【正文】 模達 15 億美元。累計進引外資企業(yè)投資總額為15 億美元，累 計到賬外資 6030 萬美元。園區(qū)對居民環(huán)境進行了集中整治，參照江陰城區(qū)的治理標(biāo)準(zhǔn)，對各項生活環(huán)境指標(biāo)進行調(diào)研、分析，提出治理方案，并逐步實施到位。園區(qū)成立了技能培訓(xùn)中心和人力 資源開發(fā)服務(wù)中心，為被征地的農(nóng)民提供免費技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。三、 百姓生活，明顯改善（1（ 農(nóng)民收入不斷提高。江陰靖江城 際 公交車的開通，既加強了兩個城市的民 間溝通，也在催生著更多更新更廣的變化。沿江開發(fā)既能促進滬寧沿線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的提升，又能帶動蘇北地區(qū)的加快發(fā)展，是江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長極。園區(qū)的聯(lián)動開發(fā)，即通過江陰到靖江進行經(jīng)濟開發(fā)，投資、管理以江陰為主，土地、 勞動力和 環(huán)境配套以靖江為主，是一種全新的模式，這種模式從社會和經(jīng)濟的角度，將蘇南的先進理念、技術(shù)和資金全面輻射到蘇北。3 年來，作為“沿江 聯(lián)動開發(fā)的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)”在政治、社會與經(jīng)濟等方面初見成效。我們共同期待，用心血種植出兩岸人民沉甸甸的希望。這本規(guī)劃可以使我們堅定目標(biāo)，面對任務(wù)，迅速投入高效執(zhí)行。這本規(guī)劃是基于對園區(qū)深刻的認(rèn)識和剖析，對環(huán)境周密的調(diào)研和論證，幾經(jīng)園區(qū)人的探討后編纂成稿的。而今，昔日灘涂建起寬闊的柏油大路，一望通天；舊時農(nóng)舍壘起整潔的居民公寓，富足安康；積沙薄田墊起扎實的水泥地基，廠房林立；寂寞江邊豎起巨大的鐵架鋼臂，繁榮興旺。園區(qū)人付出太多無私，積累了種種經(jīng)驗，換來了步步前進。此刻，園區(qū)人拿出精力 編纂這本規(guī)劃，傾己所能，不僅僅是為前景畫上美麗的外表，更重要的是為明天發(fā)展奠定堅實的軌道。 這本規(guī)劃能夠使我們統(tǒng)一思想，面對困難，上下一心協(xié)作分工。我們選擇此刻，肩并肩執(zhí)著的耕耘在這片土地上。第一章發(fā)展回顧自 2022 年 8 月 29 日正式成立以來，江蘇江陰 靖江工業(yè)園區(qū)（以下簡稱“ 園區(qū)”）按照“一年打基礎(chǔ)、二年樹形象、三年見成效” 的發(fā)展目標(biāo)，穩(wěn)步推進園區(qū)的開發(fā)建設(shè)?？s小這種差距，一直是江蘇省的經(jīng)濟發(fā)展重點。加快沿江開發(fā)是省委、省政府審時度勢作出的重大決策，是江蘇面向新世紀(jì)、謀 求新發(fā)展、增創(chuàng)新優(yōu)勢的一項戰(zhàn)略舉措。2022 年，一個原始農(nóng)村生態(tài)的江邊小鎮(zhèn)，開始熱鬧起來，5 萬多人的生活與工作方式逐步發(fā)生改變，觀念不斷更新，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)的意識加強，工業(yè) 化、城市化進程的加速改變著人民的生活方式和思維方式。這些理念與作風(fēng)通過開發(fā)，帶到園區(qū)，輻 射靖江，將為園區(qū)乃至靖江的開發(fā)提高行政管理效率、打造新的服務(wù)軟環(huán)境。在啟動區(qū)內(nèi)，本地人口中就業(yè)人數(shù)由 9332 人提高到 11384 人，三年增長了 %。園區(qū)按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)“蓮泌苑”安置小區(qū)，共有 1200 多戶拆遷戶已經(jīng)搬入新居。財政收入由 04 年 1520 萬，提高到 06 年 億。園區(qū)始終依托深水岸線資源，發(fā)展臨港特色工業(yè)，產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)。二是產(chǎn)業(yè)集中度高。（2（ 注重效率優(yōu)先，投入產(chǎn)出速度加快。投入產(chǎn)出速度加快主要體現(xiàn)在兩個方面：一是開工項目的建設(shè)速度快。固定資產(chǎn)投資、工業(yè)總產(chǎn)值和銷售收入增長如圖 4。一是路網(wǎng)縱橫格局形成。三是安置房建設(shè)顯成效。為此園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng) 全員積極加強和各級各部門的匯報與溝通。由固定的 專職人員提供“ 一條龍”的“ 保姆式” 服務(wù)。全體員工始終以高度熱情參加每一場次的培訓(xùn)，收獲良多，每個人的工作能力亦有不同的快速提升。經(jīng)過兩三年的探索，園區(qū)的發(fā)展環(huán)境、自身能力被充分認(rèn)識，園區(qū)的定位、發(fā)展模式和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等將得到進一步的明確。因此，該時期應(yīng)結(jié) 合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和園區(qū)的綜合發(fā)展要求，制定明確的招商評估指標(biāo)體系，使招商工作有的放矢。二、 外部環(huán)境（1（ 制造業(yè)的國際轉(zhuǎn)移仍在持續(xù)，重心轉(zhuǎn)向東半球，中國尤其突出。2022 年，中國吸引的外國直接投資額僅次于美國和英國，居世界第三位。這些條件與跨國公司降低成本和利潤最大化、利用全球資源優(yōu)勢、規(guī)模及范圍經(jīng)濟、 擴大全球市場份額及建立全球競爭戰(zhàn)略等目標(biāo)相吻合，由此也加快了制造業(yè)向中國的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。長江三角洲地區(qū)是中國綜合的制造業(yè)基地，在中國經(jīng)濟大局中舉足輕重。（3（ 推進南北聯(lián)動，是江蘇省促進蘇中融入蘇南、實現(xiàn)互動發(fā)展的重要途徑。圍繞沿江產(chǎn)業(yè)集群，立足基礎(chǔ)，各有分工，集中力量，培育核心產(chǎn)業(yè)。探索建立南北開發(fā)區(qū)聯(lián)合管理、聯(lián)合經(jīng)營、股份合作的新型開發(fā)模式。（4（ 江陰、靖江的 產(chǎn)業(yè)發(fā) 展呈現(xiàn)梯隊轉(zhuǎn)移、協(xié)同發(fā)展的趨勢。到 2022 年，形成特色冶金及其制品、高檔紡織與服裝、新材料、新型包裝、石化深加工、能源等特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。培育食品加工、能源、電子信息三大新興產(chǎn)業(yè)，其中，食品加工 業(yè)重點發(fā)展糧油、肉制品、速凍蔬菜等產(chǎn)品；能源業(yè)重點推進國信電廠、蘇源熱電、秸稈電廠建設(shè)；電子信息業(yè)重點發(fā)展現(xiàn)代通訊、新型 電子元器件、軟件等產(chǎn)品，引 進 開發(fā)電子專用設(shè)備、電子儀器、電子專 用材料、工模具制造等產(chǎn)品。2. 政策優(yōu)勢園區(qū)在項目審批、財稅支持、用地政策、金融扶持、口岸開放等方面享受一系列的優(yōu)惠政策。周邊 150 公里范圍內(nèi)有 6 個機場（其中兩個國際機場）和 6 個一級對外開放的港口。園區(qū)位于 “江尾海頭”的“鎖航要塞”， 處在環(huán)渤海灣、長三角洲和珠三角洲構(gòu)成的沿海經(jīng)濟帶與沿江經(jīng)濟帶的“ T”字型交 匯點，是策應(yīng)浦東開發(fā) 和蘇錫?；鹁鎺蛱K中、蘇北輻射延伸的重要“橋頭 堡” 。━━土地資源優(yōu)勢。━━人力資源優(yōu)勢。園區(qū)擁有江陰、靖江雙重品牌優(yōu)勢。靖江與江陰隔江相望有著同樣得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，是一個以工業(yè)為主，正在快速發(fā)展的濱江港口城市。江陰、靖江一江之隔，自古源遠(yuǎn)流長，1999 年江陰大橋建成通車后，兩地民間交往更加頻繁，具有民間聯(lián)動優(yōu)勢。面對新一輪發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，要求園區(qū)積極面對挑戰(zhàn)，調(diào)整發(fā)展思路，采取新的發(fā)展模式。要求園區(qū)大力化解制約因素，加快園區(qū)開發(fā)。始終堅定港口建設(shè)、臨江工業(yè)、物流商貿(mào)、人文社區(qū)“ 四位一體”的發(fā)展方向；全面推進產(chǎn)業(yè)集聚、港口發(fā)展、港城協(xié)同、綜合開發(fā)、聯(lián)動創(chuàng)新、文化驅(qū)動與和諧發(fā)展七大戰(zhàn)略；充分凸現(xiàn)黃金岸線的獨具優(yōu)勢，積極構(gòu)建經(jīng)貿(mào)合作的組合樞紐，集聚環(huán)環(huán)相扣的臨江產(chǎn)業(yè)，同步推動港區(qū)城區(qū)的協(xié)同發(fā)展，為 全面實現(xiàn)兩市政治經(jīng)濟的和諧興盛、發(fā)揮聯(lián)動園區(qū)的積極作用、確立聯(lián)動園區(qū)應(yīng)有地位而努力奮斗。2022 年，園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值 100 億元，對江陰的貢獻度由 2022 年的 %提高到 %，年均增長 %?！笆晃濉逼陂g，全社會固定資產(chǎn)投資額年均增長率 10%以上。2022 年，園區(qū)新批項目每畝注冊資本投入達到 80 萬元；每畝土地產(chǎn)出 GDP 達到 65 萬元。3. 科技創(chuàng)新目標(biāo)2022 年，園區(qū)全社會科技研發(fā)經(jīng)費（R＆D）占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到 2％；“十一五 ”期間，引進高新技術(shù)企業(yè) 10 家以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到 30%以上。各類指標(biāo)具體見附表 1 和附表 2。3. 港城協(xié)同戰(zhàn)略以港口為契機，集中人流、物流、信息流、資金流等要素，建設(shè)港口商務(wù)中心（CBD ）。5. 聯(lián)動創(chuàng)新戰(zhàn)略依托江陰高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園，加強科技創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)研聯(lián)動；推動投資公司的市場化運營，調(diào)整政府管理職能，創(chuàng)新治理模式和服務(wù)體制，促進投資公司與政府聯(lián)動；以“ 突破年” 為契機，加 強管理體制和協(xié)調(diào)機制創(chuàng)新，深化兩岸聯(lián)動。7. 和諧發(fā)展戰(zhàn)略堅持率先發(fā)展的同時科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，系統(tǒng)規(guī)劃，穩(wěn)步推進，在聯(lián)動開發(fā)的過程中始終保持城市化與園區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)變的和諧，保持工業(yè)化與環(huán)境保護的和諧，保持資源開發(fā)與持續(xù)發(fā)展的和諧，以三個“ 和諧”創(chuàng)造天時地利人和，落實循環(huán)經(jīng)濟。（4（ 以平衡開發(fā)獲取造血機能為宗旨，劃分各功能板塊的面積。━━新港區(qū)是以港口物流帶動的商務(wù)區(qū)，是引領(lǐng)園區(qū)發(fā)展港口經(jīng)濟的基本點，是推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺。工業(yè)園以船舶及配件、高精鋼構(gòu)加工和汽車零部件三大產(chǎn)業(yè)集群為重點，適時升級發(fā)展重型設(shè)備制造業(yè)和精密機械制造業(yè)。*新城區(qū)協(xié)同新港區(qū)發(fā)展，以商務(wù)圈帶動商業(yè)消費升級，共同推動園區(qū)的城市化發(fā)展，構(gòu)建新興港城。兩園兩區(qū)的布局見附圖 1。對于園區(qū)而言，將黃金岸線建設(shè)成為白金港口是園區(qū)經(jīng)濟起飛的最佳平臺。（2（ 產(chǎn)業(yè)定位：以港口物流帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。以不斷集聚的人氣，形成信息集散樞紐，對商務(wù)活動由組織干預(yù)到自然形成，圍繞 “吸聚人氣，打造人脈，展示人文 ”的“三人” 理念，拉動商務(wù)氛圍的形成，刺激商務(wù)層次的提升，使之成為臨江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟增長點，成為城區(qū)商業(yè)發(fā)展的主要推動力量。建立同行業(yè)的工業(yè)企業(yè)集群，創(chuàng)建規(guī)?；瘍?yōu)勢；建立上下游的工業(yè)行業(yè)集群，創(chuàng) 建供應(yīng)鏈優(yōu)勢；建立關(guān)聯(lián)性的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建協(xié)同優(yōu)勢。同時，根據(jù)園區(qū)的地域優(yōu)勢和鋼材加工供應(yīng)的規(guī)模，可以招聚重型設(shè)備制造企業(yè)。啟動區(qū)產(chǎn)業(yè)項目分布具體見附圖 2。隨著園區(qū)工業(yè)的發(fā)展，大批商務(wù)人士的到來，一定會刺激人文居住區(qū)的消費檔次提升，由此拉動商業(yè)服務(wù)業(yè)的投資進駐新城區(qū)。（3（ 區(qū)域定位新城區(qū)的建設(shè)以整個園區(qū)的東北區(qū)域向南縱深輻射，屆時根據(jù)商業(yè)住房地產(chǎn)和商務(wù)辦公地產(chǎn)的發(fā)展形勢，對其與新港區(qū)形成的商務(wù)圈如何接壤，再進 行動態(tài)劃分和調(diào)整。因此建23 / 57設(shè)生態(tài)園區(qū)首先是對臨江工業(yè)發(fā)展空間的基本保障。四、 基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照“統(tǒng) 一規(guī)劃、合理布局、 綜 合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則， 進一步加大基本建設(shè)和固定資產(chǎn)投入力度，改善園區(qū)發(fā)展的支撐條件，為構(gòu)建開發(fā)開放新優(yōu)勢提供良好的物質(zhì)載體。（2（ 路網(wǎng)設(shè)置以沿江一級公路為橫軸線，南側(cè)平行布置濱江一路，北側(cè)平行安排濱江二路和濱江三路，形成四條橫向主要道路，濱江一、二、三路于東端在江陰大橋附近與沿江一級公路匯合。建設(shè)園區(qū)熱電廠，擬建 15 萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)機組，總供汽能力為300t/h，出廠 壓力為 1Mpa，蒸汽溫度 180 攝氏度，供汽半徑約 15 公里。25 / 57第五章產(chǎn)業(yè)發(fā)展一、 發(fā)展現(xiàn)狀園區(qū)現(xiàn)進駐企業(yè)累計 150 家；其中 33 家制造企業(yè)，包括：船舶及配件企業(yè) 8 家、 鋼結(jié)構(gòu)企業(yè) 5 家、特種車及汽車配件企業(yè) 4 家、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備企業(yè) 3 家。━━高精鋼構(gòu)加工業(yè)集群。2. 遠(yuǎn)期目標(biāo)—3~10 年“十一五”后期培育發(fā)展重型 設(shè)備制造業(yè)和精密機械制造 業(yè)。在國民 經(jīng)濟 一百多個產(chǎn)業(yè)部門中，船舶工業(yè)對其中的 97 個部門有直接消耗，直接涉及 50 多個行業(yè)和 5 萬多種產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)面高達 84％，直接關(guān)聯(lián)比率為 3:7。著力支持具有自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和技術(shù)發(fā)展?jié)摿Φ拇芭涮讎衅髽I(yè)前來發(fā)展；密切關(guān)注國際高端船舶配件制造企業(yè)的投資意向，基于深透的產(chǎn)業(yè)跟蹤與分析，時刻準(zhǔn)備將其資金與技術(shù)同步吸引過來，竭力為園區(qū)船配企業(yè)創(chuàng)造高新技術(shù)環(huán)境。其次，要關(guān)注國家對船舶工業(yè)中長期的產(chǎn)品發(fā)展重點。（2（ 著力支持具有自主創(chuàng)新能力和技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的企業(yè)落戶園區(qū)。因此園區(qū)要順應(yīng)國家這一大政方針，著力扶持具有自主創(chuàng)新意識和能力的優(yōu)秀企業(yè)，特別是船用柴油機、輔機、動力裝置、電子儀器等船舶配套設(shè)備制造企業(yè)，為其落戶園區(qū)搭橋鋪路。 這些高端的發(fā)動機由丹麥的 MANBamp。（4（ 引進高端技術(shù)的游艇制造，作為園區(qū)船舶工業(yè)的續(xù)航動力源。因此園區(qū)不急于引進大量的正艇制造，可以培養(yǎng)配件制造企業(yè)，為游艇的維修保養(yǎng)市場做準(zhǔn)備。1. 發(fā)展思路以中建鋼構(gòu)等具備高重鋼構(gòu)施工資質(zhì)的重點企業(yè)為龍頭，著力引進具有品牌和技術(shù)優(yōu)勢的鋼結(jié)構(gòu)施工企業(yè)和鋼構(gòu)件制造企業(yè)，適時發(fā)展空間鋼構(gòu)和住宅鋼構(gòu)。重型鋼結(jié)構(gòu)在未來五年依然占據(jù)建筑鋼結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)地位，園區(qū)招商鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)時應(yīng)首選具有重型鋼結(jié)構(gòu)施工資質(zhì)的企業(yè)。29 / 57（2（ 優(yōu)選具有品牌和技術(shù)優(yōu)勢的鋼結(jié)構(gòu)施工和鋼結(jié)構(gòu)件制造企業(yè)到園區(qū)。鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)在未來的發(fā)展中逐漸樹立自己的技術(shù)品牌優(yōu)勢，才能夠 真正持續(xù)發(fā)展。（4（ 關(guān)注中小型專業(yè)鋼構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)，完善鋼結(jié)構(gòu)供應(yīng)鏈。整車行業(yè)集中度逐年階躍，2022 年前十家企業(yè)占據(jù) 84%的市場份額。汽配制造業(yè)的聯(lián)合重組壯大了骨干實力，經(jīng)濟 增長勢頭猛于整車制造業(yè)。緊密追蹤國際汽配巨頭的發(fā)展計劃，對覓地擴張的企業(yè)主動出擊招商，借此促動園區(qū)內(nèi)形成良性的汽配技術(shù)交流圈，為汽車工業(yè)的技術(shù)自有化提供平臺。（2（ 重點關(guān)注電子類汽車配件的生產(chǎn)企業(yè)，適時引進。園區(qū)將基于汽車零配件制造企業(yè)招商形式，一方面滿足臨近的大型整車企業(yè)的裝配需求，引進其需要的零配件生產(chǎn)企業(yè)，帶活一方汽車工業(yè)的良性發(fā)展。國際汽配巨頭隨整車制造的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后，必然蜂擁而至，建設(shè)一個可以讓其落戶的園區(qū)是“ 十一五” 要解決的問題 。（5（ 放眼汽車后市場，引入易耗部件生產(chǎn)企業(yè)。引入汽車易耗部件的生產(chǎn)企業(yè)，特別是應(yīng)力爭將汽車濾清器的國際研發(fā)生產(chǎn)巨頭，如歐洲的曼重型設(shè)備制造企業(yè)本身需要的很高的技術(shù)含量，對于園區(qū)而言引進這些企業(yè)需要可行性支撐，園區(qū)的可行性基于兩方面：第一，對企業(yè)有利。2. 精密機械制造業(yè)船舶配件、汽車配件、鋼結(jié)構(gòu)件的生產(chǎn)均屬機械加工，需要模具和裝備。面向未來，純 粹以制造業(yè)為動力的增長將很快成為歷史。2. 主要措施（1（ 籌集資金，整合零散岸線資源，全力建設(shè) 2～4 個公共碼頭。著手整理零散岸線，依據(jù)靖江市過江通道的規(guī)劃，預(yù)留岸線面積。在碼頭建設(shè)的初級階段就必須重視內(nèi)部陸地和內(nèi)河航道的接口管理。由海入江，由江至河，充分發(fā)揮水道運載；大船吞吐，小船轉(zhuǎn)駁，配送蘇中蘇北內(nèi)河碼頭；使內(nèi)陸河岸城鎮(zhèn)成為園區(qū)的經(jīng)濟縱深輻射區(qū)。與江陰港建立組合港群首先要對江陰港發(fā)展的目標(biāo)、規(guī)模、功能和定位進行充分認(rèn)識。（4（ 分工互補，完善組合港的功能，建 設(shè)煤炭油品等專用碼頭。第二步根據(jù)靖江發(fā)展規(guī)劃中對重化工的發(fā)展目標(biāo)，與實際負(fù)責(zé)人員接洽，實地調(diào)研，考慮建設(shè)油品專用碼頭的必要性和規(guī)模等級