【文章內容簡介】 質的幼兒園和不同身份的教師擁有平等發(fā)展的機會。要不斷擴大市現(xiàn)代化先進幼兒園和省優(yōu)質幼兒園所占比例，促進各轄市（區(qū)）均創(chuàng)建成省學前教育改革發(fā)展示范區(qū)、市學前教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)。同時加強農村公辦幼兒園建設，加大城郊結合部、農村偏遠地區(qū)中心園分園、辦園點的建設力度，頒布獎補標準。不斷縮小城鄉(xiāng)之間省優(yōu)質園占比的差距、各地區(qū)公辦園和民辦園之間省優(yōu)質園占比大體相當?？傊瑢W前教育事業(yè)的發(fā)展離不開國家政策的支持，江蘇省推行的學前教育事業(yè)“五年行動計劃”是國家學前教育事業(yè)“三年行動計劃”的具體化。而鎮(zhèn)江市作為這項工作推廣的試點區(qū)域，將行動計劃結合本地區(qū)實際情況更加細化，在取得一定成績的同時也給今后工作開展提示了方向。在數量與硬件設施上滿足民眾對學前教育的需求后，如何提升學前教育質量，提供合格師資與專業(yè)教育，增強政府政策推行的有效性與針對性等問題應成為下一步事業(yè)開展的方向。而教育公平依舊是相關工作開展的前提與最終目的。 江蘇省幼兒園規(guī)范管理的制度考察——以南京市為例一、問題與概念（一）研究背景近年來，學前教育事業(yè)迅猛發(fā)展，為了規(guī)范幼兒園管理，國家先后出臺了《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園管理條例》、《幼兒園教育指導綱要（試行）》、《民辦教育促進法》、《教育部關于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學化”現(xiàn)象的通知》、《幼兒園收費管理暫行辦法》等法律和法規(guī)，在這些法律和法規(guī)的規(guī)約下，幼兒園管理逐步走上制度化和規(guī)范化的道路。但是，幼兒園辦學力量的多樣化以及幼兒園入園人數的迅速增加，在促進我國幼教事業(yè)發(fā)展的同時也帶了一系列的問題。在辦園條件方面，幼兒園的校舍、環(huán)境和設施并不符合國家衛(wèi)生標準和安全標準；在保教工作方面，出現(xiàn)了“重教輕?！保鲆曈螒蚧顒?，體罰以及變相體罰幼兒等現(xiàn)象屢禁不止；在師資方面，有些幼兒園教師并未經過專門的培訓和考核就上崗；在收費問題上，某些幼兒園存在亂收費的現(xiàn)象。這些問題嚴重影響了學前教育事業(yè)的正常發(fā)展，加強幼兒園的規(guī)范管理變得迫在眉睫。本研究希翼探究江蘇省幼兒園規(guī)范管理的現(xiàn)狀，“摸底”幼兒園規(guī)范管理的整體水平，為本省幼兒園的管理提供可靠的信息，為教育管理政策的制定提供一定的參考價值。（二）以南京市為例的緣由本研究之所以以南京市為例基于以下兩點原因：首先，南京市幼兒園的發(fā)展在江蘇省具有一定的代表性。通過查閱《江蘇省教育年鑒》獲悉南京市的幼兒園發(fā)展起步最早：其中陳鶴琴先生于年創(chuàng)辦的鼓樓幼稚園是中國歷史上第一所開展教育科學研究的幼兒園。年陶行知創(chuàng)辦的第一個鄉(xiāng)村幼稚園——燕子磯幼稚園奠定了南京市在江蘇省學前教育史上的地位。這樣悠久的幼兒園歷史，加上新時期多種辦園力量的匯集，使得南京市的幼兒園包容了城市和郊區(qū)、民辦與公辦、省市級及一般園等各種層次的幼兒園，這也使得南京市的幼兒園管理情況具有很強的代表性。其次，對于研究者而言，對南京市幼兒園比較了解，把南京市做為研究對象，在獲取研究資料方面具有近便性和可靠性。二、研究方法和研究工具（一）研究方法本研究采用的主要研究方法是問卷調查法和訪談法。問卷調查的對象是歲在園幼兒家長，獲得有關幼兒園管理狀況的宏觀信息，對個別家長、幼兒園老師、園長的訪談作為輔助，深入了解幼兒園管理存在的問題。問卷調查法和訪談法相互輔助，相互佐證，使獲得的信息更加全面、準確和可靠。（二）幼兒園“規(guī)范”管理包括的內容以及來源依據幼兒園的管理是一個宏大的系統(tǒng)，一般而言，幼兒園管理包括：保育管理、教育管理、安全、衛(wèi)生保健管理、房屋設施設備管理、財務管理人事管理、后勤管理、家長工作管理、班級用品管理等多個方面，這些方面的管理對于幼兒園的正常的運營都很重要。但是其中最能反映幼兒園管理水平和現(xiàn)狀的是與幼兒和家長密切相關的保教工作管理、安全衛(wèi)生管理、收費管理三個大的方面，這三個方面的管理在《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》、《教育部關于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學化”現(xiàn)象的通知》以及江蘇省《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》（征求意見稿）、《南京市學前教育管理辦法》、《關于南京市幼兒園收費管理實施意見的通知》等相關的法律法規(guī)也占據著非常重要的地位。研究者在編制《南京市幼兒園規(guī)范管理調查問卷（家長版）》以及《南京市幼兒園規(guī)范管理訪談提綱（教師或園長版）》中涉及的規(guī)范管理的內容以及規(guī)范管理的標準都是參考、采納以上法律法規(guī)。（三）問卷的編制、問卷編制的原則和內容來源 本研究使用自編問卷《南京市幼兒園管理情況調查問卷（家長版）》。問卷在編制的過程中堅持兩個原則:首先，題目的設置以《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園管理條例》以及《南京市幼兒園管理暫行辦法》等指導性文件為依據，選取關鍵的、與幼兒及其及家長密切相關的部分作為問卷題目的母體。第二個原則是：以幼兒及其家長的切身利益為中心。幼兒園的管理涉及范圍比較廣，幼兒園各方面的工作開展對幼兒的發(fā)展的效用不是完全對等的，本問卷挑選與幼兒及其家長利益密切相關的方面進行調查，集中主要力量解決關鍵問題。問卷主要以《幼兒園管理條例》（以下簡稱《條例》）《南京市幼兒園管理暫行辦法》為依據。《條例》是針對幼兒園的管理問題而制定頒布的，目的在于使幼兒園的管理有章可循，推動幼兒園管理的科學化和法制化，使幼兒教育事業(yè)朝著健康，正確的方向發(fā)展?！稐l例》對整個學前教育管理有重要的引導價值，這也成為了研究者重要的參考文件?！稐l例》中涉及到幼兒園微觀層面的管理主要包括保育和教育工作的管理，具體包括個方面：（）、保教結合原則，促進幼兒的全面和諧發(fā)展；（）、幼兒園招生和編班的規(guī)定；（）、游戲應成為幼兒園的基本活動形式；（）、尊重幼兒道德權利，嚴禁體罰和變相體罰幼兒；（）、幼兒園的安全衛(wèi)生保健制度。除了以上個方面，在《條例》中對幼兒園的收費及財務管理也進行了明確的規(guī)定。、問卷的維度設計和說明《條例》中有關幼兒園管理的內容為本問卷提供了基本的內容框架，通過參考《幼兒園工作規(guī)程》、《南京市幼兒園管理暫行辦法》等相關的法律法規(guī)豐富、完善問卷細節(jié)，并請求相關專家的幫助，最終形成問卷成稿。問卷問題包括三大部分。第一部分：導入語部分；第二部分是:基本信息題。該部分的題目設置旨在了解幼兒園的規(guī)模、辦園性質、幼兒園等級等基本信息。第三部分：規(guī)范管理現(xiàn)狀題。本部分的問題圍繞下面主題展開，第一方面：幼兒家長對幼兒園管理哪些方面比較滿意，哪些方面不滿意；第二個方面：幼兒園的保育與教育管理；具體包括教育內容、教育形式、班額、教師配備、教師資格等方面；第三個方面：安全衛(wèi)生管理，具體包括幼兒園接送安全、逃生安全演習管理、食品安全、心理安全、醫(yī)護人員的配備、定期體檢的情況。第四個方面：幼兒園收費管理。主要了解幼兒園收費是否合理、收費標準是否有公示、是否有變相收費的現(xiàn)象。本問卷設計包含六個維度。維度一考察幼兒家長對幼兒園管理整體情況的滿意度，在問卷中的第、題中；維度二考察的是幼兒園保教管理方面，在問卷中的、、題；維度三考察的是安全衛(wèi)生管理，在問卷的、、、、題項上；維度三主要考慮的是幼兒園的收費管理，體現(xiàn)在問卷的、題項上。第一維度的計分是選擇某選項得分、沒有選擇某選項得分，主要用來分析家長滿意的管理方面和不滿意的方面的頻次。問卷第二、三、四維度的計分方法是：根據規(guī)范管理達標的程度分為個等級：分是完全達標；分基本達標；分是不達標；分完全不達標。如在問卷的題：您孩子所在的幼兒園組織定期體檢的情況是：.每學年次以上 .每學年次 .每學年次及以下 .從來沒有體檢。如果選得分；選得分；選得分；選得分。所以下文涉及到項目管理平均分時滿分不超過分。、問卷的發(fā)放與回收據南京市教育局的統(tǒng)計數據顯示，南京有多所幼兒園。研究者在各區(qū)的大商場、快餐廳及公園分發(fā)問卷，對象主要是有小朋友在場的家長。通過隨機抽樣的方法對隨機遇見的南京市各區(qū)幼兒家長進行不記名的調查問卷和個別訪談，對同意給予配合的家長，研究者會贈送小朋友一張貼畫作為獎勵。這一問卷先在小范圍進行試測，之后對一些問題進行修改，然后在大范圍內進行發(fā)放。研究共發(fā)放問卷份，回收問卷份，剔除廢卷份，得到有效問卷份。本研究所有的數據均采用軟件進行分析處理。表《南京市幼兒園管理情況調查問卷（家長版）》的維度說明維度考察目的題項計分方式維度一家長對幼兒園管理的滿意情況、第題滿意得分第題不滿意得分維度二保教管理、、第題根據選項和幼兒所在的班級的匹配情況計分，其它題目正向計分。維度三安全衛(wèi)生管理、、正向計分維度四收費管理、正向計分三、制度規(guī)約下幼兒園規(guī)范管理的分析結果（一）南京市幼兒園規(guī)范管理概況、家長對幼兒園規(guī)范管理整體情況的滿意度幼兒園管理是個系統(tǒng)的工程，每一個方面的管理情況都會或多或少的影響幼兒的健康、全面的發(fā)展。保教管理、安全衛(wèi)生保健管理、收費管理、房屋設施管理、人事管理、后勤管理等是幼兒園管理的重要組成部分。幼兒及家長作為幼兒園管理的密切利益相關群體，他們的滿意度在一定程度上反應了幼兒園規(guī)范管理的狀況。為了了解家長對南京市幼兒園管理整體的滿意度，問卷中設計道題目調查幼兒家長對幼兒懸殊，其中安全衛(wèi)生管理與人事管理的差異最明顯。幼兒家長對安全衛(wèi)生管理、教育管理、保育管理項的滿意度最高，其中安全衛(wèi)生管理的滿意度高達：。園規(guī)范管理的滿意情況，首先，讓家長在項幼兒園管理中選出非常滿意的幾項，然后從項管理中選出幾項不太滿意的方面。圖 幼兒家長比較滿意的管理項目頻次分布數據分析顯示（如圖所示），讓家長滿意的幼兒園管理工作不盡相同，各方面的差異，各方面的差異懸殊，其中安全衛(wèi)生管理與人事管理的差異最明顯。幼兒家長對安全衛(wèi)生管理、教育管理、保育管理項的滿意度最高，其中安全衛(wèi)生管理的滿意度高達：。幼兒家長不滿意的管理方面顯示了幼兒園管理工作中存在的問題，家長不滿意的管理項目差異不是太明顯（如圖所示），其中房屋設施的不滿意程度最高，在訪談過程中了解到，讓家長不滿意的是私立幼兒園活動面積小，幼兒活動設施設備不健全。有的家長還反應幼兒園房屋老舊，樓梯、窗戶等設施存在安全隱患。數據顯示，其中有位家長對幼兒園管理工作沒有特別不滿意的地方。圖 幼兒家長不滿意的管理項目分布頻次、不同性質的幼兒園規(guī)范管理狀況南京市幼兒園的辦園力量多元，本研究搜集到的樣本中公辦園所，占總樣本的；私立園所，占總樣本的；企業(yè)、單位、街道辦園所，占總樣本的。辦園力量所占資源的不均衡導致幼兒園的規(guī)范管理水平有明顯的不同（如表所示）。公辦園在保教管理、衛(wèi)生保健管理、收費管理三方面的均分均高于單位、企業(yè)、街道辦園和私立園。數據結果還顯示，幼兒園的辦園性質與幼兒園的管理水平有顯著的正相關即公辦園的規(guī)范管理整體水平最高，企業(yè)單位街道辦園次之，私立幼兒園規(guī)范管理水平最低。表 不同性質的幼兒園規(guī)范管理均值分布幼兒園性質保教管理均值衛(wèi)生保健管理均值收費管理均值管理總分均值公辦園私立園單位、企業(yè)、街道辦園、不同等級的幼兒園規(guī)范管理水平存在差異幼兒園等級是幼兒園整體質量水平的標簽，一般意義上講，辦園質量越高的幼兒園管理工作的整體水平應該比較高。南京市的幼兒園按照評估等級評估標準評定可分為三個等級：省優(yōu)質園（或省實驗園、示范園）、市優(yōu)質園（或市實驗園、示范園）以及一般幼兒園（沒有通過任何等級評定)。在個樣本中一般幼兒園個，占總樣本的 ；市一級的幼兒園個，占總樣本的 ；省級幼兒園個，占總樣本的 （如圖所示），三個等級的幼兒園所占比重分布較為平均。圖樣本中不同等級幼兒園的分布數據分析顯示（如表所示），獲得省級等級評定的幼兒園在保教工作管理、衛(wèi)生保健工作管理、收費管理方面的均值都明顯高于市級幼兒園和一般幼兒園，省級園與市級園的差異非常顯著，市級園略好于一般幼兒園。統(tǒng)計數據結果還顯示，幼兒園的等級與幼兒園的管理水平有顯著的正相關，即省級園的規(guī)范管理整體水平最高，市級園次之，一般幼兒園規(guī)范管理水平最低。表不同等級幼兒園規(guī)范管理均值分布幼兒園等級保教管理均值衛(wèi)生保健管理均值收費管理均值管理總分均值省級幼兒園市級幼兒園一般幼兒園（注：每項管理的平均分滿分為分，管理總分均值為分）（二）南京市幼兒園各方面規(guī)范管理情況探微、安全衛(wèi)生管理狀況良好，保教管理次之，收費管理稍有失范保教工作管理、安全衛(wèi)生管理兩者直接關系到幼兒的健康、全面發(fā)展，收費管理是影響家長對幼兒園工作滿意度的重要影響因素。數據分析顯示（如表所示），安全衛(wèi)生保教管理工作的均值為分，標準差為；收費管理的均值只有分，標準差。保教工作居于中間位置。數據結果顯示，安全衛(wèi)生管理在家長中的滿意度較高，且幼兒園在保教工作得分之間的差異性較小。而收費管理工作有失規(guī)范，公辦幼兒園和私立幼兒園之間的差異更為明顯。表幼兒園管理各方面統(tǒng)計量統(tǒng)計量保教管理安全衛(wèi)生管理收費管理平均數標準差（注：平均數滿分為分）、保教管理工作整體上良好，但超班額的現(xiàn)象仍然存在由于應試教育和社會上一些不良宣傳的影響，當前幼兒園教育“小學化”的現(xiàn)象日益突出，嚴重干擾了正常的保育教育工作，損害了幼兒的身心健康。為此，教育部頒布了《教育部關于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學化”現(xiàn)象的通知》，其中對幼兒的學習內容，學習方式、學習環(huán)境等方面進行了明確的指示。對照《教育部關于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學化”現(xiàn)象的通知》中有關“小學化”傾向的特點，調查數據表明，南京市幼兒園“小學化”傾向不明顯。數據統(tǒng)計量顯示（如表所示），幼兒學習內容的得分，意味著大多數幼兒園的教育內容以“語言、科學、藝術、健康、社會方面的啟蒙教育為主”。但是較大的標準差透露出“以讀寫算”為主的教學活動還是存在；學習的方式得分，這一分值代表的意義是幼兒學習的方式是“集體教學與自由游戲各占一半”。教師的配備和教師的資格兩項得分較高，這一結果的意義是大多數幼兒園都能嚴格按照《幼兒園教職工配備標準（暫行）》配備幼兒園老師，保證每班有教保的配備，教師也相應的具備