【正文】 保險(xiǎn)需求；銷售誤導(dǎo)和理賠難等問(wèn)題比較突出，市場(chǎng)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范，誠(chéng)信建設(shè)亟待加強(qiáng)；個(gè)別保險(xiǎn)公司依然存在利差損和償付能力不足等問(wèn)題；保險(xiǎn)人才總量不足，高素質(zhì)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才較為缺乏?！　”Ｕ闲枨笤龃蟆．a(chǎn)權(quán)保護(hù)、公共安全和社會(huì)保障領(lǐng)域的相關(guān)立法逐步健全，將推動(dòng)相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，同時(shí)也為保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)提供了新的規(guī)范?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)提出了2010年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番的目標(biāo)，％左右。　　金融環(huán)境日趨復(fù)雜?！　。ㄈ﹪?guó)際環(huán)境　　世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新趨勢(shì)。世界保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新大量涌現(xiàn)，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，保險(xiǎn)監(jiān)管理念和方式不斷發(fā)展，需要我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)努力借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷改革發(fā)展創(chuàng)新，跟上世界保險(xiǎn)業(yè)的步伐。特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》的頒布，為保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)造了極為有利的政策環(huán)境。不斷深化改革，逐步完善保險(xiǎn)業(yè)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的宏觀管理體制和微觀運(yùn)行機(jī)制。　　堅(jiān)持市場(chǎng)取向、創(chuàng)新發(fā)展原則。不斷加強(qiáng)制度創(chuàng)新，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和監(jiān)管能力。強(qiáng)化公司內(nèi)控機(jī)制，健全監(jiān)管體系，完善監(jiān)管制度，建立全方位、多層次的風(fēng)險(xiǎn)防范體系和反應(yīng)及時(shí)、協(xié)調(diào)有效的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定和金融經(jīng)濟(jì)安全，切實(shí)保護(hù)被保險(xiǎn)人合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展。優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)拓中西部和東北地區(qū)保險(xiǎn)市場(chǎng)，形成分布合理、各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。統(tǒng)籌保險(xiǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌加快發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，統(tǒng)籌城市保險(xiǎn)市場(chǎng)與農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展，統(tǒng)籌直接保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)和中介市場(chǎng)發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)有、民營(yíng)和外資等經(jīng)濟(jì)成分在保險(xiǎn)業(yè)中的發(fā)展。　　業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)?！　【C合競(jìng)爭(zhēng)力目標(biāo)。從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高，人才隊(duì)伍逐步壯大?！　★L(fēng)險(xiǎn)防范目標(biāo)。現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)檢查水平不斷提高，防范綜合經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)的機(jī)制得到建立，市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范有序。保險(xiǎn)理論不斷豐富，指導(dǎo)作用更加突出。四、實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展目標(biāo)的政策措施　　為實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，“十一五”期間我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)將采取以下政策措施。支持具備條件的保險(xiǎn)公司通過(guò)重組、并購(gòu)等方式，發(fā)展成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的保險(xiǎn)控股（集團(tuán)）公司。探索國(guó)家政策支持和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織形式?！　∨嘤俦ｋU(xiǎn)市場(chǎng)。建立國(guó)家政策支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)再保險(xiǎn)體系。積極促進(jìn)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)公司形成合理的專業(yè)分工，提升專業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)從業(yè)人員的專業(yè)化和職業(yè)化，推動(dòng)保險(xiǎn)中介服務(wù)的規(guī)范化。按照高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的要求，嚴(yán)格保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立市場(chǎng)化退出機(jī)制?！　⊥晟乒局卫斫Y(jié)構(gòu)。強(qiáng)化總精算師和合規(guī)責(zé)任人等關(guān)鍵崗位職責(zé)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步建立行之有效、科學(xué)嚴(yán)密的決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和內(nèi)控機(jī)制。探索規(guī)范的股權(quán)、期權(quán)等激勵(lì)方式。建立健全國(guó)有獨(dú)資保險(xiǎn)公司的治理結(jié)構(gòu)。積極化解利差損等歷史遺留問(wèn)題。堅(jiān)持依法行政，健全決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和考核機(jī)制?！　。ㄈ┘訌?qiáng)自主創(chuàng)新，拓寬服務(wù)領(lǐng)域　　提高保險(xiǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力是建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)的核心。努力開(kāi)發(fā)滿足不同層次、不同職業(yè)、不同地區(qū)人民群眾需求的各類財(cái)產(chǎn)、人身保險(xiǎn)產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高保險(xiǎn)產(chǎn)品的科技含量，促進(jìn)保險(xiǎn)潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求。積極發(fā)展個(gè)人、團(tuán)體養(yǎng)老等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和適合中低收入群體的簡(jiǎn)易人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)?！　〔粩噙M(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新。以方便客戶為本，大力推進(jìn)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)保單通俗化、標(biāo)準(zhǔn)化和承保理賠便捷化、規(guī)范化。采取市場(chǎng)運(yùn)作、政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、立法強(qiáng)制等方式，發(fā)展安全生產(chǎn)、建筑工程、公眾安全、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參股商業(yè)銀行和證券機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立基金管理公司。研究非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工具，探索通過(guò)金融市場(chǎng)分散保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的新機(jī)制。建立新型保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理體制和運(yùn)行機(jī)制。支持資產(chǎn)管理公司引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)控機(jī)制。研究運(yùn)用衍生產(chǎn)品對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)方式?！　〖訌?qiáng)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)控制。建立與償付能力評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)認(rèn)可體系，健全資金運(yùn)用動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)，統(tǒng)一保險(xiǎn)資金投資收益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理。促進(jìn)東部地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)加快實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展?！　》e極開(kāi)拓“三農(nóng)”保險(xiǎn)市場(chǎng)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)?！　〖訌?qiáng)企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)。積極推進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間以及與其他政府部門之間的電子政務(wù)信息交流渠道。　　加快監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。積極推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)改造，加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心、災(zāi)難備份中心和保險(xiǎn)信息共享平臺(tái)等基礎(chǔ)建設(shè)。整理分析歷史數(shù)據(jù)資料，挖掘保險(xiǎn)數(shù)據(jù)潛在價(jià)值。認(rèn)真履行加入世貿(mào)組織承諾，促進(jìn)中外資保險(xiǎn)公司公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排，加強(qiáng)保險(xiǎn)領(lǐng)域的合作。　　加強(qiáng)國(guó)際監(jiān)管交流合作。　?。ò耍┘訌?qiáng)和改善保險(xiǎn)監(jiān)管，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制　　堅(jiān)持把防范風(fēng)險(xiǎn)作為保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展的生命線，按照依法監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)被保險(xiǎn)人利益的原則，進(jìn)一步健全保險(xiǎn)監(jiān)管體系，完善監(jiān)管制度，建立防范化解風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。優(yōu)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工，充分發(fā)揮政府監(jiān)管在防范化解風(fēng)險(xiǎn)中的重要作用。進(jìn)一步健全償付能力、公司治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)行為監(jiān)管為支柱的現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管制度，實(shí)施分類監(jiān)管，扶優(yōu)限劣?！　?gòu)建防范化解風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。健全保險(xiǎn)業(yè)資本補(bǔ)充機(jī)制?！　。ň牛?shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略，建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍　　樹(shù)立科學(xué)的人才觀，堅(jiān)持以人為本，擴(kuò)大人才規(guī)模，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升人才素質(zhì)，拓寬培養(yǎng)渠道，努力建設(shè)一支適應(yīng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和保險(xiǎn)營(yíng)銷人才隊(duì)伍。建立健全與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、鼓勵(lì)創(chuàng)新的分配激勵(lì)、人才獎(jiǎng)勵(lì)和保障制度?！　「倪M(jìn)保險(xiǎn)教育培訓(xùn)制度。廣泛吸引社會(huì)各類人才參與保險(xiǎn)事業(yè)，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才和海外高層次人才，培養(yǎng)一批具有高素質(zhì)和創(chuàng)新意識(shí)的復(fù)合型保險(xiǎn)人才。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)建設(shè)，研究推動(dòng)商業(yè)養(yǎng)老、健康保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)和保險(xiǎn)資產(chǎn)管理以及巨災(zāi)保險(xiǎn)等方面的立法工作，制定和完善公司組織形式、公司治理結(jié)構(gòu)、誠(chéng)信建設(shè)、資金運(yùn)用和市場(chǎng)準(zhǔn)入退出等方面的規(guī)章，健全保險(xiǎn)法規(guī)規(guī)章體系。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)與合作，為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。不斷完善保險(xiǎn)營(yíng)銷員從業(yè)和權(quán)益保障的政策措施?！　〖訌?qiáng)保險(xiǎn)理論研究。完善跨學(xué)科、多元化的理論研究機(jī)制，使研究成果體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，努力發(fā)揮理論研究在保險(xiǎn)實(shí)踐中的先導(dǎo)作用。五、保證保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施　　為落實(shí)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要提出的各項(xiàng)政策措施，實(shí)現(xiàn)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，保險(xiǎn)業(yè)必須切實(shí)做好規(guī)劃綱要的實(shí)施工作?！　。ǘ┓€(wěn)步推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)　　當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革正處于攻堅(jiān)階段，保險(xiǎn)業(yè)要在正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)本規(guī)劃綱要提出的各項(xiàng)改革任務(wù)，按照不同分工，認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃綱要的一系列政策措施，根據(jù)不同時(shí)期的保險(xiǎn)市場(chǎng)運(yùn)行特點(diǎn)，確立不同的改革領(lǐng)域和重點(diǎn)，有針對(duì)性地解決體制性和結(jié)構(gòu)性的突出矛盾，保持高質(zhì)量、有效益的穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)。中國(guó)保監(jiān)會(huì)各派出機(jī)構(gòu)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和保險(xiǎn)市場(chǎng)特點(diǎn)，組織相關(guān)單位編制好地方保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨的組織建設(shè)，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)保險(xiǎn)工作的體制、機(jī)制和方式，進(jìn)一步發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用