【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，包括頂尖人才團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度，努力推動(dòng)形成海外優(yōu)秀人才回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潮流；要鼓勵(lì)高技術(shù)企業(yè)的用人制度、薪酬制度改革，重視人力資源開(kāi)發(fā)，探索運(yùn)用包括股權(quán)、期權(quán)在內(nèi)的多種形式的激勵(lì)機(jī)制，充分體現(xiàn)“以人為本”的管理理念，體現(xiàn)人才的創(chuàng)新價(jià)值?！　?. 加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化人才培訓(xùn)工作。以啟動(dòng)建設(shè)火炬創(chuàng)新學(xué)院為重點(diǎn)，建立健全火炬計(jì)劃培訓(xùn)工作體系和核心師資隊(duì)伍，有效整合培訓(xùn)資源，建立布局合理、高效開(kāi)放的人才培訓(xùn)基地；加強(qiáng)培訓(xùn)工作的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和國(guó)家高新區(qū)合作建設(shè)各類火炬培訓(xùn)基地，搭建培訓(xùn)信息平臺(tái)，形成有效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化人才培訓(xùn)工作機(jī)制；加強(qiáng)與境內(nèi)外大學(xué)、培訓(xùn)組織的合作，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展要素，建立適合火炬工作需要和特點(diǎn)的教材體系和人才培訓(xùn)管理制度，鼓勵(lì)和支持發(fā)展專業(yè)化、社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?！　。ň牛┘訌?qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化工作?！　?. 加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作。繼續(xù)辦好中美、中俄和中新等海外科技園，集中力量開(kāi)展國(guó)際科技信息工作，為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和國(guó)際化工作提供基礎(chǔ)的信息和服務(wù)，幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)以多種形式利用國(guó)外創(chuàng)新資源，同時(shí)為到中國(guó)創(chuàng)業(yè)的外國(guó)企業(yè)和留學(xué)生提供信息服務(wù)。利用聯(lián)合國(guó)和相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)以及雙邊合作的渠道，積極輸出我國(guó)在發(fā)展高新區(qū)和企業(yè)孵化器方面的經(jīng)驗(yàn)，積極開(kāi)展對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家以軟件外包為主的服務(wù)貿(mào)易和對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別是周邊國(guó)家的技術(shù)貿(mào)易，擴(kuò)大中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上的影響，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口；充分利用跨國(guó)公司在華科技資源，鼓勵(lì)與國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展多種形式的技術(shù)合作?！　?. 積極提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施“科技興貿(mào)”行動(dòng)，以促進(jìn)創(chuàng)新集群發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，多方參與，努力開(kāi)拓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的渠道，提高國(guó)家高新區(qū)等載體的國(guó)際化服務(wù)能力和水平；組織編制《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄》，推動(dòng)和完善建立科技興貿(mào)專項(xiàng)工作的政策支撐體系；強(qiáng)化火炬計(jì)劃項(xiàng)目、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的國(guó)際化導(dǎo)向，形成一批國(guó)際知名的高新技術(shù)企業(yè)和一大批能夠參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的科技型中小企業(yè)，推進(jìn)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上一個(gè)新臺(tái)階?！　∥濉⒈Ｕ洗胧　。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。科技部將聯(lián)合有關(guān)部門研究制定環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化的干部績(jī)效評(píng)價(jià)指導(dǎo)體系，引導(dǎo)干部隊(duì)伍樹立正確的政績(jī)觀和科學(xué)發(fā)展觀。緊密圍繞新時(shí)期自主創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，構(gòu)建規(guī)范化、專業(yè)化、國(guó)際化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作體系。各地方人民政府、國(guó)家高新區(qū)要從優(yōu)化環(huán)境入手，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設(shè)工作納入當(dāng)?shù)氐膰?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在資金、政策、土地和改革措施等方面，加大支持力度。各地科技行政管理部門要制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設(shè)工作發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)、任務(wù)和措施，積極推動(dòng)落實(shí)國(guó)家和地方相關(guān)政策措施?！　。ǘ┩晟品ㄒ?guī)，加強(qiáng)管理。研究起草《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》，為促進(jìn)國(guó)家高新區(qū)發(fā)展并帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力提供法律保障。研究制定《技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)條例》、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人管理辦法，規(guī)范技術(shù)貿(mào)易管理。在科技進(jìn)步法修訂中，推動(dòng)創(chuàng)新基金的法律地位確立。以增加研發(fā)投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，修訂高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法，建立高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的備案制度，完善認(rèn)定的定期檢查制度。制定《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地管理辦法》，修訂《國(guó)家火炬計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》和《科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金管理辦法》，完善科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、火炬計(jì)劃等項(xiàng)目的受理、審理、經(jīng)費(fèi)、監(jiān)理和組織實(shí)施的過(guò)程管理模式，形成制度化、專業(yè)化的項(xiàng)目管理監(jiān)督制約機(jī)制。不斷完善科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、大學(xué)科技園、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等管理制度，確保各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化載體、組織、機(jī)構(gòu)等健康快速的發(fā)展?！　。ㄈ┰黾油度?，整合資源，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設(shè)工作的支持。加大財(cái)政投入，大幅度增加火炬計(jì)劃經(jīng)費(fèi)，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)集成支持重大產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目的引導(dǎo)作用。逐年增加科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金規(guī)模，滿足日益增長(zhǎng)的科技型中小企業(yè)發(fā)展的需要；逐年增加公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金，鼓勵(lì)公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在前瞻性技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新、信息咨詢、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培養(yǎng)等方面為企業(yè)提供更多的延伸服務(wù)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和整體服務(wù)水平?！　〗y(tǒng)籌原火炬計(jì)劃、原科技興貿(mào)計(jì)劃、原成果推廣（技術(shù)轉(zhuǎn)移）計(jì)劃、原生產(chǎn)力促進(jìn)中心專項(xiàng)、原大學(xué)科技園專項(xiàng)。一是重點(diǎn)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目示范；二是重點(diǎn)支持國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)；三是重點(diǎn)支持國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器、國(guó)家大學(xué)科技園、國(guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心、國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)化組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)；四是重點(diǎn)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化人才培訓(xùn)；五是重點(diǎn)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化。　　創(chuàng)新基金資金重點(diǎn)支持科技型中小企業(yè)的自主創(chuàng)新。一是支持科技型中小企業(yè)開(kāi)展或聯(lián)合高校、研究所開(kāi)展高新技術(shù)成果商品化預(yù)研。二是對(duì)科技型中小企業(yè)中試、小批量生產(chǎn)和市場(chǎng)推廣給予支持。三是對(duì)投資于技術(shù)創(chuàng)業(yè)早期的創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼。　　組織實(shí)施重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃，支持企業(yè)新技術(shù)產(chǎn)品的中試和產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新性強(qiáng)、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)化前景好、有望形成國(guó)內(nèi)、國(guó)際知名品牌的新產(chǎn)品；重點(diǎn)支持資源環(huán)境、人口健康、公共安全、城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展等關(guān)系國(guó)計(jì)民生、屬于國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的新技術(shù)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)?！　。ㄋ模┻m當(dāng)調(diào)整國(guó)家高新區(qū)的規(guī)劃面積。聯(lián)合有關(guān)部門開(kāi)展對(duì)國(guó)家高新區(qū)規(guī)劃、土地利用狀況和需求的調(diào)研，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快的國(guó)家高新區(qū)，支持其在符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的前提下調(diào)整規(guī)劃面積。重點(diǎn)建設(shè)以增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力內(nèi)容為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地（特色產(chǎn)業(yè)基地、軟件產(chǎn)業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地）、大學(xué)科技園。　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)統(tǒng)計(jì)、信息、調(diào)研和宣傳等基礎(chǔ)工作?！　〖訌?qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的調(diào)整和完善，建立《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》，出臺(tái)《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設(shè)統(tǒng)計(jì)管理辦法》、《統(tǒng)計(jì)指標(biāo)評(píng)估監(jiān)測(cè)體系》。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)的組織建設(shè)，加強(qiáng)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集的質(zhì)量和時(shí)效性，為政策分析提供可用于國(guó)際比較研究的系統(tǒng)數(shù)據(jù)?！　±矛F(xiàn)代信息化手段，構(gòu)建創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化工作與服務(wù)平臺(tái)。整合、開(kāi)發(fā)和利用國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化信息資源，促進(jìn)管理機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和科技型中小企業(yè)的信息交流與知識(shí)共享。成立全國(guó)創(chuàng)新與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)信息化聯(lián)盟，構(gòu)建中國(guó)技術(shù)交易信息服務(wù)平臺(tái)和中國(guó)創(chuàng)新與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化門戶網(wǎng)站等管理與服務(wù)平臺(tái)。　　加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設(shè)工作關(guān)鍵重大問(wèn)題的調(diào)查研究，編輯辦好《火炬計(jì)劃內(nèi)部參考》，為決策者提供建議和輔助參考。依托社會(huì)力量，整合火炬宣傳渠道，著力于樹立火炬政策形象、公眾形象和專業(yè)形象，辦好《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》、《中國(guó)高新區(qū)》和《中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)雜志》等專業(yè)媒體。聯(lián)合科技日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)等重要新聞機(jī)構(gòu)，圍繞重大活動(dòng)，周年慶典和焦點(diǎn)問(wèn)題，組織專題宣傳采訪報(bào)道活動(dòng)。　?。┏浞职l(fā)揮協(xié)會(huì)作用，促進(jìn)環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化各類主體、載體的和諧發(fā)展。繼續(xù)辦好中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)、中國(guó)民營(yíng)企業(yè)促進(jìn)會(huì)、中國(guó)技術(shù)市場(chǎng)協(xié)會(huì)、中國(guó)生產(chǎn)力促進(jìn)中心協(xié)會(huì)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心專業(yè)委員會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)投資專業(yè)委員會(huì)、軟件產(chǎn)業(yè)分會(huì)?；I備建立技術(shù)創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)。通過(guò)這些協(xié)會(huì)的健康發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)、區(qū)域創(chuàng)新組織、各類科技中介機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略研究與咨詢機(jī)構(gòu)等各類載體和主體以及政府機(jī)構(gòu)的交流與合作。形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互相支持，共同發(fā)展的環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的和諧發(fā)展機(jī)制?！　　笆晃濉睍r(shí)期是我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入培育自主創(chuàng)新能力、形成核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵時(shí)期，我們要高舉火炬旗幟，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，加快營(yíng)造技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，大力發(fā)展以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家做出更大的貢獻(xiàn)！ 附件2： 國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要　　為了深入貫徹黨的十六屆六中全會(huì)和全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20062020年）》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃綱要），進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家高新區(qū)）實(shí)施以營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提高自主創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)國(guó)家高新區(qū)在“十一五”期間持續(xù)、快速、健康發(fā)展，特制定《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》。　　一、基本回顧　　“十五”期間，國(guó)家高新區(qū)以“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”為指導(dǎo)方針，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，大力營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,各方面工作都取得了顯著成就?！　〗?jīng)濟(jì)總量持續(xù)高速增長(zhǎng)，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要支撐。53家國(guó)家高新區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都保持了年均30%以上的增長(zhǎng)速度。2005年，%；，%；工業(yè)增加值、出口創(chuàng)匯占全國(guó)的比重。北京、蘇州、武漢、長(zhǎng)春、西安、南京、吉林、長(zhǎng)沙、合肥等31個(gè)國(guó)家高新區(qū)工業(yè)增加值占所在城市工業(yè)增加值的比重已超過(guò)20%，成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要力量?！　‘a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，初步形成了特色化、規(guī)?；?、集群化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。北京的信息技術(shù)、上海的微電子、深圳的通信技術(shù)、長(zhǎng)春的光電子和汽車及零部件、西安通訊及軟件、成都的生物醫(yī)藥、杭州的通訊設(shè)備、武漢的光電子、天津的綠色能源等產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)或正在形成，為構(gòu)筑長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，在促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部經(jīng)濟(jì)崛起等國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施中發(fā)揮了重要的支撐作用?！　∑髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，基本形成了從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的完整科技創(chuàng)新體系。高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位日趨突出，技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提高。以大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心、企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和大學(xué)科技園為依托的創(chuàng)新平臺(tái)正在形成。2005年，國(guó)家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)（Ramp。D），占全國(guó)研發(fā)（Ramp。D）%；國(guó)家高新區(qū)內(nèi)科技企業(yè)孵化器的孵化場(chǎng)地面積、在孵企業(yè)數(shù)等主要指標(biāo)均占全國(guó)的近40%。　　聚集了國(guó)內(nèi)外各類創(chuàng)新資源，正在成為區(qū)域創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)。2005年國(guó)家高新區(qū)521萬(wàn)名從業(yè)人員中，%具有大專以上學(xué)歷，其中，碩士14萬(wàn)人，國(guó)家高新區(qū)成為了我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才最集中的區(qū)域；企業(yè)累計(jì)發(fā)明專利達(dá)到16412項(xiàng)；國(guó)家高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)27293家，其中規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)已占全國(guó)規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的40%?！　∮楷F(xiàn)出一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大企業(yè)，培育了一大批創(chuàng)新能力強(qiáng)、高成長(zhǎng)的中小企業(yè)。年?duì)I業(yè)收入超億元的國(guó)家高新區(qū)企業(yè)達(dá)到3389家，10億元以上的達(dá)到517家，100億元以上的達(dá)到42家。培育和聚集了聯(lián)想、華為、中興、用友、海爾、東軟、中芯國(guó)際、長(zhǎng)春生物、長(zhǎng)沙遠(yuǎn)大、地奧制藥、烽火科技、大唐通訊、UT斯達(dá)康等一大批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的自主創(chuàng)新的大企業(yè)集團(tuán)和中芯微電子、百度等一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的高成長(zhǎng)性企業(yè)。　　積極實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，對(duì)外開(kāi)放度日益提升，國(guó)際影響力不斷提高。大部分國(guó)家高新區(qū)在吸納國(guó)際資源、積極參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工、搶占國(guó)際市場(chǎng)等方面不斷進(jìn)取，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額持續(xù)增長(zhǎng)，吸納的跨國(guó)公司和跨國(guó)人才不斷增加，所承接的軟件外包業(yè)務(wù)成倍增長(zhǎng)，對(duì)外投資取得了新進(jìn)展?！爸嘘P(guān)村”“上海張江”等一批知名科技園區(qū)引起世界科技產(chǎn)業(yè)界的高度關(guān)注。其中幾個(gè)比較突出的國(guó)家高新區(qū)已經(jīng)開(kāi)始向世界一流高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群邁進(jìn)。　　堅(jiān)持集約化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年，53個(gè)國(guó)家高新區(qū)平均每平方公里的土地實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值30億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值近7億元，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。國(guó)家高新區(qū)倡導(dǎo)綠色和清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格限制污染企業(yè)，在推進(jìn)環(huán)境管理體系認(rèn)證和示范區(qū)創(chuàng)建工作中取得明顯成效。此外，國(guó)家高新區(qū)在加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中較好解決了勞動(dòng)就業(yè)、居民生活保障、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等系列問(wèn)題，促進(jìn)了區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然與人的和諧發(fā)展?！　〈竽戇M(jìn)行管理體制改革探索，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，園區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境得到改善。國(guó)家高新區(qū)在行政管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面積極進(jìn)行探索，建立了“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的管理和服務(wù)體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)規(guī)模只相當(dāng)于一般行政區(qū)的1/4～1/5，工作人員只有行政區(qū)的1/8～1/10。北京、天津、上海等國(guó)家高新區(qū)在地方立法、人事制度、投融資制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、信用體系制度等方面率先進(jìn)行了改革與探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)體制改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)?！　?guó)家高新區(qū)成立十五年來(lái)的成就充分表明，黨中央、國(guó)務(wù)院做出大力發(fā)展國(guó)家高新區(qū)的決策是英明的、正確的，具有非常高的前瞻性和戰(zhàn)略性。　　“十五”期間，多數(shù)國(guó)家高新區(qū)著力實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略，不斷提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，大力推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，使國(guó)家高新區(qū)的自主創(chuàng)新能力普遍得到提高。國(guó)家高新區(qū)已經(jīng)成為了國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要載體，已經(jīng)成為我國(guó)實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要力量,為培養(yǎng)所在城市的新興支柱產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，在加快我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用?！　《?、戰(zhàn)略環(huán)境　　“十一五”期間，是我國(guó)實(shí)施《規(guī)劃綱要》的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家高新區(qū)的建設(shè)面臨比較復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境?！　?guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施和創(chuàng)新型國(guó)家?jiàn)^斗目標(biāo)的提出對(duì)國(guó)家高新區(qū)發(fā)展提出了全新要求。2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《規(guī)劃綱要》，并于2006年出臺(tái)了60項(xiàng)相關(guān)配套政策?！兑?guī)劃綱要》