【正文】 保險需求；銷售誤導(dǎo)和理賠難等問題比較突出，市場秩序有待進一步規(guī)范，誠信建設(shè)亟待加強；個別保險公司依然存在利差損和償付能力不足等問題；保險人才總量不足，高素質(zhì)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才較為缺乏?！　”Ｕ闲枨笤龃?。產(chǎn)權(quán)保護、公共安全和社會保障領(lǐng)域的相關(guān)立法逐步健全，將推動相關(guān)保險業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，同時也為保險經(jīng)營提供了新的規(guī)范?！笆晃濉逼陂g，我國提出了2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番的目標，％左右?！　〗鹑诃h(huán)境日趨復(fù)雜?！　。ㄈ﹪H環(huán)境　　世界經(jīng)濟呈現(xiàn)新趨勢。世界保險業(yè)的經(jīng)營管理創(chuàng)新大量涌現(xiàn)，國際市場競爭日趨激烈，保險監(jiān)管理念和方式不斷發(fā)展，需要我國保險業(yè)努力借鑒國際先進經(jīng)驗，不斷改革發(fā)展創(chuàng)新，跟上世界保險業(yè)的步伐。特別是《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》的頒布，為保險業(yè)創(chuàng)造了極為有利的政策環(huán)境。不斷深化改革，逐步完善保險業(yè)全面落實科學(xué)發(fā)展觀的宏觀管理體制和微觀運行機制?！　猿质袌鋈∠?、創(chuàng)新發(fā)展原則。不斷加強制度創(chuàng)新，提高經(jīng)營管理水平和監(jiān)管能力。強化公司內(nèi)控機制，健全監(jiān)管體系，完善監(jiān)管制度，建立全方位、多層次的風(fēng)險防范體系和反應(yīng)及時、協(xié)調(diào)有效的風(fēng)險化解機制，維護保險市場穩(wěn)定和金融經(jīng)濟安全，切實保護被保險人合法權(quán)益，實現(xiàn)保險業(yè)健康發(fā)展。優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，開拓中西部和東北地區(qū)保險市場，形成分布合理、各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。統(tǒng)籌保險業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌加快發(fā)展與防范風(fēng)險，統(tǒng)籌經(jīng)濟效益與社會效益，統(tǒng)籌城市保險市場與農(nóng)村保險市場發(fā)展，統(tǒng)籌直接保險、再保險和中介市場發(fā)展，統(tǒng)籌國有、民營和外資等經(jīng)濟成分在保險業(yè)中的發(fā)展?！　I(yè)務(wù)發(fā)展目標。　　綜合競爭力目標。從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高，人才隊伍逐步壯大?！　★L(fēng)險防范目標?，F(xiàn)場和非現(xiàn)場檢查水平不斷提高，防范綜合經(jīng)營風(fēng)險傳導(dǎo)的機制得到建立，市場運行規(guī)范有序。保險理論不斷豐富，指導(dǎo)作用更加突出。四、實現(xiàn)保險業(yè)“十一五”發(fā)展目標的政策措施　　為實現(xiàn)上述發(fā)展目標，“十一五”期間我國保險業(yè)將采取以下政策措施。支持具備條件的保險公司通過重組、并購等方式，發(fā)展成為具有國際競爭力的保險控股（集團）公司。探索國家政策支持和市場化運作相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險組織形式?！　∨嘤俦ｋU市場。建立國家政策支持的農(nóng)業(yè)再保險體系和巨災(zāi)風(fēng)險再保險體系。積極促進保險中介機構(gòu)與保險公司形成合理的專業(yè)分工，提升專業(yè)技術(shù)水平，促進從業(yè)人員的專業(yè)化和職業(yè)化，推動保險中介服務(wù)的規(guī)范化。按照高標準、規(guī)范化的要求，嚴格保險市場準入，建立市場化退出機制?！　⊥晟乒局卫斫Y(jié)構(gòu)。強化總精算師和合規(guī)責(zé)任人等關(guān)鍵崗位職責(zé)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步建立行之有效、科學(xué)嚴密的決策機制、執(zhí)行機制、激勵機制、競爭機制和內(nèi)控機制。探索規(guī)范的股權(quán)、期權(quán)等激勵方式。建立健全國有獨資保險公司的治理結(jié)構(gòu)。積極化解利差損等歷史遺留問題。堅持依法行政，健全決策機制、監(jiān)督機制和考核機制。　?。ㄈ┘訌娮灾鲃?chuàng)新，拓寬服務(wù)領(lǐng)域　　提高保險業(yè)自主創(chuàng)新能力是建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)的核心。努力開發(fā)滿足不同層次、不同職業(yè)、不同地區(qū)人民群眾需求的各類財產(chǎn)、人身保險產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高保險產(chǎn)品的科技含量，促進保險潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求。積極發(fā)展個人、團體養(yǎng)老等保險業(yè)務(wù)和適合中低收入群體的簡易人身保險業(yè)務(wù)。　　不斷進行服務(wù)創(chuàng)新。以方便客戶為本，大力推進保險標準化建設(shè)，實現(xiàn)保單通俗化、標準化和承保理賠便捷化、規(guī)范化。采取市場運作、政策引導(dǎo)、政府推動、立法強制等方式，發(fā)展安全生產(chǎn)、建筑工程、公眾安全、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的保險業(yè)務(wù)。進一步完善機動車交通事故責(zé)任強制保險制度。支持保險機構(gòu)參股商業(yè)銀行和證券機構(gòu)，鼓勵保險機構(gòu)設(shè)立基金管理公司。研究非傳統(tǒng)風(fēng)險轉(zhuǎn)移工具，探索通過金融市場分散保險風(fēng)險的新機制。建立新型保險資金運用管理體制和運行機制。支持資產(chǎn)管理公司引進境外戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)控機制。研究運用衍生產(chǎn)品對沖風(fēng)險方式?！　〖訌娰Y金運用風(fēng)險控制。建立與償付能力評價有機結(jié)合的風(fēng)險資產(chǎn)認可體系，健全資金運用動態(tài)信息系統(tǒng)，統(tǒng)一保險資金投資收益評價標準，建立風(fēng)險預(yù)警分析機制，實施動態(tài)風(fēng)險管理。促進東部地區(qū)保險業(yè)加快實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)率先發(fā)展。　　積極開拓“三農(nóng)”保險市場。鼓勵龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險?！　〖訌娖髽I(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)。積極推進保險監(jiān)管機構(gòu)辦公自動化系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立監(jiān)管機構(gòu)之間以及與其他政府部門之間的電子政務(wù)信息交流渠道?！　〖涌毂O(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。積極推進信息網(wǎng)絡(luò)改造，加強數(shù)據(jù)中心、災(zāi)難備份中心和保險信息共享平臺等基礎(chǔ)建設(shè)。整理分析歷史數(shù)據(jù)資料，挖掘保險數(shù)據(jù)潛在價值。認真履行加入世貿(mào)組織承諾，促進中外資保險公司公平競爭、共同發(fā)展。進一步落實內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排，加強保險領(lǐng)域的合作。　　加強國際監(jiān)管交流合作。　?。ò耍┘訌姾透纳票ｋU監(jiān)管，健全風(fēng)險防范機制　　堅持把防范風(fēng)險作為保險業(yè)健康發(fā)展的生命線，按照依法監(jiān)管、防范風(fēng)險和保護被保險人利益的原則，進一步健全保險監(jiān)管體系，完善監(jiān)管制度，建立防范化解風(fēng)險的長效機制。優(yōu)化監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工，充分發(fā)揮政府監(jiān)管在防范化解風(fēng)險中的重要作用。進一步健全償付能力、公司治理結(jié)構(gòu)和市場行為監(jiān)管為支柱的現(xiàn)代保險監(jiān)管制度，實施分類監(jiān)管，扶優(yōu)限劣?！　?gòu)建防范化解風(fēng)險長效機制。健全保險業(yè)資本補充機制。　?。ň牛嵤┤瞬排d業(yè)戰(zhàn)略，建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍　　樹立科學(xué)的人才觀，堅持以人為本，擴大人才規(guī)模，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升人才素質(zhì)，拓寬培養(yǎng)渠道，努力建設(shè)一支適應(yīng)保險業(yè)發(fā)展的監(jiān)管人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和保險營銷人才隊伍。建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、鼓勵創(chuàng)新的分配激勵、人才獎勵和保障制度?！　「倪M保險教育培訓(xùn)制度。廣泛吸引社會各類人才參與保險事業(yè)，引進專業(yè)技術(shù)人才和海外高層次人才，培養(yǎng)一批具有高素質(zhì)和創(chuàng)新意識的復(fù)合型保險人才。加快推進農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)建設(shè)，研究推動商業(yè)養(yǎng)老、健康保險、責(zé)任保險和保險資產(chǎn)管理以及巨災(zāi)保險等方面的立法工作，制定和完善公司組織形式、公司治理結(jié)構(gòu)、誠信建設(shè)、資金運用和市場準入退出等方面的規(guī)章，健全保險法規(guī)規(guī)章體系。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》的要求，進一步加強與政府有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)與合作，為保險業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。不斷完善保險營銷員從業(yè)和權(quán)益保障的政策措施?！　〖訌姳ｋU理論研究。完善跨學(xué)科、多元化的理論研究機制，使研究成果體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，努力發(fā)揮理論研究在保險實踐中的先導(dǎo)作用。五、保證保險業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的順利實施　　為落實我國保險業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要提出的各項政策措施，實現(xiàn)發(fā)展預(yù)期目標，保險業(yè)必須切實做好規(guī)劃綱要的實施工作。　?。ǘ┓€(wěn)步推進改革，實現(xiàn)高質(zhì)量增長　　當(dāng)前我國經(jīng)濟社會改革正處于攻堅階段，保險業(yè)要在正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)本規(guī)劃綱要提出的各項改革任務(wù)，按照不同分工，認真落實規(guī)劃綱要的一系列政策措施，根據(jù)不同時期的保險市場運行特點，確立不同的改革領(lǐng)域和重點，有針對性地解決體制性和結(jié)構(gòu)性的突出矛盾，保持高質(zhì)量、有效益的穩(wěn)定持續(xù)增長。中國保監(jiān)會各派出機構(gòu)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際和保險市場特點，組織相關(guān)單位編制好地方保險業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。要加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)，不斷提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，加強保險業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨的組織建設(shè)，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)保險工作的體制、機制和方式，進一步發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用