 %，年均增長 %。園區(qū)產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)集群規(guī)模，工業(yè)總產值達到 300 億元，工業(yè)增加值為 60 億元，對江陰的貢獻度由 %提高到 %，年均增長 %。港口物流園、商 業(yè)開發(fā)等初具規(guī)模，三產總收入達到 250 億元，三產增加值 40 億元，對江陰的貢獻度由 %提高到 %，年均增長 %。財 政收入 10 億元，其中一般 預算收入 4 億元，對江陰的貢獻度年均增長 30%。“十一五”期間，全社會固定資產投資額年均增長率 10%以上。━━產業(yè)集聚。2022 年，園區(qū)主要產業(yè)產值占工業(yè)總產值比重不低于 85%；新批主導產業(yè)項目投資額占新批項 目投資額比重不低于 85%。━━投入產出。2022 年，園區(qū)新批項目每畝注冊資本投入達到 80 萬元；每畝土地產出 GDP 達到 65 萬元。━━對外開放。2022 年，到位注冊外資達到 2 億美元；外貿進出口總額達到 25 億美元，其中外貿出口額達到 15 億美元。2. 城市化目標2022 年，園區(qū)城市化率達到 70%以上；啟動 區(qū)基礎設施全部建設完成，城市功能設施基本完善；拆遷安置實現(xiàn)“ 零過渡” ；城鎮(zhèn)人均道路面積不少于 25 平方米；城市生活污水集中處理率達 80%以上。3. 科技創(chuàng)新目標2022 年，園區(qū)全社會科技研發(fā)經費（R＆D）占地區(qū)生產總值的比重達到 2％；“十一五 ”期間，引進高新技術企業(yè) 10 家以上；高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到 30%以上。4. 居民生活目標“十一五”期間，城 鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到 20220 元和 10000 元，年均增長 12%以上和 10%以上。到 2022 年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 %以內。5. 生態(tài)環(huán)保目標2022 年，園區(qū)的單位 GDP 能耗不高于 噸標準煤/萬元；環(huán)境保17 / 57護投入占 GDP 比重不低于 3%；園區(qū)工業(yè)用水重復利用率不低于 75%；主要環(huán)境污染物排放量 5 年下降 20%；環(huán)境質量綜合指數達到 85 分以上。各類指標具體見附表 1 和附表 2。四、 戰(zhàn)略體系根據發(fā)展目標要求、產業(yè)分析和發(fā)展環(huán)境分析結果系統(tǒng)提出園區(qū)“十一五” 期間的 “七大戰(zhàn)略 ”，即三大主體戰(zhàn)略和四大支撐戰(zhàn)略，統(tǒng)領全局。