【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 質(zhì)的幼兒園和不同身份的教師擁有平等發(fā)展的機(jī)會(huì)。要不斷擴(kuò)大市現(xiàn)代化先進(jìn)幼兒園和省優(yōu)質(zhì)幼兒園所占比例，促進(jìn)各轄市（區(qū)）均創(chuàng)建成省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)、市學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)，加大城郊結(jié)合部、農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)中心園分園、辦園點(diǎn)的建設(shè)力度，頒布獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。不斷縮小城鄉(xiāng)之間省優(yōu)質(zhì)園占比的差距、各地區(qū)公辦園和民辦園之間省優(yōu)質(zhì)園占比大體相當(dāng)?？傊?，學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展離不開國(guó)家政策的支持，江蘇省推行的學(xué)前教育事業(yè)“五年行動(dòng)計(jì)劃”是國(guó)家學(xué)前教育事業(yè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”的具體化。而鎮(zhèn)江市作為這項(xiàng)工作推廣的試點(diǎn)區(qū)域，將行動(dòng)計(jì)劃結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況更加細(xì)化，在取得一定成績(jī)的同時(shí)也給今后工作開展提示了方向。在數(shù)量與硬件設(shè)施上滿足民眾對(duì)學(xué)前教育的需求后，如何提升學(xué)前教育質(zhì)量，提供合格師資與專業(yè)教育，增強(qiáng)政府政策推行的有效性與針對(duì)性等問(wèn)題應(yīng)成為下一步事業(yè)開展的方向。而教育公平依舊是相關(guān)工作開展的前提與最終目的。 江蘇省幼兒園規(guī)范管理的制度考察——以南京市為例一、問(wèn)題與概念（一）研究背景近年來(lái)，學(xué)前教育事業(yè)迅猛發(fā)展，為了規(guī)范幼兒園管理，國(guó)家先后出臺(tái)了《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》、《民辦教育促進(jìn)法》、《教育部關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的通知》、《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》等法律和法規(guī)，在這些法律和法規(guī)的規(guī)約下，幼兒園管理逐步走上制度化和規(guī)范化的道路。但是，幼兒園辦學(xué)力量的多樣化以及幼兒園入園人數(shù)的迅速增加，在促進(jìn)我國(guó)幼教事業(yè)發(fā)展的同時(shí)也帶了一系列的問(wèn)題。在辦園條件方面，幼兒園的校舍、環(huán)境和設(shè)施并不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)；在保教工作方面，出現(xiàn)了“重教輕?！保鲆曈螒蚧顒?dòng)，體罰以及變相體罰幼兒等現(xiàn)象屢禁不止；在師資方面，有些幼兒園教師并未經(jīng)過(guò)專門的培訓(xùn)和考核就上崗；在收費(fèi)問(wèn)題上，某些幼兒園存在亂收費(fèi)的現(xiàn)象。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了學(xué)前教育事業(yè)的正常發(fā)展，加強(qiáng)幼兒園的規(guī)范管理變得迫在眉睫。本研究希翼探究江蘇省幼兒園規(guī)范管理的現(xiàn)狀，“摸底”幼兒園規(guī)范管理的整體水平，為本省幼兒園的管理提供可靠的信息，為教育管理政策的制定提供一定的參考價(jià)值。（二）以南京市為例的緣由本研究之所以以南京市為例基于以下兩點(diǎn)原因：首先，南京市幼兒園的發(fā)展在江蘇省具有一定的代表性。通過(guò)查閱《江蘇省教育年鑒》獲悉南京市的幼兒園發(fā)展起步最早：其中陳鶴琴先生于年創(chuàng)辦的鼓樓幼稚園是中國(guó)歷史上第一所開展教育科學(xué)研究的幼兒園。年陶行知?jiǎng)?chuàng)辦的第一個(gè)鄉(xiāng)村幼稚園——燕子磯幼稚園奠定了南京市在江蘇省學(xué)前教育史上的地位。這樣悠久的幼兒園歷史，加上新時(shí)期多種辦園力量的匯集，使得南京市的幼兒園包容了城市和郊區(qū)、民辦與公辦、省市級(jí)及一般園等各種層次的幼兒園，這也使得南京市的幼兒園管理情況具有很強(qiáng)的代表性。其次，對(duì)于研究者而言，對(duì)南京市幼兒園比較了解，把南京市做為研究對(duì)象，在獲取研究資料方面具有近便性和可靠性。二、研究方法和研究工具（一）研究方法本研究采用的主要研究方法是問(wèn)卷調(diào)查法和訪談法。問(wèn)卷調(diào)查的對(duì)象是歲在園幼兒家長(zhǎng)，獲得有關(guān)幼兒園管理狀況的宏觀信息，對(duì)個(gè)別家長(zhǎng)、幼兒園老師、園長(zhǎng)的訪談作為輔助，深入了解幼兒園管理存在的問(wèn)題。問(wèn)卷調(diào)查法和訪談法相互輔助，相互佐證，使獲得的信息更加全面、準(zhǔn)確和可靠。（二）幼兒園“規(guī)范”管理包括的內(nèi)容以及來(lái)源依據(jù)幼兒園的管理是一個(gè)宏大的系統(tǒng)，一般而言，幼兒園管理包括：保育管理、教育管理、安全、衛(wèi)生保健管理、房屋設(shè)施設(shè)備管理、財(cái)務(wù)管理人事管理、后勤管理、家長(zhǎng)工作管理、班級(jí)用品管理等多個(gè)方面，這些方面的管理對(duì)于幼兒園的正常的運(yùn)營(yíng)都很重要。但是其中最能反映幼兒園管理水平和現(xiàn)狀的是與幼兒和家長(zhǎng)密切相關(guān)的保教工作管理、安全衛(wèi)生管理、收費(fèi)管理三個(gè)大的方面，這三個(gè)方面的管理在《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》、《教育部關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的通知》以及江蘇省《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》（征求意見稿）、《南京市學(xué)前教育管理辦法》、《關(guān)于南京市幼兒園收費(fèi)管理實(shí)施意見的通知》等相關(guān)的法律法規(guī)也占據(jù)著非常重要的地位。研究者在編制《南京市幼兒園規(guī)范管理調(diào)查問(wèn)卷（家長(zhǎng)版）》以及《南京市幼兒園規(guī)范管理訪談提綱（教師或園長(zhǎng)版）》中涉及的規(guī)范管理的內(nèi)容以及規(guī)范管理的標(biāo)準(zhǔn)都是參考、采納以上法律法規(guī)。（三）問(wèn)卷的編制、問(wèn)卷編制的原則和內(nèi)容來(lái)源 本研究使用自編問(wèn)卷《南京市幼兒園管理情況調(diào)查問(wèn)卷（家長(zhǎng)版）》。問(wèn)卷在編制的過(guò)程中堅(jiān)持兩個(gè)原則:首先，題目的設(shè)置以《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園管理?xiàng)l例》以及《南京市幼兒園管理暫行辦法》等指導(dǎo)性文件為依據(jù)，選取關(guān)鍵的、與幼兒及其及家長(zhǎng)密切相關(guān)的部分作為問(wèn)卷題目的母體。第二個(gè)原則是：以幼兒及其家長(zhǎng)的切身利益為中心。幼兒園的管理涉及范圍比較廣，幼兒園各方面的工作開展對(duì)幼兒的發(fā)展的效用不是完全對(duì)等的，本問(wèn)卷挑選與幼兒及其家長(zhǎng)利益密切相關(guān)的方面進(jìn)行調(diào)查，集中主要力量解決關(guān)鍵問(wèn)題。問(wèn)卷主要以《幼兒園管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）《南京市幼兒園管理暫行辦法》為依據(jù)。《條例》是針對(duì)幼兒園的管理問(wèn)題而制定頒布的，目的在于使幼兒園的管理有章可循，推動(dòng)幼兒園管理的科學(xué)化和法制化，使幼兒教育事業(yè)朝著健康，正確的方向發(fā)展?！稐l例》對(duì)整個(gè)學(xué)前教育管理有重要的引導(dǎo)價(jià)值，這也成為了研究者重要的參考文件?！稐l例》中涉及到幼兒園微觀層面的管理主要包括保育和教育工作的管理，具體包括個(gè)方面：（）、保教結(jié)合原則，促進(jìn)幼兒的全面和諧發(fā)展；（）、幼兒園招生和編班的規(guī)定；（）、游戲應(yīng)成為幼兒園的基本活動(dòng)形式；（）、尊重幼兒道德權(quán)利，嚴(yán)禁體罰和變相體罰幼兒；（）、幼兒園的安全衛(wèi)生保健制度。除了以上個(gè)方面，在《條例》中對(duì)幼兒園的收費(fèi)及財(cái)務(wù)管理也進(jìn)行了明確的規(guī)定。、問(wèn)卷的維度設(shè)計(jì)和說(shuō)明《條例》中有關(guān)幼兒園管理的內(nèi)容為本問(wèn)卷提供了基本的內(nèi)容框架，通過(guò)參考《幼兒園工作規(guī)程》、《南京市幼兒園管理暫行辦法》等相關(guān)的法律法規(guī)豐富、完善問(wèn)卷細(xì)節(jié)，并請(qǐng)求相關(guān)專家的幫助，最終形成問(wèn)卷成稿。問(wèn)卷問(wèn)題包括三大部分。第一部分：導(dǎo)入語(yǔ)部分；第二部分是:基本信息題。該部分的題目設(shè)置旨在了解幼兒園的規(guī)模、辦園性質(zhì)、幼兒園等級(jí)等基本信息。第三部分：規(guī)范管理現(xiàn)狀題。本部分的問(wèn)題圍繞下面主題展開，第一方面：幼兒家長(zhǎng)對(duì)幼兒園管理哪些方面比較滿意，哪些方面不滿意；第二個(gè)方面：幼兒園的保育與教育管理；具體包括教育內(nèi)容、教育形式、班額、教師配備、教師資格等方面；第三個(gè)方面：安全衛(wèi)生管理，具體包括幼兒園接送安全、逃生安全演習(xí)管理、食品安全、心理安全、醫(yī)護(hù)人員的配備、定期體檢的情況。第四個(gè)方面：幼兒園收費(fèi)管理。主要了解幼兒園收費(fèi)是否合理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否有公示、是否有變相收費(fèi)的現(xiàn)象。本問(wèn)卷設(shè)計(jì)包含六個(gè)維度。維度一考察幼兒家長(zhǎng)對(duì)幼兒園管理整體情況的滿意度，在問(wèn)卷中的第、題中；維度二考察的是幼兒園保教管理方面，在問(wèn)卷中的、、題；維度三考察的是安全衛(wèi)生管理，在問(wèn)卷的、、、、題項(xiàng)上；維度三主要考慮的是幼兒園的收費(fèi)管理，體現(xiàn)在問(wèn)卷的、題項(xiàng)上。第一維度的計(jì)分是選擇某選項(xiàng)得分、沒有選擇某選項(xiàng)得分，主要用來(lái)分析家長(zhǎng)滿意的管理方面和不滿意的方面的頻次。問(wèn)卷第二、三、四維度的計(jì)分方法是：根據(jù)規(guī)范管理達(dá)標(biāo)的程度分為個(gè)等級(jí)：分是完全達(dá)標(biāo)；分基本達(dá)標(biāo)；分是不達(dá)標(biāo)；分完全不達(dá)標(biāo)。如在問(wèn)卷的題：您孩子所在的幼兒園組織定期體檢的情況是：.每學(xué)年次以上 .每學(xué)年次 .每學(xué)年次及以下 .從來(lái)沒有體檢。如果選得分；選得分；選得分；選得分。所以下文涉及到項(xiàng)目管理平均分時(shí)滿分不超過(guò)分。、問(wèn)卷的發(fā)放與回收據(jù)南京市教育局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，南京有多所幼兒園。研究者在各區(qū)的大商場(chǎng)、快餐廳及公園分發(fā)問(wèn)卷，對(duì)象主要是有小朋友在場(chǎng)的家長(zhǎng)。通過(guò)隨機(jī)抽樣的方法對(duì)隨機(jī)遇見的南京市各區(qū)幼兒家長(zhǎng)進(jìn)行不記名的調(diào)查問(wèn)卷和個(gè)別訪談，對(duì)同意給予配合的家長(zhǎng)，研究者會(huì)贈(zèng)送小朋友一張貼畫作為獎(jiǎng)勵(lì)。這一問(wèn)卷先在小范圍進(jìn)行試測(cè)，之后對(duì)一些問(wèn)題進(jìn)行修改，然后在大范圍內(nèi)進(jìn)行發(fā)放。研究共發(fā)放問(wèn)卷份，回收問(wèn)卷份，剔除廢卷份，得到有效問(wèn)卷份。本研究所有的數(shù)據(jù)均采用軟件進(jìn)行分析處理。表《南京市幼兒園管理情況調(diào)查問(wèn)卷（家長(zhǎng)版）》的維度說(shuō)明維度考察目的題項(xiàng)計(jì)分方式維度一家長(zhǎng)對(duì)幼兒園管理的滿意情況、第題滿意得分第題不滿意得分維度二保教管理、、第題根據(jù)選項(xiàng)和幼兒所在的班級(jí)的匹配情況計(jì)分，其它題目正向計(jì)分。維度三安全衛(wèi)生管理、、正向計(jì)分維度四收費(fèi)管理、正向計(jì)分三、制度規(guī)約下幼兒園規(guī)范管理的分析結(jié)果（一）南京市幼兒園規(guī)范管理概況、家長(zhǎng)對(duì)幼兒園規(guī)范管理整體情況的滿意度幼兒園管理是個(gè)系統(tǒng)的工程，每一個(gè)方面的管理情況都會(huì)或多或少的影響幼兒的健康、全面的發(fā)展。保教管理、安全衛(wèi)生保健管理、收費(fèi)管理、房屋設(shè)施管理、人事管理、后勤管理等是幼兒園管理的重要組成部分。幼兒及家長(zhǎng)作為幼兒園管理的密切利益相關(guān)群體，他們的滿意度在一定程度上反應(yīng)了幼兒園規(guī)范管理的狀況。為了了解家長(zhǎng)對(duì)南京市幼兒園管理整體的滿意度，問(wèn)卷中設(shè)計(jì)道題目調(diào)查幼兒家長(zhǎng)對(duì)幼兒懸殊，其中安全衛(wèi)生管理與人事管理的差異最明顯。幼兒家長(zhǎng)對(duì)安全衛(wèi)生管理、教育管理、保育管理項(xiàng)的滿意度最高，其中安全衛(wèi)生管理的滿意度高達(dá)：。園規(guī)范管理的滿意情況，首先，讓家長(zhǎng)在項(xiàng)幼兒園管理中選出非常滿意的幾項(xiàng)，然后從項(xiàng)管理中選出幾項(xiàng)不太滿意的方面。圖 幼兒家長(zhǎng)比較滿意的管理項(xiàng)目頻次分布數(shù)據(jù)分析顯示（如圖所示），讓家長(zhǎng)滿意的幼兒園管理工作不盡相同，各方面的差異，各方面的差異懸殊，其中安全衛(wèi)生管理與人事管理的差異最明顯。幼兒家長(zhǎng)對(duì)安全衛(wèi)生管理、教育管理、保育管理項(xiàng)的滿意度最高，其中安全衛(wèi)生管理的滿意度高達(dá)：。幼兒家長(zhǎng)不滿意的管理方面顯示了幼兒園管理工作中存在的問(wèn)題，家長(zhǎng)不滿意的管理項(xiàng)目差異不是太明顯（如圖所示），其中房屋設(shè)施的不滿意程度最高，在訪談過(guò)程中了解到，讓家長(zhǎng)不滿意的是私立幼兒園活動(dòng)面積小，幼兒活動(dòng)設(shè)施設(shè)備不健全。有的家長(zhǎng)還反應(yīng)幼兒園房屋老舊，樓梯、窗戶等設(shè)施存在安全隱患。數(shù)據(jù)顯示，其中有位家長(zhǎng)對(duì)幼兒園管理工作沒有特別不滿意的地方。圖 幼兒家長(zhǎng)不滿意的管理項(xiàng)目分布頻次、不同性質(zhì)的幼兒園規(guī)范管理狀況南京市幼兒園的辦園力量多元，本研究搜集到的樣本中公辦園所，占總樣本的；私立園所，占總樣本的；企業(yè)、單位、街道辦園所，占總樣本的。辦園力量所占資源的不均衡導(dǎo)致幼兒園的規(guī)范管理水平有明顯的不同（如表所示）。公辦園在保教管理、衛(wèi)生保健管理、收費(fèi)管理三方面的均分均高于單位、企業(yè)、街道辦園和私立園。數(shù)據(jù)結(jié)果還顯示，幼兒園的辦園性質(zhì)與幼兒園的管理水平有顯著的正相關(guān)即公辦園的規(guī)范管理整體水平最高，企業(yè)單位街道辦園次之，私立幼兒園規(guī)范管理水平最低。表 不同性質(zhì)的幼兒園規(guī)范管理均值分布幼兒園性質(zhì)保教管理均值衛(wèi)生保健管理均值收費(fèi)管理均值管理總分均值公辦園私立園單位、企業(yè)、街道辦園、不同等級(jí)的幼兒園規(guī)范管理水平存在差異幼兒園等級(jí)是幼兒園整體質(zhì)量水平的標(biāo)簽，一般意義上講，辦園質(zhì)量越高的幼兒園管理工作的整體水平應(yīng)該比較高。南京市的幼兒園按照評(píng)估等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定可分為三個(gè)等級(jí)：省優(yōu)質(zhì)園（或省實(shí)驗(yàn)園、示范園）、市優(yōu)質(zhì)園（或市實(shí)驗(yàn)園、示范園）以及一般幼兒園（沒有通過(guò)任何等級(jí)評(píng)定)。在個(gè)樣本中一般幼兒園個(gè)，占總樣本的 ；市一級(jí)的幼兒園個(gè)，占總樣本的 ；省級(jí)幼兒園個(gè)，占總樣本的 （如圖所示），三個(gè)等級(jí)的幼兒園所占比重分布較為平均。圖樣本中不同等級(jí)幼兒園的分布數(shù)據(jù)分析顯示（如表所示），獲得省級(jí)等級(jí)評(píng)定的幼兒園在保教工作管理、衛(wèi)生保健工作管理、收費(fèi)管理方面的均值都明顯高于市級(jí)幼兒園和一般幼兒園，省級(jí)園與市級(jí)園的差異非常顯著，市級(jí)園略好于一般幼兒園。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果還顯示，幼兒園的等級(jí)與幼兒園的管理水平有顯著的正相關(guān)，即省級(jí)園的規(guī)范管理整體水平最高，市級(jí)園次之，一般幼兒園規(guī)范管理水平最低。表不同等級(jí)幼兒園規(guī)范管理均值分布幼兒園等級(jí)保教管理均值衛(wèi)生保健管理均值收費(fèi)管理均值管理總分均值省級(jí)幼兒園市級(jí)幼兒園一般幼兒園（注：每項(xiàng)管理的平均分滿分為分，管理總分均值為分）（二）南京市幼兒園各方面規(guī)范管理情況探微、安全衛(wèi)生管理狀況良好，保教管理次之，收費(fèi)管理稍有失范保教工作管理、安全衛(wèi)生管理兩者直接關(guān)系到幼兒的健康、全面發(fā)展，收費(fèi)管理是影響家長(zhǎng)對(duì)幼兒園工作滿意度的重要影響因素。數(shù)據(jù)分析顯示（如表所示），安全衛(wèi)生保教管理工作的均值為分，標(biāo)準(zhǔn)差為；收費(fèi)管理的均值只有分，標(biāo)準(zhǔn)差。保教工作居于中間位置。數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，安全衛(wèi)生管理在家長(zhǎng)中的滿意度較高，且幼兒園在保教工作得分之間的差異性較小。而收費(fèi)管理工作有失規(guī)范，公辦幼兒園和私立幼兒園之間的差異更為明顯。表幼兒園管理各方面統(tǒng)計(jì)量統(tǒng)計(jì)量保教管理安全衛(wèi)生管理收費(fèi)管理平均數(shù)標(biāo)準(zhǔn)差（注：平均數(shù)滿分為分）、保教管理工作整體上良好，但超班額的現(xiàn)象仍然存在由于應(yīng)試教育和社會(huì)上一些不良宣傳的影響，當(dāng)前幼兒園教育“小學(xué)化”的現(xiàn)象日益突出，嚴(yán)重干擾了正常的保育教育工作，損害了幼兒的身心健康。為此，教育部頒布了《教育部關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的通知》，其中對(duì)幼兒的學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)環(huán)境等方面進(jìn)行了明確的指示。對(duì)照《教育部關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的通知》中有關(guān)“小學(xué)化”傾向的特點(diǎn)，調(diào)查數(shù)據(jù)表明，南京市幼兒園“小學(xué)化”傾向不明顯。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)量顯示（如表所示），幼兒學(xué)習(xí)內(nèi)容的得分，意味著大多數(shù)幼兒園的教育內(nèi)容以“語(yǔ)言、科學(xué)、藝術(shù)、健康、社會(huì)方面的啟蒙教育為主”。但是較大的標(biāo)準(zhǔn)差透露出“以讀寫算”為主的教學(xué)活動(dòng)還是存在；學(xué)習(xí)的方式得分，這一分值代表的意義是幼兒學(xué)習(xí)的方式是“集體教學(xué)與自由游戲各占一半”。教師的配備和教師的資格兩項(xiàng)得分較高，這一結(jié)果的意義是大多數(shù)幼兒園都能嚴(yán)格按照《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》配備幼兒園老師，保證每班有教保的配備，教師也相應(yīng)的具備